創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制

梅哲+王志

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，法治作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，其強(qiáng)有力的保障作用愈加突顯。全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。然而，與當(dāng)前面臨的新形勢新任務(wù)新要求相比，法治人才的培養(yǎng)仍然存在一些新問題新挑戰(zhàn)亟待解決。

一、法治人才培養(yǎng)面臨的問題

1.法治人才供給需求耦合度不高。首先，現(xiàn)有法治人才數(shù)量和質(zhì)量上對接國家戰(zhàn)略需求顯得不足。我國正在實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略，與此相應(yīng)，需要大量職業(yè)化多層次的法治人才。這類人才不僅要能滿足區(qū)域治理所需，而且還需要能夠通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)。然而目前這類人才隊伍還不夠強(qiáng)大，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)還不能很好地為實施國家戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的支撐。其次，法治人才培養(yǎng)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，高校法學(xué)類專業(yè)擴(kuò)張過快、法學(xué)教育資源分布不均衡，法治教育方式和內(nèi)容“千人一面”現(xiàn)象較為突出，與適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求差距較大，差別化、特色化的人才培養(yǎng)格局尚未完全形成，從而難以有效滿足各領(lǐng)域、各層次的法治人才需求。再次，缺乏清晰明確的培養(yǎng)中國特色社會主義法治體系所需的法治人才發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。當(dāng)前，如何適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展大勢，培養(yǎng)出一大批始終能夠忠于黨，能夠堅定不移地堅持中國特色社會主義法治道路，堅持把我國的根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制結(jié)合起來，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國結(jié)合起來的優(yōu)秀法治人才，是當(dāng)前面臨的一個重大挑戰(zhàn)，與此同時，還要最大限度激發(fā)法治人才的活力。目前這樣的法治人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃尚不夠清晰明確。有的雖有目標(biāo)規(guī)劃，但細(xì)看起來，仍然存在定位不清、發(fā)展無序等問題，如此下去，自然效果難彰。

2.有關(guān)科研院校與法治實務(wù)部門協(xié)同性不夠。首先，表現(xiàn)在高校對法治人才培養(yǎng)的主體作用發(fā)揮得不足。長期以來，法學(xué)教育資源集中的高校存在重科研、輕教育的現(xiàn)象。高校的重點學(xué)科、重點研究基地、博士學(xué)位授權(quán)點、“2011”協(xié)同創(chuàng)新中心以及與之相應(yīng)的各類人才工程項目等，自然應(yīng)擔(dān)負(fù)法治科研的重要任務(wù)，但進(jìn)行這些任務(wù)只能促進(jìn)教育教學(xué)，絕不能以削弱、犧牲教育教學(xué)為代價。目前忽視教育教學(xué)（特別是本科生教育教學(xué)）、弱化師生之間傳道授業(yè)解惑的現(xiàn)象不是個別的。其次，相關(guān)教育科研單位法治教育的責(zé)任不夠明確。如黨校（行政學(xué)院）、有關(guān)社科管理部門、法學(xué)會、律師協(xié)會和中小學(xué)校等沒有盡到培養(yǎng)法治人才應(yīng)盡的職責(zé)，自身的優(yōu)勢和培養(yǎng)渠道沒有得到充分的發(fā)揮，法治人才的培養(yǎng)存在高校教育“一條腿走路”的問題。再次，各種法治實務(wù)部門沒有充分發(fā)揮人才培養(yǎng)的作用。立法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨委黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)以及律所、企業(yè)法務(wù)部門等機(jī)構(gòu)，對培養(yǎng)法治人才的職責(zé)定位模糊不清，造成法治人才實踐教育的重要環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致法治人才培養(yǎng)過程中學(xué)用脫節(jié)等問題突出。

3.對教學(xué)內(nèi)容的意識形態(tài)性、科學(xué)性、實用性重視不足。首先，對法治人才的思想政治導(dǎo)向重視不夠。教材編寫和教學(xué)實施過程偏重于西方法學(xué)理論?！把员胤Q希臘”，對其理論內(nèi)容不加以鑒別批判。正如習(xí)近平總書記所指出的“實際工作中，在有的領(lǐng)域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標(biāo)簽化，在一些學(xué)科中‘失語、教材中‘失蹤、論壇上‘失聲 ”。這種狀況，在法學(xué)領(lǐng)域表現(xiàn)非常突出。其次，法律職業(yè)倫理和法治理念分量太輕。在教材編寫和教學(xué)實施過程中，無疑需要重視對具體法條的解讀和抽象理論思辨能力的培養(yǎng)。但是不能片面注重法律知識的講授，而缺少馬克思主義的法治理念教育、法律職業(yè)倫理的系統(tǒng)教育。不能在法釋義學(xué)、比較法、案例研究中，忽視社會主義核心價值觀的教育，而應(yīng)積極引導(dǎo)法學(xué)專業(yè)的師生不斷提高思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，使之德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展，成為社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。再次，是對復(fù)合型、應(yīng)用型知識重視不足。一方面，過于偏重法學(xué)本科專業(yè)化教育，忽視綜合素質(zhì)提升，導(dǎo)致培養(yǎng)的部分法治人才視野狹窄，不能適應(yīng)社會全面發(fā)展對法治人才的需要。另一方面，法治人才偏重于培養(yǎng)律師、法官、檢察官等司法人才，不能有效滿足立法者、執(zhí)法者、普法者、黨內(nèi)法規(guī)工作人員等多環(huán)節(jié)法治人才的需求，不能有效為全面依法治國提供全方位的人才保障。

4.現(xiàn)有法治人才培養(yǎng)方式時代感不強(qiáng)。首先，法治實踐教學(xué)效果不理想。法治人才的培養(yǎng)，無疑要用好課堂教學(xué)這個主渠道，但必須重視實踐環(huán)節(jié)教學(xué)，如模擬法庭、法律診所、法律談判、法律調(diào)解、基層公共法律服務(wù)等體驗式、操作式、交互式教學(xué)。目前在這方面存在的問題是，思想上重視不足，在實踐中也往往流于形式，達(dá)不到實踐教學(xué)應(yīng)有的要求。其次，是對外交流效果不佳。從法治人才培養(yǎng)總體來看，一些高?！懊芍^、關(guān)著門”辦學(xué)的套路仍然不同程度存在。突出表現(xiàn)在國內(nèi)、國際交流渠道偏窄，“走出去、引進(jìn)來”的教學(xué)方式渠道欠暢。再次，是在法治人才培養(yǎng)中信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用不多。運用新媒體新技術(shù)使法學(xué)教育活起來，推動法學(xué)教學(xué)的傳統(tǒng)優(yōu)勢同信息技術(shù)高度融合，有助于增強(qiáng)時代感和吸引力，深刻改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式。但目前相當(dāng)一部分高校的法學(xué)教學(xué)方式和方法因多種原因，固守傳統(tǒng)套路的狀況還較明顯。法學(xué)教育優(yōu)質(zhì)資源的有效共享也難于實現(xiàn)。那種懂得通過利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和新媒體，集聚優(yōu)勢資源、打造權(quán)威平臺、推出示范品牌，開展形式多樣的網(wǎng)上法治教育、輿情引導(dǎo)和營造出濃厚的法治氛圍的人才培養(yǎng)方式，還較為少見。

二、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)的路徑選擇

1.以制定法治人才培養(yǎng)專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，努力打造區(qū)域法治人才高地。首先，法治人才培養(yǎng)專項規(guī)劃的制定要明確目標(biāo)定位，保障法治人才培養(yǎng)不偏離正確的政治方向。規(guī)劃設(shè)計必須堅定不移地以馬克思主義和中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為主題、主線，以落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念為指引，實現(xiàn)全面依法治國與各方面的國家戰(zhàn)略需求緊密對接，制定法治人才專項規(guī)劃。要注意充分調(diào)動地方積極性，打造區(qū)域性法治人才高地，輻射帶動片區(qū)。

其次，要優(yōu)化法治人才培養(yǎng)格局。北京、上海、武漢等法治人才重鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化人才的培養(yǎng)、集散、傳輸機(jī)制，同時鼓勵中西部有潛力的高校結(jié)合自身辦學(xué)特點、地域需求，走差異化、特色化、內(nèi)涵式培養(yǎng)之路。不搞大而全，側(cè)重小而精，注重法律職業(yè)人才、涉外法律人才、中西部基層法律人才的培養(yǎng)，形成滿足多類型多層次需求、特色突出的“日月星辰”培養(yǎng)格局。

第三，要更新對法治人才的需求目錄。人才主管部門應(yīng)結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的數(shù)據(jù)分析，建立并更新人才需求目錄，分門別類加以科學(xué)動態(tài)引導(dǎo)，做好人才培養(yǎng)與任用對接，實行訂單式培養(yǎng)。

2.打造多層次全方位法治人才培養(yǎng)體系。首先，要完善科研院校與法治實務(wù)部門協(xié)同育人機(jī)制，搭建各類平臺。如：強(qiáng)化高等院校的法學(xué)教育主體責(zé)任。以推進(jìn)中央政法委、教育部批準(zhǔn)的“全國卓越法律人才教育培養(yǎng)基地”為載體，建設(shè)好國家級應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才教育培養(yǎng)、涉外法律人才教育培養(yǎng)、西部基層法律人才教育培養(yǎng)等多個平臺。

其次，整合各方力量。如：明確高校以外的法治教育研究機(jī)構(gòu)以及法治實務(wù)部門的培養(yǎng)責(zé)任。樹立“大人才”觀，做好與黨校（行政學(xué)院）、社科管理部門、法學(xué)會、律師協(xié)會和中小學(xué)法治教育的銜接，引入黨委部門、政府部門、法院、檢察院、律師事務(wù)所、企業(yè)等實務(wù)部門力量參與法治人才培養(yǎng)，加快構(gòu)建多層次、多渠道的師資共建機(jī)制和保障機(jī)制。

第三，要協(xié)同推進(jìn)育人機(jī)制，如：強(qiáng)化法治實務(wù)部門作為實習(xí)單位的重要培養(yǎng)責(zé)任，建立法學(xué)專業(yè)學(xué)生擔(dān)任實習(xí)法官、檢察官助理和書記員制度，支持高校法學(xué)骨干教師到政法機(jī)關(guān)掛職、研修，深度融入執(zhí)法司法實踐?？茖W(xué)設(shè)計軍事法治人才培養(yǎng)路徑，有針對性地培養(yǎng)復(fù)轉(zhuǎn)軍人法治服務(wù)人才，通過合作互動推動軍民融合水平進(jìn)一步提高。

3.加強(qiáng)政治和基礎(chǔ)理論教育，突出教學(xué)內(nèi)容的政治性、綜合性和適應(yīng)性。首先，要把思想政治建設(shè)擺在法治人才培養(yǎng)的首位。思想政治素質(zhì)是社會主義法治人才的第一位要求，要把社會主義核心價值觀融入法治人才教育教學(xué)全過程。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)話語權(quán)，堅持用馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領(lǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)、法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地；加強(qiáng)對社會思潮的辨析引導(dǎo)，組織批判錯誤思潮，絕不為其提供任何傳播渠道和空間，以提高法治人才辨別能力，使其能夠分清重大是非。

其次，把社會主義法治理念和法律職業(yè)倫理教育放在重要位置。各類學(xué)校根據(jù)社會主義辦學(xué)方向和本校辦學(xué)特色，制定好法治教育工作規(guī)程，努力在所有課程教學(xué)和有關(guān)學(xué)習(xí)活動中滲透法治教育的內(nèi)容，特別是要注重法治思維和法治方式的涵養(yǎng)形成。從而既為每個公民從小樹立尊法學(xué)法守法用法的社會主義法治理念、意識打下良好基礎(chǔ)，也為高等教育階段培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬糯蚝脠詫嵒A(chǔ)。

第三，堅持“寬口徑、厚基礎(chǔ)、提能力、多樣化”的法治人才培養(yǎng)模式。要圍繞教學(xué)與研究兩大主題，對接法學(xué)基礎(chǔ)理論前沿，并結(jié)合當(dāng)代中國法治實踐，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法治理論最新成果，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義法治建設(shè)豐富實踐，準(zhǔn)確把握本學(xué)科領(lǐng)域的最新進(jìn)展，提高法治人才應(yīng)用能力。加強(qiáng)法學(xué)教育與司法考試、法律職業(yè)的銜接。創(chuàng)新開展博雅教育，注重人文底蘊和社科知識的培養(yǎng)，注重健全人格、公民素養(yǎng)、自律自制、終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊協(xié)作的培養(yǎng)，提高法治人才綜合素質(zhì)和復(fù)合能力。

4.提升實踐化、國際化、信息化水平。首先要建立完整的實踐教學(xué)體制。深入實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)卓越法律人才教育培養(yǎng)基地、校外法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)高校與法治實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”。使用好政法單位院校等平臺，建設(shè)一批實戰(zhàn)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)培訓(xùn)大綱和教材體系建設(shè)，形成一批以馬克思主義為指導(dǎo)的、有影響力的、符合中國實際的實戰(zhàn)化培訓(xùn)課程。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干、先進(jìn)典型上講臺，建設(shè)專家型、實戰(zhàn)型教官隊伍。

其次，積極探索涉外法治人才培養(yǎng)多樣化機(jī)制。探索與國外高校聯(lián)合培養(yǎng)模式，培養(yǎng)、儲備一大批熟悉“一帶一路”相關(guān)64國法律和社會狀況的法治人才。設(shè)立京津冀地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)兩個法治人才高層論壇，深化區(qū)域間人才溝通交流合作。深化高校與自貿(mào)試驗區(qū)等所駐涉外企業(yè)就人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系設(shè)計、教學(xué)團(tuán)隊等合作內(nèi)容。加強(qiáng)國際化課程建設(shè)，將法律學(xué)習(xí)和英語學(xué)習(xí)良好結(jié)合起來，提高國際型法治人才的英語培養(yǎng)效率，提升我國在國際事務(wù)中的話語權(quán)。

第三，提高運用信息化網(wǎng)絡(luò)化水平。充分利用現(xiàn)代信息和社交媒體技術(shù)，探索并推廣利用信息技術(shù)的多樣化教學(xué)模式和教學(xué)方法，如推動小班教學(xué)，鼓勵教師采用參與式、討論式、交互式教學(xué)方法；推廣案例教學(xué)法，強(qiáng)調(diào)參與體驗，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力。追蹤了解、分析研判法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)分布、崗位適應(yīng)情況等信息，建立大數(shù)據(jù)庫，動態(tài)反映法治人才培養(yǎng)情況，形成國家、社會、個人需求三位一體的質(zhì)量評價和監(jiān)測體系。

（作者單位：中共重慶市委法治辦、重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心）

責(zé)任編輯：狄英娜 李民圣