某高校財(cái)務(wù)核算報(bào)賬運(yùn)行若干問題及對(duì)策研究

鄒瑜　黃威耀

摘要：隨著高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的不斷演變，核算難度逐步加大，如何做好高校財(cái)務(wù)核算報(bào)賬工作，從而實(shí)現(xiàn)保民生、保運(yùn)行、保發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，為學(xué)校發(fā)展保駕護(hù)航成為目前當(dāng)下各大高校亟須解決的首要問題。筆者就湖南省某地方高校財(cái)務(wù)核算報(bào)賬運(yùn)行方面存在的若干問題為切入點(diǎn)，主要從結(jié)算方式、科研經(jīng)費(fèi)管理、制度量化、網(wǎng)報(bào)執(zhí)行、內(nèi)控構(gòu)建五個(gè)方面展開分析和研究，從而探尋規(guī)范財(cái)務(wù)核算審批流程，精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，方便快捷服務(wù)教職員工的途徑和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)核算報(bào)賬；問題；對(duì)策

一、高校財(cái)務(wù)核算的地位

高校財(cái)務(wù)管理在學(xué)校的管理體制、制度建設(shè)、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方面做了很多工作，為高校建設(shè)和發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。其中財(cái)務(wù)核算是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要組成部分，也是學(xué)校教職員工與財(cái)務(wù)之間溝通的橋梁。筆者就湖南省某地方高校財(cái)務(wù)核算報(bào)賬運(yùn)行方面存在的若干問題為切入點(diǎn)，展開分析和研究，探尋解決途徑和對(duì)策，以便更好地為廣大師生服務(wù)，為學(xué)校發(fā)展提供財(cái)務(wù)保障。

二、當(dāng)前某高校財(cái)務(wù)核算報(bào)賬存在的問題

（一）現(xiàn)金結(jié)算問題

根據(jù)《財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)<中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫[2007]63號(hào)）有關(guān)規(guī)定，按照公務(wù)卡結(jié)算管理辦法（財(cái)庫[2011]160號(hào)）財(cái)政部文件要求，嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算單位公務(wù)支出中必須使用公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，有利于提高公務(wù)卡使用率，充分發(fā)揮公務(wù)卡制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，該校教職員工仍然習(xí)慣于現(xiàn)金交易的報(bào)銷模式，對(duì)公務(wù)卡的信用消費(fèi)模式和結(jié)算流程認(rèn)識(shí)不足甚至存在誤區(qū)。單位內(nèi)部持卡人員較少，辦卡不及時(shí)，用卡積極性不高，重視度不夠，主要表現(xiàn)有三：其一，很大一部分教職員工辦理公務(wù)卡后就棄置一旁，報(bào)銷時(shí)也不提供公務(wù)卡而是其他儲(chǔ)蓄卡結(jié)算，或者認(rèn)為自己出公差的機(jī)會(huì)少，沒有辦卡使用的意義；其二，部分人員認(rèn)為公務(wù)卡的信息和財(cái)政綁定，個(gè)人信息安全、財(cái)產(chǎn)安全就不能得到保障，其三，相當(dāng)部分教職員工擔(dān)心財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)還款而造成利息和滯納金等不良記錄的后果，所以報(bào)銷過程中仍然存在大量業(yè)務(wù)事項(xiàng)采用現(xiàn)金結(jié)算，雖然現(xiàn)金結(jié)算較為便利和廣泛，但是在流通交易過程中容易出現(xiàn)挪用、貪污、虛開發(fā)票等問題，風(fēng)險(xiǎn)高，易造成國有資產(chǎn)流失。

（二）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬問題

部分教師員工報(bào)賬由家屬代為辦理（特別是科研經(jīng)費(fèi)），委托辦理的人對(duì)情況又不清楚，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出的問題一問三不知，造成同樣一件事情往往要跑好幾次才能辦完；還有極少部分科研人員對(duì)財(cái)務(wù)政策理解不到位，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于自有財(cái)產(chǎn)，自我分配，只是由校財(cái)務(wù)記錄登記，因而經(jīng)辦人對(duì)票據(jù)事項(xiàng)的真實(shí)性無須負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)對(duì)票據(jù)的合理性和合規(guī)性無須把關(guān)，故而將不合規(guī)票據(jù)拿來，強(qiáng)行要求財(cái)務(wù)人員予以報(bào)銷。有些在校學(xué)生自己直接來報(bào)銷實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)器材等相關(guān)費(fèi)用（如大學(xué)生創(chuàng)研項(xiàng)目），由于財(cái)務(wù)報(bào)銷審核人員和學(xué)生基本不認(rèn)識(shí)，同時(shí)學(xué)生對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷制度也幾乎不了解（如不能現(xiàn)金結(jié)算等），造成學(xué)生報(bào)賬時(shí)財(cái)務(wù)審核人員要解釋多次，學(xué)生自己也需要跑好幾次仍無法通過，對(duì)此，學(xué)生對(duì)學(xué)校報(bào)賬的相關(guān)處室意見也比較大；還有極個(gè)別學(xué)校教職員工，本人基本不來報(bào)賬，但報(bào)銷日常經(jīng)費(fèi)及科研經(jīng)費(fèi)等開支，如打印復(fù)印費(fèi)、電腦耗材等辦公費(fèi)用時(shí)，均委托校外實(shí)際收款單位的人員來辦理，財(cái)務(wù)審核人員對(duì)來報(bào)賬人員不認(rèn)識(shí)，盡管大部分票據(jù)簽字齊全，但從相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)賬制度來看，確實(shí)存在很大的安全隱患，財(cái)務(wù)審核人員要承擔(dān)極大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎，就很有可能給學(xué)校造成不必要的損失。

（三）教職員工對(duì)財(cái)務(wù)流程理解不到位

有些教職員工思想水平不高，對(duì)報(bào)賬制度不理解，認(rèn)為財(cái)務(wù)處審核報(bào)賬程序復(fù)雜，要求嚴(yán)格，需要審核簽字的人太多，部分教職員工在票據(jù)未簽字齊全，附件資料未收集完善的情況下，強(qiáng)行要求財(cái)務(wù)處審核報(bào)賬人員不按學(xué)校財(cái)務(wù)制度進(jìn)行收單、審核報(bào)賬，還有極個(gè)別人員以身體不適、為領(lǐng)導(dǎo)代為報(bào)賬、為離退休教職員工家屬報(bào)賬或者認(rèn)為本身就是某院系領(lǐng)導(dǎo)干部等原因，不愿意按照我校財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審批簽字后報(bào)賬，在審核報(bào)賬窗口大吵大鬧，甚至侮辱威脅審核人員，給學(xué)校造成很惡劣的負(fù)面影響。

（四）網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)推廣存在的問題

1.財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)使用率低

2016年3月，該校開始推行財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)，經(jīng)過近一年的試運(yùn)行，目前，仍只有少部分教職員工采用網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)賬，大多數(shù)教職員工至今也未接觸過財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)。由于財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)仍在試運(yùn)行階段，存在的問題和矛盾比較多，該校也未針對(duì)財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)的、持續(xù)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員外的大多數(shù)教職員工基本上對(duì)財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)不會(huì)操作。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)部與外界聯(lián)絡(luò)運(yùn)用信息化手段較少

鑒于各教學(xué)院、學(xué)工部及其他行政處室均有微信平臺(tái)，采取各種易得方式與外部單位聯(lián)絡(luò)，財(cái)務(wù)處尚需此類軟件系統(tǒng)，以便于教職員工與財(cái)務(wù)處工作緊密聯(lián)系。

3.報(bào)賬人員往返次數(shù)多，造成效率低下

由于大部分新進(jìn)博士及教職員工未接受基本的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)流程不了解，因而有時(shí)為一項(xiàng)報(bào)賬事宜可能要好幾個(gè)來回補(bǔ)簽字補(bǔ)手續(xù)材料，這樣既耽誤教師的工作時(shí)間，又給財(cái)務(wù)增加了不必要的重復(fù)性工作。

4.運(yùn)用網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)的人員報(bào)賬不及時(shí)

部分教師貫徹學(xué)校整體發(fā)展需要，較好地運(yùn)用了財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)，但是呈現(xiàn)報(bào)賬不及時(shí)的現(xiàn)象，譬如幾天前即已完成網(wǎng)上報(bào)賬自審程序，但時(shí)隔數(shù)日尚未前來財(cái)務(wù)辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，造成網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)過時(shí)數(shù)據(jù)大量積壓。

為全面提升該校財(cái)務(wù)工作管理效率和管理水平，不斷滿足教職員工對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬的需求，針對(duì)當(dāng)前存在的主要問題，建議由財(cái)務(wù)部門牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)做好相關(guān)的配套工作，以促進(jìn)優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)賬環(huán)境，提高財(cái)務(wù)報(bào)賬工作效率，為該校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作奠定良好的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

（五）內(nèi)部控制存在風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)財(cái)政部和國家教育部頒布的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度中規(guī)定：高等院校必須接受國家財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)密制定財(cái)務(wù)制度。由此可見，從法律的角度來說，高校建立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是必行之舉。隨著高等教育體制以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，高校辦學(xué)自主權(quán)也隨之?dāng)U大，加重了高校財(cái)務(wù)管理工作的復(fù)雜程度，作為財(cái)務(wù)管理的核心，財(cái)務(wù)內(nèi)部管理肩負(fù)了更大的責(zé)任，由于管理的弊端，不法行為的發(fā)生，內(nèi)部控制存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，設(shè)置內(nèi)控體系，配備一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，對(duì)高校資產(chǎn)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)都起到一定的控制監(jiān)督的作用，對(duì)高校秩序的穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。

三、當(dāng)前我校財(cái)務(wù)核算科報(bào)賬的解決對(duì)策

（一）公務(wù)卡推行

公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算制度，是財(cái)政部門與銀行機(jī)構(gòu)共同協(xié)作的新時(shí)代的產(chǎn)物，讓公務(wù)卡持人充分認(rèn)識(shí)公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的簡(jiǎn)便、快捷、高效等特性，充分理解現(xiàn)金結(jié)算的弊端與新型公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算方式的優(yōu)越性，從根本上轉(zhuǎn)變觀念并接受公務(wù)卡，逐步建立持卡消費(fèi)理念，形成良好的主動(dòng)用卡、自覺用卡的氛圍。

（二）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷設(shè)置科研秘書（可由財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任）

針對(duì)學(xué)科帶頭人、科研團(tuán)隊(duì)等研究工作繁復(fù)性、時(shí)間緊迫、任務(wù)量大，特參照湖南大學(xué)科研工作設(shè)想配備科研秘書，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制及開支報(bào)銷等，由于財(cái)務(wù)基礎(chǔ)良好，通曉財(cái)務(wù)制度及流程，與財(cái)務(wù)審核員溝通順暢，能較快完成報(bào)銷業(yè)務(wù)，從而提高科研資金轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的效率。（如：國家級(jí)科研項(xiàng)目可由院系財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員兼任，交叉學(xué)科可在團(tuán)隊(duì)中明確一名成員擔(dān)任。）

（三）制度上墻，指導(dǎo)到位

為加強(qiáng)我校財(cái)務(wù)報(bào)賬制度的嚴(yán)肅性和安全性，校財(cái)務(wù)處應(yīng)將最新制度上墻，報(bào)銷示范單編輯成冊(cè)，以供教職員工傳閱。由財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員定期走訪對(duì)應(yīng)指導(dǎo)單位，交流心得體會(huì)，傳達(dá)財(cái)務(wù)精神，宣傳財(cái)務(wù)政策，反饋財(cái)務(wù)問題。

（四）網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)推廣措施

1.網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)運(yùn)行首要條件

（1）領(lǐng)導(dǎo)支持到位。對(duì)于任何一項(xiàng)工作的開展都離不開領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，特別是財(cái)務(wù)新系統(tǒng)的試用和推廣，任何一項(xiàng)新鮮事物的開端，都有不同聲音的抗議和反對(duì)，這就需要校領(lǐng)導(dǎo)大力支持，方針政策指導(dǎo)。湖南大學(xué)校長(zhǎng)書記帶頭推行財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)工作，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。目前，學(xué)校所有報(bào)賬工作已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)賬。

（2）宣傳指導(dǎo)到位。上至校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至普通教職員工，學(xué)生都是人手一份財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)操作手冊(cè)，通過制作兩份不同宣傳片達(dá)到異曲同工之妙。其中一份為一分鐘的宣傳片在校務(wù)會(huì)上播出，宣傳群體對(duì)象是校領(lǐng)導(dǎo)；另外一份是12分鐘的業(yè)務(wù)流程示范片，主要是培訓(xùn)各個(gè)學(xué)院的財(cái)務(wù)秘書。業(yè)務(wù)培訓(xùn)下到基層院系單位，保證順利推進(jìn)。

（3）業(yè)務(wù)配套，培訓(xùn)到位。對(duì)于財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬初期，電子版及紙質(zhì)版操作流程并駕齊驅(qū)，做到人手一份，每月定期走訪院系指導(dǎo)，并及時(shí)反饋問題到財(cái)務(wù)，以便及時(shí)改進(jìn)系統(tǒng)和流程設(shè)置，從而做到財(cái)務(wù)報(bào)賬的無縫式對(duì)接。

（4）院系處室人員到位。各院系和二級(jí)單位明確專職財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員。除校行政處室外，各院系和二級(jí)單位至少明確一名專職財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員，各院系和二級(jí)單位需要報(bào)賬的教職員工應(yīng)向所在單位的專職財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員了解財(cái)務(wù)報(bào)賬相關(guān)要求，專職財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員不清楚的應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)處窗口咨詢后答復(fù)本單位的教職員工。各院系和二級(jí)單位報(bào)賬的，應(yīng)由本單位專職財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員初審無問題后簽字，再報(bào)財(cái)務(wù)處審核報(bào)賬，對(duì)于配套財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員申請(qǐng)給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，明確職責(zé)分工，做到定崗定職。

2.實(shí)行臺(tái)面掃碼，知曉政策

為了便于廣大教職員工不受時(shí)間、空間限制，方便、快捷的知曉最新政策法規(guī)和前沿財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，建議在財(cái)務(wù)報(bào)賬大廳審核臺(tái)面前張貼財(cái)務(wù)二維碼，師生們可通過手機(jī)微信掃碼，實(shí)時(shí)了解政策，解決困惑。

3.開設(shè)綠色通道智能提醒

建議在財(cái)務(wù)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)軟件上加設(shè)智能提醒功能，財(cái)務(wù)人員每天對(duì)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)上已填好報(bào)賬信息資料的人員進(jìn)行按鍵提醒，通過將該智能報(bào)警提醒與填報(bào)人手機(jī)鏈接，督促填報(bào)人前來財(cái)務(wù)提交網(wǎng)上報(bào)賬單據(jù)資料完成報(bào)賬手續(xù)，盡量做到日清日結(jié)。

（五）設(shè)置內(nèi)部控制科

為深入貫徹《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)）精神，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》及湘教通[2016]35號(hào)文件通知要求，進(jìn)一步提高我校內(nèi)部控制管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。建議設(shè)立內(nèi)部控制科，為校財(cái)務(wù)處下屬二級(jí)科室，定為正科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全校內(nèi)部控制工作。核定人員編制3名，其人員編制結(jié)構(gòu)為：科長(zhǎng)1名，副科長(zhǎng)1名，其他工作人員1名。各處室及二級(jí)院系應(yīng)設(shè)置內(nèi)部控制聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)內(nèi)部控制工作銜接。明確單位內(nèi)部控制的基本要求和重點(diǎn)內(nèi)容，使各單位在內(nèi)部控制建設(shè)過程中能夠做到有的放矢、心中有數(shù)，圍繞重點(diǎn)工作開展內(nèi)部控制體系建設(shè)；旨在發(fā)現(xiàn)單位現(xiàn)有內(nèi)部控制基礎(chǔ)的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地建立健全內(nèi)部控制體系，具體做到：1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；2.抓好貫徹落實(shí)；3.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查；4.深入宣傳教育。通過“以評(píng)促建”的方式，改善校內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀，健全內(nèi)部控制機(jī)制，確保我校內(nèi)部控制工作順利推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱茜.論高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算存在的問題及改進(jìn)建議[J].經(jīng)營管理者，2015（35）：60.

[2]刁明蘇.高校“報(bào)賬難”的成因及對(duì)策解析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2015（33）：79-81.

[3]吳曉愷.高校財(cái)務(wù)管理若干問題研究與對(duì)策[J].商，2015（19）：64.

[4]周新慶.新會(huì)計(jì)制度下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算問題的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（15）：101-102.

[5]杜英，賈興恒.企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的若干問題與對(duì)策研究[J].中國商論，2016（15）：54-55.

作者簡(jiǎn)介：.

鄒瑜（1985- ），女，回族，碩士研究生，財(cái)務(wù)管理；

黃威耀（1983- ），男，漢族，碩士研究生。