生態(tài)文明建設(shè)的集體新動(dòng)作

曹和平

去年年底頒布的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》既稱(chēng)得上是史上最嚴(yán)，又可以說(shuō)是言之有物，將環(huán)境生態(tài)治理上升到體系高度后，全國(guó)各地出現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的“集體行動(dòng)”

今年以來(lái)，與現(xiàn)行行政體系有些不一樣的崗位名稱(chēng)——“河長(zhǎng)”和“湖長(zhǎng)”，在基層傳開(kāi)。陜西、湖南、四川、湖北、河北等多省市陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)“河湖長(zhǎng)制”的實(shí)施意見(jiàn)。在此之前，上海、湖北等地曾宣布2017年年底前完成“河長(zhǎng)制”全覆蓋。更早之前，在浙江、安徽、福建、廣東和北京等地，還有試點(diǎn)推廣制度出臺(tái)。

各省市如此迅捷的集體行動(dòng)與去年12月11日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》有著直接的聯(lián)系。事實(shí)上，在這之后的11天，也就是2016年12月22日，兩辦還印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《考核辦法》），將河湖水體等的環(huán)境治理上升到了生態(tài)的環(huán)境變量全覆蓋高度，這被輿論稱(chēng)為是歷史上最嚴(yán)格也最有高度的環(huán)境建設(shè)考核制度。

其實(shí)，不光是官方對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核指標(biāo)愈加嚴(yán)厲，民間對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的呼喊也在不斷向自律方向邁進(jìn)。一位“老北京”在年后說(shuō)，“今年也就怪了，大年三十的鞭炮持續(xù)時(shí)間不及去年的十分之一，連鞭炮的聲音似乎也不及去年的五分之一”。筆者春節(jié)后去了寧波，和接機(jī)的司機(jī)聊到春節(jié)的鞭炮響聲，他說(shuō)，“不僅城里放鞭炮的少了，連余姚和慈溪的村里也一樣”。到了陜西老家，鄉(xiāng)親們告訴我，“今年的鞭炮不響了”。一時(shí)間，政府和百姓心向一處想、勁往一處使的老傳統(tǒng)似乎回來(lái)了。

考核生態(tài)文明：史上最嚴(yán)、言之有物

《考核辦法》將環(huán)境生態(tài)治理上升到了體系高度并給出了細(xì)則辦法?！犊己宿k法》認(rèn)為，為了貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，加快綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，制定適用于對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評(píng)價(jià)考核。

《考核辦法》要求，評(píng)價(jià)考核應(yīng)該在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展，采取評(píng)價(jià)和考核相結(jié)合，年度評(píng)價(jià)、五年考核。重點(diǎn)評(píng)估上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展的總體情況，每年開(kāi)展一次。主要考查各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，強(qiáng)化省級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，督促各地區(qū)自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，每個(gè)五年規(guī)劃期結(jié)束后開(kāi)展一次。《考核辦法》對(duì)評(píng)價(jià)做出了具體部署，生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿(mǎn)意程度等方面的變化趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)進(jìn)展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。同時(shí)規(guī)定評(píng)價(jià)指數(shù)體系由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整。年度評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在每年8月底前完成，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

在考核實(shí)施方面，《考核辦法》給出了下述規(guī)定：生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等部門(mén)組織實(shí)施。內(nèi)容包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，突出公眾的獲得感?？己四繕?biāo)體系由國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，可以根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要以及生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展情況作相應(yīng)調(diào)整。

目標(biāo)考核采用百分制評(píng)分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)?？己藸款^部門(mén)匯總各地區(qū)考核實(shí)際得分以及有關(guān)情況，提出考核等級(jí)劃分、考核結(jié)果處理等建議，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察等結(jié)果，形成考核報(bào)告?？己说燃?jí)劃分規(guī)則由考核牽頭部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況另行制定。

《考核辦法》要求，考核報(bào)告經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公布，考核結(jié)果作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。對(duì)考核等級(jí)為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設(shè)工作成效突出的地區(qū)，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)考核等級(jí)為不合格的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求；對(duì)生態(tài)環(huán)境損害明顯、責(zé)任事件多發(fā)地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人（含已經(jīng)調(diào)離、提拔、退休的），按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

如此看來(lái)，《考核辦法》既稱(chēng)得上是史上最嚴(yán)，又可以說(shuō)是言之有物。

讓修復(fù)生態(tài)成為“集體行動(dòng)”

有了上述具有體系高度又給出細(xì)則實(shí)施的文件，就不難理解各地出現(xiàn)“集體性”行動(dòng)的原因了。

我們可以看到，上海市給出了更為具體的規(guī)定：2017年全市中小河道基本消除黑臭，開(kāi)展631公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治，到2020年基本消除劣五類(lèi)水體。

湖北省的規(guī)定也令人為之叫好：2017年全面建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)“河湖長(zhǎng)制”體系，覆蓋流域面積50平方公里以上的1232條河流和列入省政府保護(hù)名錄的755個(gè)湖泊。

北京市提出由“河長(zhǎng)”牽頭制定“一河一策”治理方案，計(jì)劃到2017年年底前消除全市摸查確定的141條段665公里黑臭水體。到2018年年底，全市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水收集處理設(shè)施全覆蓋，污水全收集全處理。聚焦黑臭水體，由“河長(zhǎng)”牽頭制定“一河一策”治理方案，采取截污治污、清淤疏浚、生態(tài)治理等綜合措施進(jìn)行治理。

陜西省計(jì)劃投資177.7億元用于無(wú)定河綜合治理工程，期限為2017年至2025年。重點(diǎn)實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用與優(yōu)化配置、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水土保持、防洪減災(zāi)、岸線(xiàn)利用管理、土地整理、水環(huán)境提升、智慧化管理等9項(xiàng)治理措施。有人估計(jì)，僅僅是上述工程的實(shí)施，不僅會(huì)減少環(huán)境的污染，還會(huì)帶來(lái)萬(wàn)億計(jì)的增長(zhǎng)收益。

實(shí)際上，中國(guó)人具有邊實(shí)施、邊學(xué)習(xí)和邊創(chuàng)造的族群優(yōu)秀品質(zhì)。《考核辦法》稱(chēng)得上是一個(gè)時(shí)代急需、規(guī)模超大、勘察較難的“工程”。可以想見(jiàn)，隨著《考核辦法》在全國(guó)范圍創(chuàng)造性地執(zhí)行，將會(huì)激發(fā)中國(guó)各種力量的創(chuàng)造力，出現(xiàn)具有劃時(shí)代和寓意未來(lái)的巨大魅力生態(tài)工程。比如，如果北京能夠在治理過(guò)程中摸清超大城市水資源動(dòng)態(tài)過(guò)程失衡的機(jī)理，找出堵住失衡漏洞的各種途徑和工具，逆向啟動(dòng)水生態(tài)修復(fù)型工程，或許能使北京地下水位復(fù)升到1965年以前的水平，再現(xiàn)海淀有“海子”、昆玉河有“萬(wàn)泉”、蓮花池有白藕、“南海-中海-北海-后?！比斯に蹬c自然水系和諧并存的景象。

當(dāng)全社會(huì)都動(dòng)起來(lái)的時(shí)候，中國(guó)人的創(chuàng)造力是無(wú)限的。誰(shuí)說(shuō)中國(guó)人不能找出治理霧霾的合理性途徑呢？在人類(lèi)居住的星球上，生態(tài)環(huán)境是一個(gè)給定的存量，不可再生資源是有限的，可再生資源的年度生成能力是一個(gè)給定的過(guò)程。中國(guó)人正在為自己乃至全人類(lèi)做出莊嚴(yán)的承諾。