PPP模式應用于水利工程的動機和政策建議

【摘要】水利工程屬于國民基礎工程建設的一種，它具有很強的社會效益，并且成本投入高、施工周期長。在當下水利工程的建設資金基本都來自政府，幾乎沒有社會資本的參與。PPP模式既能夠降低政府在施工初期的投資負擔和風險，還可以促進社會公共事業(yè)的服務質(zhì)量的提高。為構建水利多渠道投融資機制提供了便利，使投資結(jié)構更加合理和科學，確保水利工程建設的效率和質(zhì)量，并減少風險。同時它還可以促進水利建設運營管理和服務水平的提高，進而獲取最大社會效益和投資回報。

【關鍵詞】水利工程；PPP模式；問題對策

1、PPP模式概述

PPP融資模式并不局限于某個地域或者某個方面，其的概念與內(nèi)容非常的廣泛和多樣，在不同的國家及研究機構都對其有著不同的理解和認知。聯(lián)合國研究院、歐盟委員會、美國PPP國家委員會等機構認為PPP是連接公共機構與私人投資者的之間紐帶，以此作為合作的基礎，進而實現(xiàn)對資源有效調(diào)控、權利共享和共同承擔項目風險，從而為社會大眾提供以往由政府部門負責的服務及項目，進一步提高公眾服務的質(zhì)量。

2、PPP模式應用于水利工程的動機

2.1 形成約束機制，改變公共供給方式

PPP模式的實現(xiàn)需要政府部門和社會資本的有效協(xié)作。以下是政府部門在PPP模式應用中需要注意的地方：提高對公共服務的重視；供給體制從以往的獨資，變成現(xiàn)在與社會資本的合資；將自身從投融資的決策者轉(zhuǎn)換為服務提供的監(jiān)管者。PPP模式可以降低政府的資金壓力，并對水利工程基礎設施建設中出現(xiàn)的問題和不足進行有效的解決和完善，以滿足社會的發(fā)展需求，確保經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.2 發(fā)揮市場作用，促進政府職能轉(zhuǎn)變

公共產(chǎn)品和公共服務基本都是由政府部門提供的，對于水利基礎設施來說更是由政府全面管控，但是該管理模式的弊端很多，效率低質(zhì)量差。隨著時代的變化以及市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，管理模式也需要進行發(fā)展和優(yōu)化。PPP模式的實現(xiàn)需要公共部門和社會資本的共同努力，但是要想吸引社會資本的投資，政府部門必須改變以往的主導角色，進行角色上的創(chuàng)新和發(fā)展。2.3 加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用為了保證其的正常運行，政府部門需要給予其適當?shù)膬?yōu)惠政策、財政補貼等，只有這樣才能對社會資本產(chǎn)生吸引力，使其投入到水利工程建設中。

2.4 轉(zhuǎn)變投資模式，提高資金使用效率

水利工程屬于一種投資大、工程量多、公益性強的基礎項目建設，僅通過以往的融資方法是不能確保水利工程的順利建設。為了緩解政府資金壓力，政府需要充分借助市場和社會的力量，構建相應的水利投資增長機制，有效吸引社會資本的參與。在過去水利領域都是由國家專管，經(jīng)常會會出現(xiàn)各種問題，浪費了大量的資金和資源。而PPP模式可以構建多元化的融投資機制，利用部分財政資金來吸引更多社會資金的投入，以確保水利工程的順利完成；同時，為了提高經(jīng)濟效益，社會資本必然會盡可能的提高資金的利用率，避免資金浪費情況的出現(xiàn)，這同時也增加了財政資金的利用率。

2.5 引進社會資本，減輕地方財政壓力

PPP模式在很大程度上緩解了政府的財政壓力。綜上所述，社會資本的參與不僅可以增加項目的資本金數(shù)量，彌補財政資源的不足，使原本缺乏資金的項目得以實行，而且還有利于提高資金利用率、降低資產(chǎn)負債率。

2.6 優(yōu)化風險分配，促進項目長效運營

在以往，政府部門復雜對整個基礎設施的施工和管理，但是因為缺乏專業(yè)型人才，所以經(jīng)常會發(fā)生管理問題。在PPP模式下，政府和社會都有著明確的分工，政府可以合理選擇相應的模式和社會資本進行合作，比如BOT模式、TOT模式等等，由社會資本來完成對項目的投資、施工、經(jīng)營和管理。社會資本在一方面的專業(yè)程度比較高，并且具備豐富的經(jīng)驗。在特定的經(jīng)營管理期內(nèi)，社會資本利用自身專業(yè)能力和經(jīng)驗可以使項目獲得更加良好的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)項目的可持續(xù)性發(fā)展。

3、PPP模式應用于水利工程的建議

3.1 充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用

水利工程的投資施工可以根據(jù)功能和效益的不同進行分攤，政府負責公益部分的投資建設，該部分產(chǎn)權屬于政府。并且政府可以約定放棄水利工程經(jīng)營收益的分配，以促進社會資本積極性的提高。

3.2 完善項目財政補貼管理

公益性較強，建設項目的可回收資本不足以彌補成本和收益，但社會效益較好，防洪、防災效益比較明顯的重大水利項目，對工程維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等政府應給予適當補貼。

3.3 完善價格形成機制

在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村居民用水安全以及費用收取難度大等問題都會影響著水利工程的資金回收以及經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。所以，為了解決這一問題，可以讓項目投資經(jīng)營方和用戶進行協(xié)商，根據(jù)市場上的供需關系來確定相應服務或者物品的價格，但是它需要顧及社會資本的回報率，還需要充分結(jié)合用戶的實際情況以及社會的公共利益。如果價格調(diào)整不合理，運營單位的虧空較大，政府可以給予運營單位適當?shù)馁Y金補貼，以確保其的正常運行。

3.4提供低成本的資金支持，拓寬還貸來源

為水利工程建設提供資金貸款方面的優(yōu)惠條件，比如低息貸款、擴大抵押范圍等等。除此以外，政府還可以給予其稅收、土地等方面的優(yōu)惠，以激發(fā)社會資本的積極性，使其主動投資到水利工程建設中。

結(jié)束語

由于社會資本一半都已追求利益為主，所以需要對社會資本在水利工程建設和運營中的行為進行合理規(guī)范，保證水利工程的公益性。同時還需要制定相關的管控制度，以確保經(jīng)營管理企業(yè)服務水平和工作質(zhì)量的不斷提高。

參考文獻：

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