淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)

【摘要】中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水利工程在農(nóng)業(yè)中的支柱地位日漸突出。在我國(guó)，小型農(nóng)田水利工程存在面廣量大等特點(diǎn)，是水與耕地的最后一公里。解決好這一公里的問(wèn)題，能夠減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失，解決好這一公里能夠確保農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收。小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理是發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。本文通過(guò)分析小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施，有助于小農(nóng)水發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

【關(guān)鍵詞】小農(nóng)水 ；水利工程 ；管理措施

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀

1.1 小型農(nóng)田水利的服務(wù)功能退化

1.1.1 小型農(nóng)田水利工程無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，效益欠佳

我市現(xiàn)存的部分小型農(nóng)田水利工程大多修建于上個(gè)世紀(jì)五六十年代，受限于當(dāng)時(shí)的工程技術(shù)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。加上管理維護(hù)不足，小農(nóng)水建筑物損毀嚴(yán)重，渠道淤積，水利工程的功能退化，無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)要求。普遍存在蓄水能力差，灌溉效益差，排水能力不足等問(wèn)題，有些小型農(nóng)田水利工程灌溉能力甚至不足設(shè)計(jì)的三成。小型農(nóng)田水利工程的不足直接影響到農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收和農(nóng)民的增收，甚至影響到我國(guó)的糧食安全。

1.1.2 重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重，小型農(nóng)田水利工程管理落后。

近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資不斷加大，水利工程首當(dāng)其沖，一些小型農(nóng)田水利工程相繼上馬。不過(guò)，在水利工程建設(shè)中重建輕管現(xiàn)象依然存在，特別是在小型農(nóng)田水利工程中，面廣量大的特點(diǎn)導(dǎo)致管理更加滯后于建設(shè)，管理手段落后，一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害，極易造成農(nóng)民的損失。日益緊張的水資源占有率決定了，我們要向農(nóng)業(yè)要效益，提高灌溉水利用系數(shù)，在農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，這對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理提出了更高的要求。

二、小型農(nóng)田水利工程存在的問(wèn)題

鑒于當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀，當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題，分別是工程建設(shè)的問(wèn)題和建設(shè)管理機(jī)制的問(wèn)題。

1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制不健全不理順

水利工程安全鑒定機(jī)制不健全，對(duì)于設(shè)施不足老化嚴(yán)重的小型農(nóng)田水利工程缺乏退出重建機(jī)制，修修補(bǔ)補(bǔ)勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)造成小型農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)低下，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源。更有甚者，一些水工建筑物成為一次性產(chǎn)品，只建不修，跑水漏水嚴(yán)重，灌溉效益差，不暢通的最后一公里已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的瓶頸。

小型農(nóng)田水利工程投入不足。在很久的一段時(shí)間，小型水利工程缺乏建設(shè)，欠賬嚴(yán)重。近年來(lái)雖然中央加大了對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的力度，但是相對(duì)于薄弱的基礎(chǔ)，仍是稍顯不足。

2、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。

由于小型農(nóng)田水利工程量大面廣，小微的性質(zhì)決定在建設(shè)中往往存在設(shè)計(jì)不規(guī)范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，找出這些問(wèn)題是解決小型農(nóng)田水利建設(shè)痼疾的良藥。

首先，前期工作投入不足，缺少詳實(shí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)程序缺位，缺少可行性論證環(huán)節(jié)。先天不足造成了工程建設(shè)不合理不規(guī)范，工程糾紛不斷。農(nóng)戶參與度不足，制度建設(shè)滯后于工程建設(shè)，更是出現(xiàn)了責(zé)任不明，產(chǎn)權(quán)不清等問(wèn)題。農(nóng)村的“一事一議”制度，由于缺乏強(qiáng)有力的組織，操作困難，實(shí)際效果不好。

資金因素是問(wèn)題的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的關(guān)鍵因素之一是資金缺乏。小型農(nóng)田水利工程是水同耕地的最后一公里，建設(shè)投資多以來(lái)國(guó)家投入，吸引社會(huì)資本難度大，而農(nóng)民自籌資金意愿低。加之地方政府財(cái)政的困難，小型農(nóng)田水利建設(shè)多依賴國(guó)家中央投資，資金缺口大，工程建成總量不足。

小型農(nóng)田水利工程施工隊(duì)伍良莠不齊，缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致部分新建水工建筑物無(wú)法發(fā)揮效益。在小型農(nóng)田水利工程中，分包現(xiàn)象突出，借資質(zhì)，圍標(biāo)屢見(jiàn)不鮮。加之小型農(nóng)田水利工程合同金額較小，施工資質(zhì)要求低，施工隊(duì)伍良莠不齊，工程質(zhì)量無(wú)保證。

另外，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)后的管理上人員素質(zhì)不高，技術(shù)力量不足。

三、改進(jìn)小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀的幾點(diǎn)措施

1、加強(qiáng)規(guī)劃編制，系統(tǒng)編制水網(wǎng)體系

水利工程是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域水利工程布局，小型水利工程聯(lián)網(wǎng)連片是發(fā)揮小型水利工程效益的最大抓手。一個(gè)完善的系統(tǒng)的水利工程總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，提高灌溉水利用系數(shù)，提升農(nóng)田抗旱排澇能力，實(shí)現(xiàn)水資源最大利用，保持區(qū)域農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提。

2、建設(shè)地方水利工程建設(shè)資金投入機(jī)制。

引入水工建筑物安全鑒定機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)有水工建筑分級(jí)處理。對(duì)于無(wú)法發(fā)揮效益，喪失功能的水工建筑物推到重建，及時(shí)對(duì)需大修的建筑物進(jìn)行維修維護(hù)，對(duì)淤積河道進(jìn)行清淤治理。明確水利建設(shè)資金來(lái)源，切實(shí)保證地方政府對(duì)水利建設(shè)的資金支持。采用PPP等模式廣泛吸引社會(huì)資金投資興建水利。積極利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸資金。

3、調(diào)動(dòng)用水戶積極性，把農(nóng)民引入到水利工程的建設(shè)與管理中來(lái)。在前期工作積極征求用水戶意見(jiàn)，合理工程布置。在工程建設(shè)中，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)，減輕遷占難度。在工程設(shè)施管理制度建設(shè)上，積極推動(dòng)農(nóng)民管理積極性，發(fā)揮用水戶的主觀能動(dòng)性，把量大面廣的小型農(nóng)田水利工程管理工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

4、嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳實(shí)的可行性研究，編制施工方案并嚴(yán)格按方案進(jìn)行施工。引入監(jiān)理工程師機(jī)制，對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保水工程建設(shè)質(zhì)量過(guò)關(guān)。

5、加強(qiáng)水利技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，打造一支適應(yīng)現(xiàn)代化水利的技術(shù)力量。