水利工程建設(shè)安全管理第三方服務(wù)模式初探

【摘要】梳理、分析水利安全管理現(xiàn)狀，初步探索水利安全管理第三方服務(wù)模式的建設(shè)方法及其可行性，通過水利安全管理第三方服務(wù)的實(shí)際應(yīng)用所取得的成效，說明水利安全管理第三方服務(wù)模式在保證安全生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，為減少水利建設(shè)工程的事故發(fā)生率，提高安全管理水平提供新一個(gè)新的管理模式。

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)；安全管理；第三方；管理模式

水利工程在施工建設(shè)布局上來看是相對(duì)復(fù)雜的：其具備較大的工程規(guī)模，施工場(chǎng)地多而且分散不集中，參與工程的單位很多，加大了安全管理難度；涉及施工對(duì)象繁多，包括各種高危環(huán)節(jié)；施工現(xiàn)場(chǎng)是暴露式的，不能向某些建筑施工一樣進(jìn)行有效的封閉式管理與控制；直接參與施工的工人大多沒有什么安全意識(shí)，對(duì)潛在的危險(xiǎn)沒有分辨能力，難以管控。水利安全生產(chǎn)與從業(yè)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)管理水平、提高水利工程安全性能刻不容緩。本文圍繞水利安全生產(chǎn)存在的主要問題，提出水利建設(shè)安全第三方管理服務(wù)模式，并以鄂北局的實(shí)際應(yīng)用為例加以分析論證。

1、水利工程建設(shè)的安全管理現(xiàn)狀

1.1 安全職責(zé)的劃分不明確

水利建設(shè)工程與各類型的建設(shè)施工存在同樣的問題：參建單位較多，安全管理職責(zé)劃分不明確，建設(shè)、施工等單位之間互相推諉，不愿意承擔(dān)安全職責(zé)。部分建設(shè)單位不明確自身的施工安全管理職責(zé)，認(rèn)為應(yīng)由施工單位承擔(dān)；而施工單位作為工程施工的主體，也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，工程的進(jìn)度和安全管理均由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一組織安排，在施工進(jìn)度和安全工作中容易出現(xiàn)更重視生產(chǎn)進(jìn)度而忽視生產(chǎn)安全的情況，致使安全生產(chǎn)管理工作不能有效的落實(shí)。部分監(jiān)理單位更注重的是工程的進(jìn)度和成本，質(zhì)量和安全并不在其工作的首要位置，對(duì)安全管理職責(zé)的認(rèn)識(shí)不明確，也沒有很好的履行安全職責(zé)。

1.2 安全生產(chǎn)管理意識(shí)不足

部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)單位與管理人員安全意識(shí)淡薄，因此容易導(dǎo)致主觀上不重視安全以及安全管理不夠全面和深入。加之，水利建設(shè)工程的施工場(chǎng)地自然環(huán)境條件相對(duì)其他類型施工場(chǎng)地而言較差，施工地點(diǎn)也會(huì)發(fā)生經(jīng)常性的變動(dòng)，增加了施工人員的流動(dòng)性，且施工工人們的安全素質(zhì)偏低，缺乏相應(yīng)的安全防范意識(shí)，施工單位較少會(huì)積極開展崗前培訓(xùn)，致使水利工程實(shí)施安全管理的難度加大。

1.3 工程技術(shù)復(fù)雜管理難度大

水利工程規(guī)模較大數(shù)量較多，施工過程涉及較多專業(yè)知識(shí)、一般情況下，一項(xiàng)水利工程包含各種水利水電及其它方面的理論知識(shí)，如輸水隧洞、渡槽、PCCP管道、倒虹吸等建筑物及金屬結(jié)構(gòu)安裝等，內(nèi)容復(fù)雜、高難度施工和高危險(xiǎn)性作業(yè)項(xiàng)目多，且工程實(shí)施管理所面臨的外部環(huán)境也是較為復(fù)雜的，要考慮到整個(gè)工地背景的方方面面，否則難以全面地實(shí)施管理，使得安全方面也具有較強(qiáng)的專業(yè)傾向性，使其安全生產(chǎn)適應(yīng)程度相對(duì)較差，加大了生產(chǎn)安全管理的難度，也自然成為水利安全的薄弱環(huán)節(jié)，需要專業(yè)的安全管理人才實(shí)施相應(yīng)的管理工作。

1.4 相關(guān)部門監(jiān)管力度有限

生產(chǎn)安全工作長期以來處于被動(dòng)狀態(tài)，疲于應(yīng)付上級(jí)要求，頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，沒有解決根本問題。在水利施工安全監(jiān)管方面還存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完善、專業(yè)化水平低、執(zhí)法能力差等問題，這和我國當(dāng)前水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求不一致。前人的探索表明僅靠安監(jiān)部門的安全監(jiān)督，不能徹底解決安全生產(chǎn)的各種問題。不同行業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的工藝流程不盡相同，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的技術(shù)方法的要求自然也不太一致，要制定各個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)及管理標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持服務(wù)，政府安全監(jiān)管部門由于各種客觀因素是難以全面實(shí)現(xiàn)的，除企業(yè)自有的安全管理人員和行業(yè)監(jiān)管人員外，更多更合適的就是從事第三方安全生產(chǎn)管理相關(guān)服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)以及行業(yè)科研單位。

2、第三方安全管理服務(wù)的提出

第三方服務(wù)模式在很多行業(yè)都已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，近年來被引入到安全生產(chǎn)管理方面，將安全管理工作外部化，從企業(yè)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向外部機(jī)構(gòu)的第三方制約管理，可以更好的區(qū)分責(zé)任主體。本節(jié)針對(duì)第三方安全管理的優(yōu)越性展開討論，闡述第三方安全管理服務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)和必要性。

2.1 第三方安全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)

所謂第三方，即相當(dāng)于是建立一個(gè)企業(yè)與政府之間的中間橋梁機(jī)構(gòu)，搭建起二者之間的聯(lián)系的最短路徑，克服一些二者之間直接對(duì)接上存在的問題，由此產(chǎn)生了安全管理行業(yè)的第三方中介機(jī)構(gòu)，采用中介化管理，通過專業(yè)化、技術(shù)化的服務(wù)模式，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高員工安全意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)的安全性，有效解決生產(chǎn)與安全的矛盾，減少事故發(fā)生的頻次，降低事故的規(guī)模。

2.2 第三方安全管理的優(yōu)勢(shì)

第三方安全管理模式有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，可以調(diào)節(jié)安全管理中存在的一些問題，對(duì)于企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)或者政府的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)存在的技術(shù)缺陷，第三方能夠進(jìn)行有效填補(bǔ)：

管理專業(yè)化、系統(tǒng)化

第三方安全管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)規(guī)?；慕M織，在其成員組成上就體現(xiàn)了它的專業(yè)性，擁有完備的設(shè)施設(shè)備以及專業(yè)管理資質(zhì)的員工，例如安全工程師、安全評(píng)價(jià)師以及被各個(gè)行業(yè)認(rèn)可的行業(yè)專家顧問團(tuán)隊(duì)，他們大多都具有豐富的一線管理經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)的管理理念及技術(shù)，為有效的安全管理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，可以填補(bǔ)企業(yè)、政府在專業(yè)層面的不足，讓安全管理機(jī)制高速有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三方管理服務(wù)公正客觀

第三方管理機(jī)構(gòu)作為中介技術(shù)支持性質(zhì)的存在，不與任何一方的利益直接掛鉤，不代表任何一方的利益，有利的規(guī)避了一些不必要的麻煩，既不受企業(yè)限制也不被政府監(jiān)管部門所影響，在檢查安全隱患等工作方面能做到客觀真實(shí)，使安全管理公開透明。

3、水利工程建設(shè)安全管理第三方服務(wù)探索

安全管理第三方服務(wù)模式在建筑行業(yè)已得到廣泛應(yīng)用，并取得了一些成果，但其在水利工程中的應(yīng)用相對(duì)較少，本節(jié)對(duì)安全管理第三方服務(wù)模式在水利行業(yè)的應(yīng)用進(jìn)行探索，提出水利工程安全管理第三方服務(wù)模式。水利安全管理第三方以水利工程為對(duì)象，針對(duì)各相關(guān)單位建立適用的安全管理體系，明確其安全管理職責(zé)，從而確定其安全管理目標(biāo)、制度、管理方案，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目安全管理的系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1 服務(wù)范圍

水利安全管理第三方服務(wù)范圍結(jié)構(gòu)如圖1所示，一方面可以為安全監(jiān)管提供技術(shù)支持，配合監(jiān)管部門做好安全監(jiān)管工作；另一方面為建設(shè)工程項(xiàng)目法人提供高素質(zhì)的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，派遣常駐現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供安全教育培訓(xùn)，組織安全文化建設(shè)等工作。

3.2 管理目標(biāo)

督促各參建單位按照相關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立安全生產(chǎn)目標(biāo)，培養(yǎng)安全生產(chǎn)文化，消除安全隱患，建設(shè)好職業(yè)健康安全管理體系。明確建設(shè)單位與第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，在項(xiàng)目開工前將各參建單位、管理部門的職責(zé)劃分清楚，制定施工安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.3 管理方法

在進(jìn)行第三方管理時(shí)，可有效汲取已有的安全管理方法，如安全檢查表、故障樹分析等各種方法，在水利工程建設(shè)上做好安全管理工作，以期可以達(dá)到工程建設(shè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，目前也存在專業(yè)化的第三方，可以建立基于網(wǎng)絡(luò)的安全管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行無紙化安全管理，在線安全教育培訓(xùn)及考核；建立全線安全視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)安全管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控；開發(fā)人、機(jī)二維碼及指紋識(shí)別識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、設(shè)備的信息化管理，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制安全知識(shí)學(xué)習(xí)。通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展工程建設(shè)項(xiàng)目安全信息化技術(shù)的集成應(yīng)用，提升項(xiàng)目的安全管理效率。

4、水利工程建設(shè)安全管理第三方服務(wù)模式的應(yīng)用

湖北省鄂北地區(qū)水資源配置工程（以下簡(jiǎn)稱“鄂北工程”）是湖北省委、省政府決策部署的重大戰(zhàn)略民生工程，是湖北省“一號(hào)工程”，也是國家重點(diǎn)推進(jìn)、優(yōu)先實(shí)施的172項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程之一。為管理好該大型水利工程建設(shè)，湖北省委、省政府成立了鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌）（以下簡(jiǎn)稱“鄂北局”）。鄂北工程整個(gè)工程輸水線路長269.67km，包含明渠、暗涵、隧洞、倒虹吸、渡槽、水庫及金屬結(jié)構(gòu)安裝工程，計(jì)劃工程建設(shè)工期45個(gè)月。工程參建單位多，工程類型復(fù)雜、涉及專業(yè)知識(shí)多，安全生產(chǎn)管理工作量大，受人員編制限制，在工程建設(shè)期間內(nèi)不能按工程建設(shè)管理的需求配置足夠的安全管理人員。現(xiàn)有的安全管理資源，難以具備全面管理如此復(fù)雜大型水利工程建設(shè)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，也難以保證具有多專業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)，因此鄂北局引入了水利工程建設(shè)安全管理第三方服務(wù)模式以解決安全管理存在的難題。

4.1 服務(wù)方式

鄂北局通過購買安全管理技術(shù)服務(wù)的方式，委托武漢博晟安全技術(shù)股份有限公司成立鄂北工程安全技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目部，派駐現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)鄂北工程開展專業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理和監(jiān)督，協(xié)助鄂北局履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，并提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。安全技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目部一方面以項(xiàng)目法人的安全管理職責(zé)和服務(wù)合同的要求為職責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施安全監(jiān)督與管理，不斷消除隱患，有效控制事故發(fā)生，提升工程安全管理水平；另一方面為鄂北局實(shí)施工程安全監(jiān)督管理提供文件體系建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)、技術(shù)方案審查等技術(shù)支持，協(xié)助鄂北工程參建單位提升安全管理水平。

4.2 現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)方法

專業(yè)安全管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后，全面展開安全管理工作，三個(gè)月共計(jì)巡查121次，覆蓋鄂北工程目前已開工的所有標(biāo)段的120多個(gè)作業(yè)部位；適時(shí)組織各類型安全檢查，覆蓋鄂北工程已開工的20標(biāo)段的每個(gè)作業(yè)面；啟動(dòng)了對(duì)各參建單位安全管理內(nèi)業(yè)資料的審查；積極開展經(jīng)常性的內(nèi)部人員教育培訓(xùn)和各參建單位的教育培訓(xùn)工作；成立安全技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目部，提供各項(xiàng)技術(shù)支持；對(duì)超過一定危險(xiǎn)性的施工項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)涉及特殊情況的施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行定點(diǎn)入駐；積極展開風(fēng)險(xiǎn)防控及隱患進(jìn)行整改驗(yàn)證、復(fù)查工作等各項(xiàng)工作。

4.3 服務(wù)成效

安全技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目部自進(jìn)場(chǎng)后，在其高效的工作模式下取得了以下成效：

1、從人員配置、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)這些方面補(bǔ)充了鄂北局安全管理力量，滿足了工程安全管理的需求；

2、協(xié)助鄂北局編制工程項(xiàng)目總體安全監(jiān)管規(guī)劃，完善制度體系，理順了工程安全管理的，安全職責(zé)，使鄂北局在日常安全管理、安全考核等方面有了長期的安全管理技術(shù)支持；

3、目前安全可視化設(shè)計(jì)文件、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)均已編制完成，待鄂北局審查發(fā)布后實(shí)施，安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)已上線并完成了對(duì)各單位的使用培訓(xùn)工作，正在試用期間；

4.4 模式運(yùn)行過程中需要進(jìn)一步優(yōu)化的問題

施工單位對(duì)第三方在日常安全管理工作中的認(rèn)可度丞待提高，方便日常管理工作的有效開展及運(yùn)行；與監(jiān)理單位之間的工作界面劃分需近一步明確，監(jiān)理單位不應(yīng)撇開自身的安全管理職責(zé)。

5、結(jié)論

本文通過對(duì)水利安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)分析，探索水利安全生產(chǎn)第三方管理服務(wù)模式的建設(shè)，通過鄂北工程的實(shí)際應(yīng)用，在第三方機(jī)構(gòu)2016年9月進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)管理后取得的成效，可以說明水利第三方安全生產(chǎn)管理模式的可行性，在技術(shù)及現(xiàn)場(chǎng)管理上均有利于提升安全管理水平，一定程度上可以降低和避免事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)安全管理體系有效運(yùn)行，具有很好的發(fā)展前景。

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