施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價(jià)控制

【摘要】伴隨我國市場(chǎng)機(jī)制和水電建設(shè)管理體制改革深化，傳統(tǒng)的水利水電工程造價(jià)管理控制方式，已經(jīng)無法滿足工程發(fā)展的需要。只有迅速建立起一套既能與國際接軌，又符合我國國情的新型水利水電工程造價(jià)管理控制系統(tǒng)，才能有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利水電；招投標(biāo)；造價(jià)控制

一、當(dāng)前我國水利水電工程造價(jià)中存在問題

1、老舊的水利水電工程安全隱患較多

現(xiàn)階段，我國多數(shù)水利水電工程建成的時(shí)間較長(zhǎng)，受技術(shù)水平、建筑材料等因素的限制，該時(shí)期的工程，施工質(zhì)量相對(duì)較差，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低低，多數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)老化和損壞現(xiàn)象，進(jìn)而成為隱患工程，加固和維修十分必要。例如，部分水利水電工程出現(xiàn)不同程度的滲漏、開裂、軟基、涵管斷裂現(xiàn)象，一些堤防工程存在著堤頂高程不滿足現(xiàn)有城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤身斷面單薄、土質(zhì)差，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生破壞、甚至潰堤等問題的發(fā)生，水聞出現(xiàn)不滿足現(xiàn)有社會(huì)發(fā)展的老化、漏水等現(xiàn)象。

2、違規(guī)變更

當(dāng)前的國內(nèi)水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)中，除了國家重點(diǎn)項(xiàng)目或試點(diǎn)項(xiàng)目外，多數(shù)建設(shè)工程的投標(biāo)造價(jià)，都是依據(jù)招標(biāo)文件的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容和造價(jià)浮動(dòng)比例開展投標(biāo)的，設(shè)計(jì)方案的計(jì)算、編制環(huán)節(jié)缺失。因此，招標(biāo)文件上的工程量和項(xiàng)目，是施工企業(yè)的默認(rèn)投標(biāo)范圍和報(bào)價(jià)。其次，由于標(biāo)底編制人員對(duì)水利水電工程專業(yè)認(rèn)知不足，操作缺少規(guī)范，標(biāo)底中常常出現(xiàn)漏項(xiàng)和計(jì)量不全等現(xiàn)象，致使施工期間造價(jià)變更急劇增加。通常情況下，按照招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，標(biāo)底漏項(xiàng)可在中標(biāo)后的一個(gè)月內(nèi)或在設(shè)計(jì)交底以及第一次工地會(huì)議上提出，但多數(shù)都對(duì)變更額超過地規(guī)定數(shù)額為違規(guī)變更，進(jìn)而給變更增加了難度。

3、設(shè)計(jì)的惡意變更

施工企業(yè)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，多以自身利益角度出發(fā)，通過設(shè)計(jì)惡意變更，增加工程量或追求較高利潤(rùn)。在工程變更造價(jià)中，尤其是隱蔽工程的變更，失去了客觀性、真實(shí)性，通過不正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行變更，為工程安全埋下了不安全的隱患。例如，基礎(chǔ)工程尤其作為樁基工程，通常是按實(shí)計(jì)算工程量，部分施工企業(yè)在樁基施工的工程計(jì)量中，亂造、亂擴(kuò)工程量的現(xiàn)象較多。

二、施工招投標(biāo)階段水利水電工程造價(jià)控制

1、提高招標(biāo)前提策劃質(zhì)量

具體來說，要做到如下幾點(diǎn)：其一，合理劃分標(biāo)段。大型項(xiàng)目招標(biāo)，為了確保招投標(biāo)工作的質(zhì)量，需要合理劃分標(biāo)段，系統(tǒng)地執(zhí)行招標(biāo)計(jì)劃。除了要明確標(biāo)段個(gè)數(shù)、工作內(nèi)容外，還需要具體標(biāo)段承保范圍、工作界面等，以便為后續(xù)的設(shè)計(jì)和施工奠定基礎(chǔ)。其二，保證圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量。為了更好地發(fā)揮招標(biāo)的作用，滿足招標(biāo)的要求，應(yīng)加強(qiáng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，確保圖紙能夠達(dá)到體現(xiàn)設(shè)計(jì)理念、設(shè)計(jì)深度。其三，確定招標(biāo)代理單位和清單編制。為了確保工程造價(jià)控制效果，保證工程施工質(zhì)量，建設(shè)方需要對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單進(jìn)行精準(zhǔn)標(biāo)注；選擇有豐富經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理以及編制單位。

2、做好招標(biāo)文件編制工作

招標(biāo)文件的起草、編制直接關(guān)系到招投標(biāo)的效果以及工程造價(jià)控制質(zhì)量，為此，建設(shè)方應(yīng)該做好工程招標(biāo)文件的編制工作。具體來說，要做到如下幾點(diǎn)：其一，明確招標(biāo)范圍、工作內(nèi)容。為了吸引投標(biāo)方，提高招標(biāo)質(zhì)量，建設(shè)方應(yīng)該明確招標(biāo)范圍；在招標(biāo)文件中，建設(shè)方應(yīng)該結(jié)合工程特性、技術(shù)要求，明確具體的工作內(nèi)容、服務(wù)配合內(nèi)容。對(duì)各個(gè)標(biāo)段的工作界面、工作范圍、工作進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)，導(dǎo)致施工中各個(gè)主體相互扯皮。其二，科學(xué)選擇承包方式。從當(dāng)前的情況來看，承包除了總價(jià)包干、成本加酬金外，還有單價(jià)包干。在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)該結(jié)合工程實(shí)際與自身的管理水平，選擇最合適的承包方式。其三，確定結(jié)算方式。一般來說，承包方式和結(jié)算方式是對(duì)應(yīng)的，但是在招標(biāo)文件中還是需要將結(jié)算方式加以明確。其中尤為重要的是，要對(duì)變更計(jì)價(jià)辦法要進(jìn)行具體化，比如說變更加價(jià)的范圍、人工材料指導(dǎo)價(jià)、定額選用等。任何與計(jì)價(jià)相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該從時(shí)間、報(bào)送、計(jì)算、返還等方面加以明確。其四，優(yōu)選評(píng)標(biāo)辦法。目前，比較常見的評(píng)標(biāo)辦法有兩種，一種是綜合評(píng)分法，另一種是合理低價(jià)中標(biāo)法，后者對(duì)招標(biāo)人控制造價(jià)有重要的意義，不但可以加強(qiáng)施工單位的施工管理水平，還能科學(xué)的控制工程成本，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)先選用。其五，嚴(yán)格制定審核條件。為了提高對(duì)工程造價(jià)的控制水平，保證工程施工質(zhì)量，吸引更多有實(shí)力、信譽(yù)好的投標(biāo)人。在招標(biāo)文件中，應(yīng)該對(duì)資格審查條件加以限制。其六，細(xì)化合同規(guī)定。在招標(biāo)文件中，合同文件是一個(gè)重要的部分，是施工合同的依據(jù)。為了避免日后出現(xiàn)扯皮、推卸責(zé)任等情況，招標(biāo)人應(yīng)該細(xì)化合同條件，結(jié)合相關(guān)工程的合同文件，對(duì)合同文件進(jìn)行優(yōu)化和改善。

3、做好招標(biāo)細(xì)節(jié)管理控制

具體來說，包括如下幾個(gè)方面：其一，做好招標(biāo)組織工作。招標(biāo)組織涉及到諸多的事項(xiàng)、環(huán)節(jié)，較為復(fù)雜。由于招標(biāo)階段的文件具有持續(xù)性影響和作用，為此，招標(biāo)階段的組織工作會(huì)涉及到諸多的機(jī)構(gòu)、人員，為此，招標(biāo)組織人員應(yīng)該密切協(xié)調(diào)各個(gè)單位的工作，提高招標(biāo)工作的順暢性。其二，優(yōu)化招標(biāo)答疑過程。確定了招標(biāo)文件，將其發(fā)到相關(guān)的投標(biāo)單位，不同投標(biāo)單位可能會(huì)存在不同意見、看法。此時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)該優(yōu)化招標(biāo)答疑過程，預(yù)留給投標(biāo)人足夠的時(shí)間，讓其深入理解招標(biāo)文件，針對(duì)其提出的問題、看法等進(jìn)行答疑，不斷優(yōu)化招標(biāo)文件。在答疑的時(shí)候，招標(biāo)組織人員應(yīng)該請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、清單編制人員共同參與。其三，擬定評(píng)標(biāo)注意事項(xiàng)。評(píng)標(biāo)同樣是招標(biāo)的重要管理控制環(huán)節(jié)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來完成。評(píng)標(biāo)要求委員會(huì)審查投標(biāo)文件，從諸多的投標(biāo)人中選中符合條件的候選人。為了確保評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、有效性，應(yīng)該給招標(biāo)人足夠的時(shí)間，讓其細(xì)致核查、審對(duì)，避免出現(xiàn)不合規(guī)范、錯(cuò)誤等情況。其四，做好招標(biāo)資料管理工作。招標(biāo)階段的資料是后續(xù)變更索賠等諸多造價(jià)控制與管理的依據(jù)，為此，招標(biāo)人要做好資料的收集、整理工作。具體來說，招標(biāo)人應(yīng)該對(duì)各種資料進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并建立完善的資料管理制度，避免出現(xiàn)資料流失、損毀等情況。

結(jié)束語

總的來說，施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制好壞對(duì)工程施工、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)的造價(jià)控制有很大的影響。本文分析了施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理對(duì)策，希望對(duì)施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制有所幫助和啟發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

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