我國企業(yè)環(huán)境信用評價制度法制化的思考

張江玲

(河海大學(xué)法學(xué)院，南京 211103)

· 環(huán)境法規(guī) ·

我國企業(yè)環(huán)境信用評價制度法制化的思考

張江玲

(河海大學(xué)法學(xué)院，南京 211103)

近年來，以信用手段影響企業(yè)環(huán)境行為在全國各地得到了廣泛的運用。多地積極探索企業(yè)環(huán)保信用評價制度建設(shè)，確定了評價指標(biāo)和等級、評價信息的來源、評價程序、評價結(jié)果運用、激勵與懲戒措施等。地方的實踐與探索為構(gòu)建全國統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信用評價制度奠定了基礎(chǔ)。重視環(huán)境善理理論的指導(dǎo)與運用，培養(yǎng)獨立的第三方評價機構(gòu)、評價指標(biāo)與指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)設(shè)置、信用分級及動態(tài)調(diào)整、獎懲機制與評價結(jié)果的社會化應(yīng)用等既是各地經(jīng)驗的總結(jié)，更應(yīng)成為今后國家層面企業(yè)環(huán)境信用評價制度法制化的重點。

環(huán)保信用；企業(yè)環(huán)保信用評價；環(huán)境善理；環(huán)保信用法制化；

環(huán)境問題在我國日益凸顯，已經(jīng)成為不容回避必須直面的問題。自2001年在江蘇省南通市首次試行環(huán)境信用評價以來，河北、湖北、重慶以及深圳、沈陽等地對企業(yè)環(huán)境信用評價也展開了積極的探索。尤其是2013年《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》實施以來，在評價指標(biāo)、評價程序、信息管理等方面均有所發(fā)展和創(chuàng)新，為企業(yè)環(huán)境信用評價制度在全國的推廣奠定了科學(xué)扎實的基礎(chǔ)。

1 企業(yè)環(huán)境信用評價的含義

《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》對企業(yè)環(huán)境信用評價的定義為：指環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段[1]。

企業(yè)環(huán)境信用評價在同一地區(qū)按照同一的指標(biāo)、程序?qū)ζ髽I(yè)環(huán)境行為進行信用評級，使信用良好的企業(yè)在信貸、專項資金、評優(yōu)評先等方面得到全力的支持，信用不好的企業(yè)不僅在經(jīng)濟資助方面予以限制，而且在行政許可、資格評定等方面被“禁足”。這樣不僅有利于提高企業(yè)的環(huán)境保護意識，自覺履行環(huán)境保護的社會責(zé)任，而且通過樹立良好的誠信形象，有利于提高了企業(yè)在市場中的競爭力。

企業(yè)環(huán)境信用評價制度是環(huán)境治理方式的發(fā)展與提高，是環(huán)境管理向環(huán)境善治的轉(zhuǎn)變。改變環(huán)境保護僅由政府(特別是由環(huán)境保護部門)獨力舉辦并過分依賴行政手段的局面，實現(xiàn)政府、社會、公民三大治理主體的良性合作和科學(xué)博弈[2]，促進有效的法律制度的建立完善、權(quán)威和高效的政府管理方式的確立、政府與企業(yè)新型伙伴關(guān)系建立、發(fā)揮社會機構(gòu)的作用、健全公眾參與環(huán)境管理機制形成、環(huán)境信息公開化推進等。

2 我國企業(yè)環(huán)境信用評價發(fā)展歷程

從地方來看，2001年江蘇省南通市成為全國首批企業(yè)環(huán)境信用評價試點城市，2006年《廣東省環(huán)境保護重點污染源環(huán)境保護信用管理試行辦法》對重點污染源環(huán)境信用評價管理在評價的范圍、原則、指標(biāo)、主體、程序以及監(jiān)督管理等方面做了規(guī)定。2010年重慶市發(fā)布的《重慶企業(yè)環(huán)境保護行為信用等級評價暫行辦法(修訂)》從誠信守法情況和公正監(jiān)督兩個方面對企業(yè)環(huán)境信用等級進行評定。2011年《沈陽市企業(yè)環(huán)境信用等級評價管理辦法(試行)》采取強制和自愿相結(jié)合的原則，從企業(yè)污染物、環(huán)境管理行為、環(huán)境社會行為、環(huán)境守法和違法行為等方面進行評價，其評價程序更加具體，等級管理更加明確。2012年《江蘇省重點污染源環(huán)保信用評價及信用管理暫行辦法(征求意見稿)》在信用動態(tài)管理方面有所創(chuàng)新，從信用降級和信用修復(fù)兩個方面警示企業(yè)對環(huán)境保護的義務(wù)時刻不能松懈，激發(fā)了企業(yè)環(huán)境保護的熱情。2013年《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)進一步細(xì)化了環(huán)境信用評價范圍，不僅局限于重點監(jiān)控企業(yè)，且把對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè)納入了評價范圍。在評價等級管理中，創(chuàng)造性的提出了“一票否決”的情形，給企業(yè)環(huán)境行為劃定了“紅線”。在評價信息的來源上具體了來源的主體范圍，評價程序更加注重公眾參與，評價結(jié)果在最大范圍內(nèi)被公開和共享。為環(huán)境信用評價在全國的展開提供了更加詳盡的指導(dǎo)。2015年《湖南省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法》、2016年《遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》依據(jù)《辦法》的要求，結(jié)合地方實際，對環(huán)境信用評價體系做出了更加完善的規(guī)定。

3 地方企業(yè)環(huán)境信用評價實踐經(jīng)驗與不足

3.1 地方實踐的經(jīng)驗

3.1.1 評價主體唯一性

從近年來各地企業(yè)環(huán)境信用評價出臺的相關(guān)文件來看，企業(yè)環(huán)境信用評價的主體均為環(huán)保部門，如《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2013]150號)第二條規(guī)定：“環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價......”。2016年《遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》規(guī)定：“環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為信息，按照規(guī)定指標(biāo)、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價......”[3]。由環(huán)保部門進行企業(yè)環(huán)境信用評價從目前國情來看是合適的。企業(yè)基礎(chǔ)信息登記、注冊、項目審批、運行直到竣工驗收與政府各部門都有著千絲萬縷的聯(lián)系。政府掌握著企業(yè)一手的環(huán)境信息，并且是法律上的適格主體，因此作為企業(yè)環(huán)保信用評價制度的設(shè)計主體和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者可謂“名正言順”。此外，信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的市場第三方力量十分薄弱，單純依靠市場難以獲取完整的信息，第三方信用服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展還需要政府的扶持、監(jiān)督和管理。

3.1.2 評價指標(biāo)精準(zhǔn)性

比較這兩個省份的評價指標(biāo)可知(見圖1，圖2)，從指標(biāo)的類別來看，2009年重慶市僅從兩類15項指標(biāo)來進行企業(yè)環(huán)境信用評價[4]，把是否遵守環(huán)境管理作為評價的主要標(biāo)準(zhǔn)，并且在賦分上主要傾向于污染物的排放，沒有生態(tài)保護的考核指標(biāo)，在社會監(jiān)督類中僅規(guī)定了群眾投訴和媒體曝光的兩項指標(biāo)。指標(biāo)計分設(shè)置簡單粗疏，易被人的主觀因素操控，不能很好反映企業(yè)的環(huán)境信用情況。反觀2014年山東省的規(guī)定，污染防治和環(huán)境管理兩類指標(biāo)仍占85%的權(quán)重，生態(tài)保護類指標(biāo)所占份額雖小，僅有5%的權(quán)重[5]，但這正契合了我國目前提出的生態(tài)環(huán)保理念，符合我國經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策。同時增加了信息公開和企業(yè)自行檢測指標(biāo)，豐富了社會監(jiān)督類指標(biāo)的內(nèi)容。評價指標(biāo)的多樣化科學(xué)化，有利于真實的反映企業(yè)環(huán)境信用情況，與“公平、公正”的評價原則更加貼近，實現(xiàn)信用在環(huán)境管理中的作用。

圖1 2009年重慶市企業(yè)環(huán)保信用評價指標(biāo)類別Fig.1 Indexes of enterprise environmental credit evaluation of Chongqing in 2009

圖2 2014年山東省企業(yè)環(huán)保信用評價指標(biāo)類別Fig.2 Indexes of enterprise environmental credit evaluation of Shandong Province in 2014

3.1.3 等級管理動態(tài)化

各地方在對企業(yè)進行環(huán)境信用評價，確定等級之后，對不同等級的企業(yè)實行不同待遇的監(jiān)管。除此之外，企業(yè)評價過程中設(shè)置了進入和退出機制，給予企業(yè)修復(fù)環(huán)境行為的機會，即在評價結(jié)果公布之后，企業(yè)主動改進環(huán)境行為，達到升級標(biāo)準(zhǔn)，其信用等級可重新確定[6]。同時對于降級處理也做了規(guī)定，如被群眾投訴、集訪，或因非自然因素造成重大環(huán)境污染事故等不良類環(huán)境信用信息，環(huán)保部門應(yīng)及時給予信用降級處理。動態(tài)的等級管理不僅有助于企業(yè)改善自身環(huán)境行為，適時調(diào)整內(nèi)部環(huán)境管理方式，而且有利于增強環(huán)境信用評級的權(quán)威，提高環(huán)保信用法律法規(guī)的遵從度。

3.1.4 評價結(jié)果運用社會化

對于評價結(jié)果的運用，如“建議銀行業(yè)金融機構(gòu)予以積極的信貸支持”、“建議保險機構(gòu)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責(zé)任保險費率”、“優(yōu)先安排環(huán)?？萍柬椖苛㈨棥钡扰e措對其社會化的運用[7]，以行政或經(jīng)濟的手段激勵企業(yè)環(huán)境守信只是途徑，其本質(zhì)在于使評價結(jié)果在銀行金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門中得到共享和運用，使環(huán)境信用等級在社會各個領(lǐng)域被重視，成為行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、評先評優(yōu)、銀行信貸、資金補助、公共采購中的有力依據(jù)。

3.2 地方實踐的不足

3.2.1 環(huán)境信息公開與共享受限

一是，環(huán)境信息公開內(nèi)容和主體的覆蓋面窄。我國對于企業(yè)的環(huán)境信息公開實行強制和自愿相結(jié)合的原則，環(huán)境信息的強制公開主體限定在國控、省控等重點污染企業(yè)，對于其他企業(yè)一般采取自愿公開原則，這使大量企業(yè)沒有進入信息庫范圍，信息庫也就難以覆蓋各類市場經(jīng)營主體。二是，缺乏有效的監(jiān)督機制。政府是環(huán)境信息公開的主體，環(huán)境信用的大部分信息掌握在政府和相關(guān)部門手里，政府和有關(guān)部門對于環(huán)保信息公布的時間、范圍、程度等擁有絕對的話語權(quán)，但是政府某種意義上也是一個經(jīng)濟人，也有自利性，從而缺乏詳細(xì)公布環(huán)保信用信息的內(nèi)在動機，尤其是可能對政府形象帶來負(fù)影響的信息。企業(yè)失信行為難以成為公共信息，使得失信企業(yè)再次失信的幾率大大增加。

3.2.2 第三方信用服務(wù)機構(gòu)不完善

在環(huán)境信用評價機制中，環(huán)保部門居于核心地位。環(huán)境信息收集的直接主體是環(huán)保部門，掌握著第一手環(huán)境信息的是環(huán)保部門，環(huán)境信息在社會上的流通程度主要取決于環(huán)保部門。第三方信用服務(wù)機構(gòu)在我國獲取環(huán)境信息面窄，參與渠道受限，社會公信力低下。另外法律法規(guī)并沒有賦予它們適格的主體身份，使其在現(xiàn)實操作中無法展開正常工作。二是政府扶持力度弱，第三方信用服務(wù)機構(gòu)沒有充足的經(jīng)費來源，職工薪資和福利難以保障，難以留住具有專業(yè)背景的信用評價人員。同時其自身在制度管理方面起步晚，專業(yè)性差，在信用信息的獲取、加工、處理等方面存在諸多困難，信用產(chǎn)品質(zhì)量可信度下降，人們對信用服務(wù)業(yè)的認(rèn)可度差，在市場上的競爭格局難以形成，第三方環(huán)保信用機構(gòu)的社會監(jiān)督作用難以凸顯。由此在政府主導(dǎo)下的為維護市場競爭秩序和社會公平的信用法律的立法目的無法實現(xiàn)。

3.2.3 懲獎機制不健全

在眾多規(guī)范企業(yè)環(huán)保信用相關(guān)法律文件中，對守信企業(yè)的激勵措施虛化，如對市場準(zhǔn)入只提到了“優(yōu)先”，對信貸支持“建議”，對用電“優(yōu)惠”等，但是對于“優(yōu)先”、“優(yōu)惠”、“建議”并沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，亦無實質(zhì)的保障措施。對失信企業(yè)，“加大”稽查頻率，對限制準(zhǔn)入條件也只是“建議”，操作起來沒有科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)，人為因素占有很大比例，難以實現(xiàn)“一處失信，處處受限”的目標(biāo)。同時新聞媒體對失信企業(yè)輿論抨擊力度不佳，對環(huán)境保護作為重大貢獻的企業(yè)弘揚力度不夠，在缺乏法律監(jiān)督的同時，社會監(jiān)督不到位，信息傳遞受限，一次性博弈的短期行為不斷蔓延。評價結(jié)果社會化難以實現(xiàn)。

4 企業(yè)環(huán)境信用評價制度法制化的思考

4.1 環(huán)境善治理論的指導(dǎo)與運用

環(huán)境善治理論是指各種公共或私人機構(gòu)與個體采取聯(lián)合行動來管理環(huán)境公共事務(wù)的方式，是以協(xié)調(diào)、信任、合作和互惠關(guān)系為基礎(chǔ)的促進生態(tài)文明的動態(tài)過程[8]。旨在通過集中環(huán)境治理的各方力量，建立協(xié)同運作方式，明確環(huán)境責(zé)任界限，賦予各方主體環(huán)境治理的權(quán)力，調(diào)動最廣大人民群眾參與環(huán)境治理的積極性，營造一套由政府主導(dǎo)、多方環(huán)境主體共同參與，共同促進生態(tài)福祉提升的環(huán)境治理模式和行動策略。環(huán)境善治理論要求的互動性和合作性以及政府公信力的樹立，要求環(huán)境治理應(yīng)由政府主導(dǎo)，市場、社會各主體積極參與。運用到企業(yè)環(huán)保信用制度建設(shè)中就是，在政府層面既不能大包大攬，也不能放任不管，對于企業(yè)環(huán)境信用評價制度建設(shè)還應(yīng)由政府主導(dǎo)，收集和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息，因為沒有任何一個機構(gòu)能像政府這樣具有公信力和權(quán)威性。一是要轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念，順應(yīng)供給性側(cè)改革的要求，要變政府“端菜”為群眾“點菜”讓社會各主體主動參與到環(huán)境信用評價中來，激發(fā)全社會的信用意識，刺激信用成為財富的有價轉(zhuǎn)移。二是規(guī)范信用評價程序，加大信用評級的監(jiān)督管理，調(diào)動各部門環(huán)境信息的交換和共享。三是完善環(huán)保信用法律法規(guī)，確保其制度建設(shè)有法可依，違法可究。企業(yè)層面，優(yōu)化企業(yè)環(huán)境管理方式，加強社會責(zé)任。一是政府應(yīng)屏棄為GDP論的業(yè)績觀，引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)為綠色，擴大企業(yè)環(huán)保信用評價領(lǐng)域，突破僅重點污染企業(yè)受評的藩籬。營造公平公正的市場競爭環(huán)境。二是建立獎懲機制引導(dǎo)企業(yè)自覺參評，引進先進生產(chǎn)設(shè)備，優(yōu)秀技術(shù)管理人才，向可持續(xù)的現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。社會公眾層面，學(xué)習(xí)認(rèn)識環(huán)保信用知識，加強信用意識。一是，政府對于失信企業(yè)要通過媒體、網(wǎng)站、紙媒等方式加大曝光力度，通過銀行信貸、提高稅率、限制審批等手段加大懲戒力度，充分讓公眾認(rèn)識到失信的后果。同時構(gòu)建守信獎勵機制，加大誠信企業(yè)的宣傳力度。使公眾樹立信用即是財富的觀念。二是，加強公眾環(huán)境權(quán)意識，對于企業(yè)環(huán)境侵權(quán)事件，有正確的途徑及時舉報和投訴，維護自身利益，加大社會監(jiān)督力度。環(huán)境善治的本質(zhì)就是政府與社會各主體對環(huán)境的協(xié)同治理。從這個意義上說，企業(yè)環(huán)保信用的善治就體現(xiàn)為政府、企業(yè)、公眾合作參與，共同治理。

4.2 克服信息壁壘，發(fā)展第三方評價機構(gòu)

從地方實踐來看，評價主體基本限定在環(huán)境保護部門，為了體現(xiàn)評價結(jié)果的公正，應(yīng)適時引入第三方評價機構(gòu)，目前第三方評價機構(gòu)在我國尚未發(fā)育完善，因此尤其需要政府的大力支持，并且進行市場化運作。因此盡快出臺相關(guān)文件明確第三方機構(gòu)在信用信息的采集和使用方面的權(quán)利和義務(wù)，使第三方環(huán)保信用機構(gòu)在信用信息的征集和評價過程中有法可依，按照有關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)環(huán)境信用評價責(zé)任，從而保證信用信息的收集和信用評價的展開，有利于監(jiān)督企業(yè)污染防治設(shè)備正常運營、污染物達標(biāo)排放，并通過及時準(zhǔn)確向社會公開企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)、運行和污染排放等污染治理情況以及屬于企業(yè)環(huán)境信用評價的其他信息，便于公眾了解企業(yè)環(huán)境行為，實現(xiàn)評價結(jié)果的社會監(jiān)督和運用。在政府對第三方信用評價機構(gòu)給予引導(dǎo)和保障的同時，也應(yīng)加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)管，建立第三方環(huán)保信用評價機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，包括評級機構(gòu)名稱、組織代碼、資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)人員姓名和資質(zhì)等，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將其錄入企業(yè)信用信息一欄，有利于社會對第三方評價機構(gòu)的監(jiān)督，適應(yīng)市場競爭法則。對于不負(fù)責(zé)任、弄虛作假、泄露不應(yīng)公開的信用信息、違規(guī)從業(yè)人員一律追究該評價機構(gòu)的責(zé)任，降低或取消其評價資質(zhì)，處以罰款，并錄入違法失信企業(yè)名單，向社會公布[9]。其次，政府應(yīng)建立環(huán)境信息共享平臺，依托這個平臺進行環(huán)境信用信息的開放和共享，使第三方評價機構(gòu)輕松免費獲得環(huán)境信息，減少獲取信息的成本，用在對信息的整合和技術(shù)處理方面，以便向社會公開和作為信用評價的依據(jù)。

4.3 評價指標(biāo)與指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)設(shè)置

企業(yè)的環(huán)境信用評價指標(biāo)應(yīng)放寬，就目前各省市相關(guān)的企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)來看，多集中在防治污染，環(huán)境管理方面，生態(tài)保護、社會監(jiān)督類指標(biāo)所占份額很少，不足1/5。在企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，企業(yè)環(huán)境信用等方面也鮮有涉及，對于企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的信用信息并未納入企業(yè)環(huán)保信用評價指標(biāo)。因此應(yīng)放寬評價指標(biāo)，適時增加環(huán)保許可、風(fēng)險管理、環(huán)保專項基金獲得情況、清潔生產(chǎn)類指標(biāo)。對于不同的產(chǎn)業(yè)，評價指標(biāo)的所占的權(quán)重應(yīng)有所偏倚，比如在評價重污染行業(yè)時，企業(yè)對污染物的排放應(yīng)重點作為評價指標(biāo)，而在高耗能行業(yè)，評價指標(biāo)應(yīng)向節(jié)能減排方面傾斜[10]。應(yīng)針對不同的企業(yè)，適時調(diào)整評價指標(biāo)的權(quán)重，實現(xiàn)評價結(jié)果的客觀公正，需要評價指標(biāo)在設(shè)計時實現(xiàn)共性和個性的統(tǒng)一，逐步走向科學(xué)化系統(tǒng)化。

4.4 信用分級及動態(tài)調(diào)整

信用分級可統(tǒng)一分為四個等級，分別以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示，相對于不同省份設(shè)置的不同等級分類，統(tǒng)一等級有利于明確區(qū)分企業(yè)的信用等級，增強評價結(jié)果在全國范圍內(nèi)運用的公平、公正性。等級不是固定不變的，依據(jù)“誰評定，誰調(diào)整”的原則，對企業(yè)環(huán)境行為實行實時監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果以及公眾和媒體的反映情況，對其信用等級實施動態(tài)調(diào)整。在企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果管理中應(yīng)設(shè)置撤除程序和救濟程序。撤除程序的設(shè)置是為了賦予失信主體除名申請權(quán)，是信用評價結(jié)果動態(tài)管理的體現(xiàn)，完備的環(huán)保信用制度需要設(shè)定退出環(huán)節(jié)，上了黑名單，并不意味著判了“死刑”，對上了黑名單的市場主體也要給予“改過自新”機會，督促失信主體自覺糾正違法違規(guī)行為，盡快回歸市場也是企業(yè)環(huán)保信用制度建設(shè)的目標(biāo)之一。企業(yè)實施了環(huán)境污染行為后主動挽回?fù)p失、有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，應(yīng)按照法定程序提升其信用等級，同時在失信黑名單中予以屏蔽。救濟程序，是因為企業(yè)失信黑名單從本質(zhì)上說就是行政處罰行為，上了黑名單，貸款無望，許可被禁，企業(yè)的命運岌岌可危，關(guān)系企業(yè)的生死存亡。因此要根據(jù)“有處罰就有救濟”的原則給予申辯、復(fù)議等權(quán)利。對于行政機關(guān)，要設(shè)置事先告知、復(fù)核程序。事先告知程序的設(shè)置，既是正當(dāng)程序的要求，也是對市場主體知情權(quán)的尊重，也便于市場主體行使陳述、申辯權(quán)。此外還有必要設(shè)定復(fù)核程序，保證行政機關(guān)列入和發(fā)布黑名單準(zhǔn)確無誤。

4.5 獎懲機制與評價結(jié)果的社會化應(yīng)用

4.5.1 對失信主體的聯(lián)合懲戒

第一，加強對失信主體的行政性懲戒。對于環(huán)境嚴(yán)重失信的主體，責(zé)令整改，加強監(jiān)管力度，加大監(jiān)察頻率，嚴(yán)格審查其行政許可申請事項，禁止參與政府采購，停止環(huán)保專項資金補助，取消評優(yōu)評先資格，限制參加基礎(chǔ)性社會和公共事業(yè)建設(shè)，停止失信主體正在享受的優(yōu)惠政策或提出優(yōu)惠政策申請不予批準(zhǔn)，限制取得安全許可證等[11]。對和失信行為有直接責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人，實行行業(yè)準(zhǔn)入禁止制度，取消評優(yōu)資格，不得推選為人大代表、政協(xié)委員等。對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人還要扣減年度經(jīng)營業(yè)績考核綜合得分，扣發(fā)負(fù)責(zé)人績效年薪和任期激勵收入。

第二，加強對失信主體的市場性懲戒。對嚴(yán)重失信主體，環(huán)保部門應(yīng)以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露失信主體的信用信息，以便于市場其他主體識別其失信行為，防范信用風(fēng)險。督促有關(guān)企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)，對嚴(yán)重失信企業(yè)的直接負(fù)責(zé)人實施限制高消費行為措施。支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用黑名單。引導(dǎo)商業(yè)銀行對其謹(jǐn)慎授信，在信用等級沒有提高之前，壓縮貸款，直至斷其資金鏈條。引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

第三，加強對失信主體的社會性懲戒。充分發(fā)揮各類社會公眾參與的作用，引導(dǎo)社會群眾廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立和完善失信舉報制度，制定公眾參與的激勵措施，鼓勵公眾舉報企業(yè)嚴(yán)重失信行為，保障舉報人的信息安全。支持有法律主體適合的社會組織依法對環(huán)境群體性侵權(quán)行為提起環(huán)境公益訴訟。鼓勵公正、獨立、有條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。

第四，加強對失信主體的司法性懲戒，一是要對失信主體應(yīng)承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任的依法追究，確保守信主體的利益得到切實的保障和維護[12]。二是借助中國裁判文書網(wǎng)、全國法院失信被執(zhí)行名單公布和查詢系統(tǒng)，及時、全面的公開失信主體的失信行為和被執(zhí)行人的信息，包括被執(zhí)行人的企業(yè)名稱、組織代碼、法定代表人姓名、直接負(fù)責(zé)人姓名以及被執(zhí)行人失信行為的具體情況和履行義務(wù)情況等。從而使公眾及時的掌握了企業(yè)的信用狀況，有利于約束企業(yè)環(huán)境失信行為的發(fā)生，營造良好的社會信用環(huán)境。

4.5.2 打造守信激勵機制

第一，擴大激勵內(nèi)容，主要包括申請相關(guān)許可證的積極支持、減少監(jiān)察頻次、守信主體的信息公示、環(huán)保專項資金的優(yōu)先補助、政府采購名錄的優(yōu)先納入、對企業(yè)及其直接負(fù)責(zé)人優(yōu)先授予榮譽稱號、引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)對誠信企業(yè)放寬貸款申請條件，降低貸款利率、建議保險機構(gòu)予以優(yōu)惠的環(huán)境污染責(zé)任保險費率等措施。在國家政府的引導(dǎo)下，逐漸形成褒揚誠實守信的社會氛圍和制度環(huán)境。

第二，塑造激勵品牌，打造一批讓人們易懂、易記、易用的激勵產(chǎn)品，如目前正在實施的針對誠信典型和連續(xù)三年無不良記錄的行政相對人“綠色通道”、“容缺受理”，鼓勵有關(guān)部門開發(fā)“信易債”“信易貸”產(chǎn)品。讓環(huán)境信用變成“真金白銀”。方便守信激勵措施的傳播和落實，讓守信者處處受益。

第三，策劃激勵活動，在信用中國網(wǎng)站加大對守信主體信用信息、典型誠信企業(yè)案例的公示。利用新聞媒體，擴大對守信事例的宣傳。舉辦各種守信激勵宣傳推薦活動，不斷強化誠實守信的社會導(dǎo)向。

[1] 環(huán)保部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會：關(guān)于印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》的通知(環(huán)發(fā)[2013]150號)[EB/OL].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201401/t20140108_266180.htm.

[2] 沈費偉，劉祖云.合作治理：實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境善治的路徑選擇[J].中州學(xué)刊，2016,(8)：82-83.

[3] 遼寧省環(huán)境保護廳:關(guān)于印發(fā)《遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》的通知，(遼環(huán)發(fā)[2016]1號)[EB/OL].http://www.lnepb.gov.cn/xxgkml/zfwj/lhf/201601/t20160119_69103.html.

[4] 重慶市環(huán)境保護局：《重慶市企業(yè)環(huán)境保護行為信用等級評價暫行辦法(修訂)》(渝環(huán)發(fā)[2009]108號)[EB/OL].http://www.zhb.gov.cn/gzfw_13107/zcfg/hjjzc/gjfbdjjzc/hjxyzd1/201606/t20160623_355641.shtml.

[5] 山東省環(huán)境保護廳:《山東省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》(魯環(huán)辦函[2016]204號)[EB/OL].http://xxgk.sdein.gov.cn/gfxwj/xxyxgfxwj/201610/t20161031_301063.html.

[6] 湖南省環(huán)境保護廳:關(guān)于印發(fā)《湖南省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法》的通知(湘環(huán)發(fā)[2015]1號)[EB/OL].http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk/fz/zfwj/szfzcbm_19689/shjbht_19768/gfxwj_19769/201503/t20150326_1246287.html.

[7] 四川省環(huán)境保護廳:《四川省企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)及管理辦法(試行)》(川環(huán)函[2014]1811號)[EB/OL].http://www.schj.gov.cn/cs/zcfg/jjzc/201501/t20150112_62527.html.

[8] 李 姣.環(huán)境善治—面向公共生態(tài)福祉的政府選擇[N].光明日報，2014年10月21日第007版.

[9] 環(huán)境保護部、發(fā)展改革委：《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)[2015]161號)[EB/OL].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201512/t20151215_319169.htm.

[10] 冷雪飛.企業(yè)環(huán)境信用評價體系概述[J].環(huán)?？萍迹?015,(22):249.

[11] 江蘇省環(huán)保廳：《關(guān)于印發(fā)江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2016-2020)》的通知，(蘇環(huán)辦 [2016] 10號)[EB/OL].http://www.jsdfhb.gov.cn/html/2016/xypj_0121/175.html.

[12] 國務(wù)院：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國發(fā)[2014]56號)[EB/OL].http://wxbsc.wuxue.gov.cn/show.aspx?cid=155&id=290.

Discussion on the Legislation of Environmental Credit Evaluation System of Enterprises in China

ZHANG Jiang-ling

(LawSchoolofHohaiUniversity,Nanjing211103,China)

In recent years, environmental credit has been widely used all over the country to influence enterprises’ environmental behavior. Many provinces actively explored the construction of enterprise environmental credit evaluation system, determined the evaluation indexes and grade, the source of evaluation information, evaluation procedures, the use of evaluation results, incentives and disciplinary measures, etc. The practice and exploration of local has laid the foundation for the establishment of a unified national enterprise environmental credit evaluation system. Pay attention to the guidance and application of environmental good theory, cultivate independent third party evaluation organization, scientifically set up evaluation indexes and index weight, credit grading and dynamic adjustment, incentive mechanism and the social applications of evaluation result, were not only the summarize of local experience, but also should be the key focus of the legalization of national enterprise environmental credit evaluation system.

Environmental credit; corporate environmental credit evaluation; environmental sound; legalization of environmental credit

2017-03-15

張江玲(1989-)，女，江蘇東海人，河海大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)2014級在讀碩士研究生，研究方向為環(huán)境與資源保護法學(xué)。

X703

A

1001-3644(2017)02-0103-06