現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系新增崗位的憂思

文|胡冰川 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系新增崗位的憂思

文|胡冰川 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

近日，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)體系”）“十三五”新增崗位科學(xué)家已經(jīng)靴子落地。產(chǎn)業(yè)體系的初衷是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范，從而推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。整體來說，根據(jù)過去一段時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)體系基本實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，而且在有限財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持下，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是技術(shù)應(yīng)用和推廣起到了至關(guān)重要的作用，可謂“花小錢，辦大事”。筆者作為奶牛經(jīng)濟(jì)崗位的團(tuán)隊(duì)成員，對(duì)此也有切身體會(huì)。

由于正面效應(yīng)的溢出，財(cái)政支持的力度加大，產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)模逐步擴(kuò)大。根據(jù)公開信息，2016年度產(chǎn)業(yè)體系的支出約為12億元，根據(jù)此次新增崗位推算，2017年的預(yù)算將超過16億元。從整個(gè)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求來看，增加產(chǎn)業(yè)體系的預(yù)算無可厚非，關(guān)鍵問題在于：如何更好地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。透過新增崗位的設(shè)置，最大的感覺就是產(chǎn)業(yè)體系的設(shè)置逐步泛化，日漸偏離“?；尽⒈９妗钡恼毮?。

產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，主要解決我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期脫節(jié)，技術(shù)效率相對(duì)低下的問題，并非解決所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的技術(shù)問題。對(duì)于新增崗位，特別是新增產(chǎn)業(yè)體系來說，直觀感覺這些產(chǎn)品都十分重要，都有設(shè)置的意義與價(jià)值，但是冷靜思考之后不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)體系的設(shè)置已經(jīng)開始逾越政府與市場(chǎng)的邊界，最終將會(huì)侵蝕農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

在傳統(tǒng)意義上，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高度市場(chǎng)化的投入方式不同，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品，例如糧棉油糖肉魚蛋奶的科技水平，主要依賴于政府投入。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（例如種子）市場(chǎng)的不斷開放，科技投入的主體也在發(fā)生變化，最終目標(biāo)肯定是導(dǎo)向市場(chǎng)機(jī)制在科技投入中發(fā)揮決定性作用?，F(xiàn)階段，考慮到當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的外部效應(yīng)仍然顯著存在，政府公益性的投入仍然有維持的必要性，但是不能據(jù)此成為政府越位的邏輯出發(fā)點(diǎn)。

以奶牛產(chǎn)業(yè)為例，當(dāng)前全球范圍內(nèi)占支配地位的奶牛品種為荷斯坦奶牛，其原因在于品種單一化有利于全球奶牛產(chǎn)業(yè)的科技投入的效率提高，這一點(diǎn)也是產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)的共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)支持問題。顯然，共性技術(shù)投入帶來的正面外溢可以惠及全人類的，但是從路徑上看，全球?qū)伤固鼓膛５难邪l(fā)基本上都是以市場(chǎng)機(jī)構(gòu)為主，政府投入并不占主導(dǎo)地位。更為一般地，在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，政府投入的作用應(yīng)當(dāng)止于“保供給、保公益”的簡(jiǎn)單目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)新增崗位需要辯證的來看，一方面要為財(cái)政投入的增加與新增崗位即將發(fā)揮的作用欣喜，另一方面也要看到新增崗位在某種程度上的泛化帶來的負(fù)面影響?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的一項(xiàng)重要管理創(chuàng)新，但是也不能落入目標(biāo)無限擴(kuò)大的陷阱，對(duì)此，唯有“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。