我國(guó)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策探析

【摘要】保護(hù)與改善水生態(tài)環(huán)境是從生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、是從黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署的內(nèi)在需求等方向出發(fā)，講述了現(xiàn)在和以后的一段時(shí)期內(nèi)建立我們國(guó)家的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重大意義。主要從中央與地方兩個(gè)方面區(qū)分，從政策的出臺(tái)到實(shí)踐的探索總結(jié)了10年來我們國(guó)家的水生態(tài)補(bǔ)償工作的開展情況。并且從四個(gè)方向提供了合理建議，第一以水的功能特點(diǎn)、實(shí)際的水流動(dòng)等分析水生態(tài)補(bǔ)償范圍；第二強(qiáng)化資本投入、打造自治功能、建立試點(diǎn)單位等進(jìn)一步改善水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐；第三合理區(qū)劃職權(quán)、展開橫向生態(tài)補(bǔ)償、強(qiáng)化事件的監(jiān)督等方面，盡快建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；第四以完善立法、合理收費(fèi)與征稅等措施強(qiáng)化水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆审w系。

【關(guān)鍵詞】水生態(tài)；補(bǔ)償機(jī)制；政策

前言

自2005年中央提出要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償以來，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就在草原、水與森林等重多方面得到了重大的突破和進(jìn)展。自黨的十八大以來，“五位一體”吸收了生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設(shè)的補(bǔ)償制度徹底的納入到總體布局之中，并放在了體制的戰(zhàn)略高度上。2014年中央一號(hào)文件要求建立重要水資源的修復(fù)治區(qū)域與生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)補(bǔ)償制度做出明文規(guī)定。2016年習(xí)總書記對(duì)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)工作做出了重要指示。它體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)工作的高度重視和嚴(yán)格要求，更蘊(yùn)含著對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展及生態(tài)文明的殷切期盼。

一、我國(guó)建設(shè)水生態(tài)補(bǔ)償制度的意義

建設(shè)我國(guó)水生態(tài)補(bǔ)償制度是社會(huì)主義文明的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)的高速發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)要面臨著環(huán)境污染、資源耗盡、植物減少等不斷加劇的問題，但水在生態(tài)環(huán)境中核心性與基礎(chǔ)性的地位尤為突出。所以加快水生態(tài)改善，完善水質(zhì)的問題，是我國(guó)生態(tài)文明的重要保障。建設(shè)水生態(tài)補(bǔ)償制度是完成中央必要工作。2011年中央一號(hào)文件明文提出建立生態(tài)補(bǔ)償制度，黨的十八大也反復(fù)要求市場(chǎng)供求與資源短缺、表現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代補(bǔ)償?shù)馁Y源利用與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且在三中全會(huì)中更加明確的提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要求加大資本投入提高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)貫徹中央決策。完善水生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)環(huán)境內(nèi)在需求。水是戰(zhàn)略性資源也是基礎(chǔ)性資源，是生態(tài)的控制性因素。盡快扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，健全和水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償制度，合理利用資源，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水的消費(fèi)約束與生態(tài)保護(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)，緩解用水環(huán)境。

二、我國(guó)現(xiàn)在水生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

在2005年就明文提出加快建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償制度，但在政策文件中對(duì)使用生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容與范圍沒有明確規(guī)范。隨后，黨中央、國(guó)務(wù)院與全國(guó)人大都對(duì)生態(tài)補(bǔ)償給出了高度重視，全國(guó)人大曾連續(xù)3年對(duì)補(bǔ)償制度給出重點(diǎn)建議，國(guó)務(wù)院也每年都把生態(tài)作為重點(diǎn)工作。自“十二五”以來，生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容被逐漸提出：如2011年1號(hào)文件就明文規(guī)定了要建立水生態(tài)補(bǔ)償制度；黨的十八大更是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)提到了前所未有的高度；三中全會(huì)提出要完善對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的補(bǔ)償制度；2014年1號(hào)文件要進(jìn)一步的改善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立相關(guān)的水區(qū)域的治理與補(bǔ)償；2016年根據(jù)水十條，環(huán)保部確定了943個(gè)國(guó)家考核斷面以及水質(zhì)目標(biāo)，并根據(jù)責(zé)任目標(biāo)明確劃分了責(zé)任；建設(shè)省級(jí)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)126個(gè)省界斷面開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)；2016年環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門和11個(gè)省市，通過制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線方案，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為等工作，使長(zhǎng)江沿江11個(gè)省Ⅰ到Ⅲ類的水質(zhì)斷面比例提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。但同樣需要認(rèn)識(shí)的是，未來的水生態(tài)工作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)水生態(tài)補(bǔ)償所面臨的突出問題

雖然我國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償與水相關(guān)的補(bǔ)償涉及量大，但我國(guó)大部分學(xué)者在進(jìn)行了針對(duì)性研究后，特別是水資源面臨的問題和生態(tài)文明要求相比存在著很大距離。首先，對(duì)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象與范圍沒有明確。合理規(guī)劃水生態(tài)補(bǔ)償范圍是補(bǔ)償制度的重要條件。我國(guó)補(bǔ)償可分：對(duì)水資源保護(hù)與獲得的補(bǔ)償即“誰保護(hù)誰受益”和對(duì)資源開發(fā)者造成的水資源傷害的補(bǔ)償即“污染者買單”等兩大部分。其次，水資源補(bǔ)償金的來源方式單一。充足的資金投入是保證生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾Ｕ?。從現(xiàn)在的資金來源看，中央財(cái)政支付是主要補(bǔ)償來源。從2001年的23個(gè)億到2012年為止。增加到了大約770億元以上，占了所有補(bǔ)償款的90%以上。但在地方政府和企業(yè)單位與社會(huì)方面投入相對(duì)明顯不足。都是以撥款的形式發(fā)放，直接發(fā)放到造成損失的個(gè)人和地區(qū)手中，缺點(diǎn)就是監(jiān)管不足，不能有效的利用資金來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。第三，水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任制并沒有完全建立。我國(guó)的水生態(tài)補(bǔ)償存在主體不明履行不到位，使補(bǔ)償難以展開。第四，生態(tài)補(bǔ)償政策不完善。目前為止我國(guó)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償沒有明確，沒有一個(gè)法律規(guī)定加以保障，沒有一個(gè)權(quán)威性和約束性，使補(bǔ)償難以順利的實(shí)行。

四、完善我國(guó)水生態(tài)補(bǔ)償制度

為了讓我國(guó)的水生態(tài)的補(bǔ)償制度順利的執(zhí)行下去，應(yīng)該以強(qiáng)化明確水生態(tài)的補(bǔ)償范圍；加強(qiáng)豐富水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐工作，增加重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償工作的延伸性；應(yīng)該以加強(qiáng)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任機(jī)制，明確和強(qiáng)化主體責(zé)任；應(yīng)該以強(qiáng)化水生態(tài)補(bǔ)償政策的法律體系。做到誰開發(fā)誰保護(hù)、誰保護(hù)誰受益的辦法加強(qiáng)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境措施。

結(jié)論

本文章針對(duì)我國(guó)的水生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊恍┎缓侠淼膯栴}做出了一些說明，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行生態(tài)機(jī)制也做了一些闡述，同時(shí)針對(duì)性提出要明確補(bǔ)償范圍和法律等權(quán)威性的工作，打造一個(gè)完備的補(bǔ)償框架，建立一套補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制明確的水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策，有利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，為我國(guó)保障水生態(tài)環(huán)境的安全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的生態(tài)文明建設(shè)做出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐。

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