論毛澤東民族區(qū)域自治思想的形成過程

[摘要]毛澤東民族區(qū)域自治思想的形成經(jīng)歷了比較漫長(zhǎng)的過程?？梢苑譃槊珴蓶|民族區(qū)域自治思想的萌芽階段，毛澤東民族區(qū)域自治思想的初步形成階段，毛澤東民族區(qū)域自治思想的成熟階段，毛澤東民族區(qū)域自治思想的進(jìn)一步向前發(fā)展階段。土地革命時(shí)期之前，毛澤東民族區(qū)域自治思想出現(xiàn)了萌芽，土地革命時(shí)期，毛澤東民族區(qū)域自治思想初步形成，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東的民族區(qū)域自治思想逐步走向了成熟。新中國(guó)建立，毛澤東的民族區(qū)域自治思想進(jìn)一步向前發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]毛澤東；民族區(qū)域自治；改革

[作者簡(jiǎn)介]陳揚(yáng)（1976-），男，漢族，湖南邵陽人，湖南省社會(huì)科學(xué)院中國(guó)馬克思主義研究所，助理研究員，博士學(xué)位，馬克思主義中國(guó)化方向。

[基金項(xiàng)目]本文系湖南省社科基金毛澤東專項(xiàng)資助課題《毛澤東民族宗教與統(tǒng)戰(zhàn)思想研究》（項(xiàng)目編號(hào)16MZDYJZY06）階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)] A84 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2017）04-0004-02

一、毛澤東民族區(qū)域自治思想的萌芽

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨早期的民族政策主張

1922年，剛剛成立的中國(guó)共產(chǎn)黨在共產(chǎn)國(guó)際和革命導(dǎo)師列寧的直接指導(dǎo)下，根據(jù)馬克思主義的民族理論和列寧的有關(guān)民族理論的論述和政策實(shí)施，制定了中國(guó)民族問題的解決奮斗綱領(lǐng)。就是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致推翻帝國(guó)主義對(duì)中華民族的殘酷壓迫和剝削，實(shí)現(xiàn)中華民族的完全獨(dú)立和民族解放。實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和民族解放的基礎(chǔ)上，再在西藏、回疆和蒙古地區(qū)實(shí)行民族自治，讓其成為民主自治邦，再統(tǒng)一聯(lián)合組成中華民族聯(lián)邦民主共和國(guó)。在中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)召開時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策就由原來的蒙古、回疆、西藏民族地區(qū)成為民主自治邦，提出了“和中國(guó)本部發(fā)生關(guān)系由各地民族自決”的方針，然后在黨三大思想和路線指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨開展了一系列的相應(yīng)的民族工作。

（二）毛澤東早期的民族區(qū)域自治思想

首先，毛澤東最初是很贊成用民主民族聯(lián)邦制的形式來解決中國(guó)的民族問題和民族關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注和重視民族問題，始終把解決民族問題作為黨的奮斗目標(biāo)的一個(gè)部分。當(dāng)時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人提出了打倒軍閥、除列強(qiáng)，其實(shí)就是提出要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民打倒帝國(guó)主義和封建主義，實(shí)現(xiàn)中華民族的完全獨(dú)立和自由解放。

其次，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨的早期也對(duì)中國(guó)的民族問題進(jìn)行了不懈地探索和研究，毛澤東的民族區(qū)域自治思想理論開始萌芽。毛澤東并沒有停留在當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)識(shí)階段而徘徊不前，而是繼續(xù)不畏權(quán)威、實(shí)地考察、認(rèn)真研究，對(duì)我國(guó)民族問題的解決進(jìn)行了十分可貴的探索和研究，毛澤東的民族區(qū)域自治思想理論也正是在這種情況下開始了萌芽。如1924年，毛澤東在廣州創(chuàng)辦了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所。廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所就吸收了壯族、瑤族、回族、蒙古族、土家族等少數(shù)民族的積極分子和先進(jìn)分子參加了學(xué)習(xí)，并且經(jīng)過培養(yǎng)后，把他們中的大多數(shù)都發(fā)展成為了共產(chǎn)黨員和黨員干部。

二、毛澤東民族區(qū)域自治思想的初步形成

（一）中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期的毛澤東民族區(qū)域自治思想開始形成

在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)和直接指導(dǎo)下，1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)政府制定通過了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。在這本憲法大綱中十分明確地規(guī)定，中華蘇維埃政府承認(rèn)回族、藏族、蒙古族、滿族和維吾爾族等各少數(shù)民族地區(qū)完全有自己的民族自決權(quán)，可以建立起自己民族的自治區(qū)域，也可以加入中華蘇維埃共和國(guó)的政府。

毛澤東在不斷思考和探索解決我國(guó)民族問題的過程中，毛澤東的民族思想和理論也開始發(fā)生了新的變化和質(zhì)的飛躍。不但由原來贊成蘇聯(lián)的聯(lián)邦制的民族解決方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞淼拿褡遄詻Q的形式，在革命實(shí)踐的過程中，發(fā)現(xiàn)民族自決的方式和模式也不完全符合實(shí)踐情況，毛澤東并沒有被教條主義所束縛，而是根據(jù)實(shí)踐情況不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新。通過革命斗爭(zhēng)和實(shí)踐，民族自決已經(jīng)不再是停留在以前的口號(hào)和形式上，而且其內(nèi)容也發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整和改變。毛澤東在1934年1月的中華蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)代表大會(huì)上提出：“爭(zhēng)取一切被壓迫的少數(shù)民族環(huán)繞于蘇維埃的周圍，增加反帝國(guó)主義與國(guó)民黨的革命力量，使一切被壓迫少數(shù)民族得到自由與解放，是蘇維埃民族政策的出發(fā)點(diǎn)?！雹?/p>

（二）紅軍長(zhǎng)征時(shí)期到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之前這段時(shí)期的毛澤東民族區(qū)域自治思想初步形成

在長(zhǎng)征途中，要經(jīng)過云南、貴州、四川、甘肅、西藏等許多的少數(shù)民族聚集的地區(qū)。每次要經(jīng)過少數(shù)民族聚集的地區(qū)時(shí)，毛澤東總是親自或者派人去考察和調(diào)查當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生活習(xí)慣、宗教信仰和人情風(fēng)俗等方面的情況，然后通過集體討論和研究，制定相應(yīng)的民族政策和規(guī)定，再反復(fù)教育紅軍干部和紅軍戰(zhàn)士高度重視民族問題，高度重視與少數(shù)民族處理好關(guān)系的問題。教育紅軍干部和戰(zhàn)士要充分尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，要堅(jiān)定執(zhí)行黨的民族政策，搞好與少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)，保證紅軍的順利通過和紅軍長(zhǎng)征的最終勝利。

紅軍勝利到達(dá)陜北之后，中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東根據(jù)革命形勢(shì)發(fā)展需要，根據(jù)陜西緊鄰甘肅、寧夏回族聚集地區(qū)和蒙古族聚集的蒙古地區(qū)的實(shí)際情況，不失時(shí)機(jī)地以中華蘇維埃共和國(guó)中央政府毛澤東主席的名義發(fā)布了對(duì)回族和蒙古族的兩個(gè)宣言，有效地防止和挫敗了日本帝國(guó)主義者為達(dá)到全面侵略中國(guó)和吞并全中國(guó)而利用“泛回教運(yùn)動(dòng)”、“大蒙古主義”挑撥民族關(guān)系，達(dá)到侵略和吞并全中國(guó)的陰謀和企圖。

三、毛澤東民族區(qū)域自治思想的成熟

如何堅(jiān)持抗戰(zhàn)打倒日本帝國(guó)主義，這不僅僅是滿洲和蒙古地區(qū)所面臨的嚴(yán)重問題，也是中國(guó)各少數(shù)民族面對(duì)的問題，更是中華民族面臨的大問題。中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東在中華民族面臨危亡的時(shí)刻，提出和制定了團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民共同抗日，建立起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和策略，主張抗日戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)該是整個(gè)中華民族的全面的民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是單純地依靠軍隊(duì)和武器進(jìn)行的國(guó)民黨的片面抗戰(zhàn)，這也是中共中央和毛澤東制定抗日民族政策的根本出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東審時(shí)度勢(shì)、認(rèn)真研究和分析了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民抗戰(zhàn)的需要，對(duì)少數(shù)民族的民族政策作出了重大的調(diào)整。

因?yàn)榭谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的問題就是要從根本上解決我國(guó)全民族統(tǒng)一抗戰(zhàn)的問題，解決關(guān)乎中華民族生死存亡的重大問題，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須要制定適合全民族全面抗戰(zhàn)的實(shí)際情況的民族政策和民族綱領(lǐng)，這樣就可以發(fā)動(dòng)和組織全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致、同仇敵愾、并肩戰(zhàn)斗，把日本帝國(guó)主義侵略者趕出中國(guó)，實(shí)現(xiàn)全民族的獨(dú)立和解放。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)和國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東在解決民族抗戰(zhàn)和民族危亡的時(shí)刻，逐步調(diào)整了民族政策，并形成了新的民族綱領(lǐng)。

以后毛澤東在多次重要會(huì)議和重要報(bào)告中都提到和論述了實(shí)行民族區(qū)域自治政策對(duì)建立起全民族統(tǒng)一的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大意義，對(duì)取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的重大意義。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中共中央所在地是陜甘寧邊區(qū)，陜甘寧邊區(qū)緊鄰蒙古地區(qū)和回族地區(qū)，都是蒙古族和回族比較聚集的區(qū)域，為了建立全民族抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東決定在蒙古族、回族聚集的地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。1941年在毛澤東的親自領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下制定了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，這個(gè)綱領(lǐng)文件就明確規(guī)定，要實(shí)行民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則，建立蒙古族和回族的民族區(qū)域自治區(qū)，保證蒙古族、回族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面與漢族享有平等的權(quán)利和義務(wù)。

在毛澤東的民族區(qū)域自治思想理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真的探索和初步的實(shí)踐，先后在陜甘寧邊區(qū)開展了一個(gè)蒙古族民族自治區(qū)和五個(gè)回族自治鄉(xiāng)的嘗試。這些嘗試和實(shí)踐的民族自治區(qū)域范圍比較小，規(guī)模也不大，但是民族區(qū)域自治區(qū)的建立，保障了民族區(qū)域自治區(qū)的少數(shù)民族同漢族一樣享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面發(fā)展的權(quán)利，民族區(qū)域自治區(qū)有自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，有發(fā)展本民族經(jīng)濟(jì)文化的權(quán)利。這些民族區(qū)域自治區(qū)的建立，維護(hù)了民族的團(tuán)結(jié)，動(dòng)員了少數(shù)民族群眾積極參軍參戰(zhàn)，有力地打擊了日本帝國(guó)主義侵略者，充分說明了實(shí)行毛澤東民族區(qū)域自治思想理論的無比正確性，為以后實(shí)行民族區(qū)域自治制度政策積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

四、毛澤東民族區(qū)域自治思想的進(jìn)一步發(fā)展階段

新中國(guó)成立后，毛澤東提出了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展的思想和政策也在實(shí)際生活中得到了認(rèn)真執(zhí)行和貫徹。

首先，毛澤東的關(guān)于民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展的思想原則已經(jīng)上升到法律層面。1949年9月29日，人民政協(xié)通過《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛合作的大家庭。反對(duì)大民族主義和狹溢民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為”；“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言文字，保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由”。②《共同綱領(lǐng)》當(dāng)時(shí)起臨時(shí)憲法的作用，《共同綱領(lǐng)》在法律上保障了各民族當(dāng)家做主的權(quán)利，保證了各民族在政治上的平等地位?！豆餐V領(lǐng)》廢除了幾千年來的民族剝削、民族壓迫和民族歧視的制度，保障各民族充分享受的權(quán)利和自由，保護(hù)了各民族的根本利益，規(guī)定了新型的民族關(guān)系，開始了民族關(guān)系發(fā)展新的歷史進(jìn)程。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民在少數(shù)民族地區(qū)開展了轟轟烈烈的土地改革和民主改革，幫助各少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義的跨越，這也是毛澤東民族思想的重要組成部分。在少數(shù)民族地區(qū)的土地改革過程中，毛澤東十分尊重少數(shù)民族的各個(gè)階層的意愿和意見，實(shí)行逐步改革和逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行，減少了民族土地改革過程中的阻力，保證了在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行土地改革和民主改革的順利進(jìn)行。

最后，毛澤東民族區(qū)域自治思想和政策被正確運(yùn)用到處理西藏民族問題，順利解決了西藏的和平解放，順利實(shí)現(xiàn)了西藏的土地改革和民主改革。少數(shù)民族地區(qū)的土地改革和民主改革，是我國(guó)民族歷史上最廣泛、最深刻、最徹底的社會(huì)大變革。黨和國(guó)家為順利實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，依據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，采用了和平改革的方式。

[注釋]

①毛澤東：毛澤東選集.第2卷[M].北京：人民出版社，1991年版.

②中共中央文件選集（1949年10月-1966年5月）（第2冊(cè)）[M].北京：人民出版社，2013年版：第81頁.