淺談水利工程招投標(biāo)工作的重要性和管理途徑

【摘要】隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了水利工程發(fā)展，促使水利工程邁向新的發(fā)展階段。針對水利工程，在建設(shè)過程中，建設(shè)單位采用招投標(biāo)方式，選擇最優(yōu)投標(biāo)人，實現(xiàn)對工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度的有效控制。鑒于此，筆者將以水利工程招投標(biāo)工作的重要性為出發(fā)點，簡要分析水利工程招投標(biāo)工作的問題，探究水利工程招投標(biāo)工作的管理途徑。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；重要性；管理途徑

1、重要性介紹

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動力，是改善生態(tài)環(huán)境的保障。其中，戰(zhàn)略性、公益性以及基礎(chǔ)性是水利工程的基本特性。招投標(biāo)活動是水利工程項目建設(shè)前期的重要組成要素，是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是實現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化的關(guān)鍵，對水利工程項目具有重要意義。

針對水利工程建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)以管理制度的形式存在，基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，其體現(xiàn)的是工程發(fā)承包方式，公平競爭是其需堅持的基本原則?！吨腥A人民共和國招投標(biāo)法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，不僅是工程招投標(biāo)活動的法律依據(jù)，而且為招投標(biāo)工作的開展提供指導(dǎo)?！端こ探ㄔO(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關(guān)招投標(biāo)的管理規(guī)定，主要用于對水利工程招投標(biāo)活動的規(guī)范，以行為準(zhǔn)則的形式存在于水利行業(yè)招投標(biāo)工作中。與此同時，中華人民共和國國務(wù)院令第613號以及在2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國招標(biāo)投法實施條例》，對于水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作的開展提供更加完備以及詳細(xì)的參考。水利工程，在開展招投標(biāo)工作時，需堅持公開、公平、公正的基本原則，促使市場秩序得到規(guī)范，為投標(biāo)方搭建一個良性競爭環(huán)境。

2、當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問題

2.1建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象

當(dāng)前，在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人為了提高中標(biāo)機(jī)會而相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)，例如施工招標(biāo)，投標(biāo)人會根據(jù)資格預(yù)審文件辦法設(shè)法掛靠數(shù)家資質(zhì)滿足要求的施工企業(yè)參與資格預(yù)審，進(jìn)入投標(biāo)人行列，并分別制作多份內(nèi)容大同小異的投標(biāo)書，以掛靠單位自身的名義進(jìn)行投標(biāo)以承攬工程任務(wù)。對于此類現(xiàn)象招標(biāo)只是一個形式和過場，造成虛假招標(biāo)，其他投標(biāo)企業(yè)則成為陪襯，不能真正做到公開、公正和公平。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量問題

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在目前的市場情況下，競爭非常激烈，為了承攬到招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，無論招標(biāo)人提出何種要求，都是滿口答應(yīng)，將法律法規(guī)拋之腦后，隨意的迎合招標(biāo)人提出的要求，違規(guī)操作。這些問題嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)市場秩序，導(dǎo)致了招投標(biāo)公信力的下降，也使腐敗行為有機(jī)可乘。更是讓素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)好的招標(biāo)代理企業(yè)無法生存。

3、管理途徑探究

3.1 完善管理機(jī)制

針對水利工程而言，管理機(jī)制是招投標(biāo)工作有序開展的保障和基礎(chǔ)，因此，在管理招投標(biāo)過程中，需進(jìn)一步完善管理機(jī)制。一方面，構(gòu)建健全的工程項目管理中心，以高效合理為出發(fā)點，對行政管理工作多部門負(fù)責(zé)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在融合水利工程項目的招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，達(dá)到統(tǒng)一管理的目的，實現(xiàn)管理效果的優(yōu)化。另一方面，科學(xué)實施政企分開管理制度，在分開設(shè)立各類型機(jī)構(gòu)的前提下，例如，勘察設(shè)計、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、招標(biāo)管理等，堅持政企分離、分權(quán)制衡的基本管理原則。另外，優(yōu)化改革各級行政管理部門，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，促使更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得以在水利工程項目建設(shè)中體現(xiàn)。設(shè)立專門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。

3.2 招投標(biāo)工作程序規(guī)范化

招標(biāo)程序涉及多方面內(nèi)容，例如，發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、開標(biāo)評標(biāo)和定標(biāo)、簽訂施工合同等。為保證招投標(biāo)工作程序達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，需明確規(guī)定招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)，以相關(guān)制度為基準(zhǔn)，規(guī)范招投標(biāo)流程。健全招標(biāo)設(shè)計、招標(biāo)文件咨詢及審查制度，合理防范招標(biāo)風(fēng)險。根據(jù)實況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會方式對招標(biāo)設(shè)計或文件作進(jìn)一步審查。為充分發(fā)揮專家咨詢會的作用，在專家咨詢會召開前通過內(nèi)部審查解決招標(biāo)設(shè)計或文件中的一般性問題，對存在的重大問題應(yīng)有初步處理意見，做到在咨詢會前業(yè)主有初步意見，在專家咨詢會上提出并注意適當(dāng)引導(dǎo)，以便針對招標(biāo)設(shè)計或文件中重大問題進(jìn)行充分商討解決，防止舍本求末。進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)方法及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對合同變更、價格調(diào)整等重要價格條款防止不可控、表述不準(zhǔn)確、前后矛盾、漏洞百出等現(xiàn)象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。

3.3 強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理

實施投標(biāo)人資格預(yù)審模式，采用網(wǎng)上報名方式，通過網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，減少合格投標(biāo)人相互串通的現(xiàn)象。利用最低限價法，防止投標(biāo)人哄抬造價，避免造成投標(biāo)人嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。評標(biāo)過程中，需采用合理的方法，堅持低價優(yōu)選方針，降低串標(biāo)單位對中標(biāo)價的控制作用。同時，通過對評標(biāo)程序的完善，適當(dāng)調(diào)整評委組成情況，增加造價專家比例，促使評標(biāo)的合理性和科學(xué)性得到提升。另外，實施招投標(biāo)全過程責(zé)任制，促使招投標(biāo)活動達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加大監(jiān)督力度

高效聯(lián)合依法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，構(gòu)建政府監(jiān)督機(jī)制，完善社會監(jiān)督、審計監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密性，達(dá)到優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境的目的。組建監(jiān)督小組，參與招標(biāo)公告、資格預(yù)審條件等全過程的監(jiān)督，避免招投標(biāo)過程出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到監(jiān)督的目的。針對紀(jì)檢部門，以相關(guān)的法律法規(guī)為指導(dǎo)，堅持依法監(jiān)管的基本原則，加大對水利工程招投標(biāo)市場和行為的監(jiān)督力度，控制違紀(jì)違法行為。針對存在違紀(jì)違法行為的單位或個人，例如，分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、玩忽職守等，需在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)懲罰的基礎(chǔ)上，給予合理的黨紀(jì)政紀(jì)處分，為招投標(biāo)工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。

結(jié)束語

綜上所述，可以看出建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作是非常重要的，招投標(biāo)管理工作關(guān)系著建設(shè)項目的完善和工作的成本投入，在我國目前加強(qiáng)建設(shè)工程法制化的進(jìn)程中，有效的發(fā)揮招投標(biāo)管理工作的作用，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

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