基于施工招投標(biāo)階段下的水電工程項(xiàng)目造價(jià)控制問(wèn)題探究

【摘要】本文從工程造價(jià)中工程量清單計(jì)價(jià)方式的影響，業(yè)主如何防范工程造價(jià)失控，對(duì)造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)有效的工程造價(jià)控制系統(tǒng)設(shè)立來(lái)對(duì)施工招投標(biāo)階段下的水電工程項(xiàng)目造價(jià)控制問(wèn)題深入探究，期望能帶動(dòng)我國(guó)水電工程造價(jià)管理節(jié)節(jié)攀升。

【關(guān)鍵詞】水電工程；施工招投標(biāo)；造價(jià)控制

前言

工程建設(shè)項(xiàng)目管理施行招標(biāo)投標(biāo)制決定業(yè)主在水利工程項(xiàng)目實(shí)施的始終，對(duì)造價(jià)控制、管理是非靜態(tài)的，施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是設(shè)計(jì)階段與施工階段的關(guān)鍵過(guò)渡期，是產(chǎn)生工程預(yù)期的“合理價(jià)格”的重要因素。

一、工程量清單計(jì)價(jià)方式給工程造價(jià)控制帶來(lái)的影響

專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容繁雜的工程量清單對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人具有約束力，直接影響招標(biāo)質(zhì)量，也是施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重要影響因素。。運(yùn)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)簡(jiǎn)化招投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)，它是完成規(guī)定計(jì)量單位的合格產(chǎn)品花費(fèi)的所有費(fèi)用，包括承擔(dān)人的直接費(fèi)、間接費(fèi)等一切費(fèi)用。誰(shuí)引起的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)是工程量清單計(jì)價(jià)的原則，投標(biāo)單價(jià)是由投標(biāo)人承擔(dān)，工程量清單自身的錯(cuò)漏風(fēng)險(xiǎn)則由業(yè)主負(fù)責(zé)。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中所允許的承包商不平衡報(bào)價(jià)，部分承包商用不平衡報(bào)價(jià)在施工中采用高索賠策略追加更多的工程投資來(lái)獲取不合理利潤(rùn)，業(yè)主將承擔(dān)超出實(shí)際價(jià)值的額外費(fèi)用。

二、業(yè)主對(duì)水利水電工程項(xiàng)目造價(jià)失控的防范措施

1、招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件貫穿招標(biāo)過(guò)程始終的基礎(chǔ)性文件，招標(biāo)文件也是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的中間媒介，是招標(biāo)成敗的重要因素，起草招標(biāo)文件應(yīng)重視：招標(biāo)的商務(wù)文件、技術(shù)文件都作為投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的編制根據(jù)，工程量清單中的項(xiàng)目計(jì)量、支付要有明確的界定，約定多出一定的工程量應(yīng)該就該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目要約定準(zhǔn)確的交付工期和延期的相關(guān)懲罰；一年工期以上的單價(jià)承包合同，應(yīng)有對(duì)物價(jià)變化引起的價(jià)格調(diào)整的調(diào)差范圍和措施，對(duì)變更的處理應(yīng)有明確的原則，施工措施、施工方法和施工工藝方面要充分體現(xiàn)承包商的自主性。

2、工程量清單的編制與調(diào)整

施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵工具是招標(biāo)投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價(jià)，工程量清單編制必須要協(xié)調(diào)招標(biāo)文件的要求，必須設(shè)立糾錯(cuò)機(jī)制來(lái)保障不因工程量清單的錯(cuò)誤漏洞而造成工程造價(jià)的失控，有如下途徑解決：工程量清單盡量全面包含招標(biāo)內(nèi)容，很大程度上減少施工過(guò)程中的索賠，對(duì)工程量清單的反復(fù)核查，核查到有錯(cuò)誤工程量清單及時(shí)調(diào)整修改，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，建立澄清投標(biāo)方案的切實(shí)有效、施工工藝前沿科學(xué)、項(xiàng)目報(bào)價(jià)合理的工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。咨詢得分最高的一兩家中標(biāo)候選人的投標(biāo)函是業(yè)主在正式認(rèn)定中標(biāo)人之前的必要工作，以保障不損害每一方的利益。

3、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)底的設(shè)定

經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法是現(xiàn)今水電工程的兩種評(píng)標(biāo)辦法。

3.1 經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法分為技術(shù)標(biāo)評(píng)審和商務(wù)標(biāo)評(píng)審兩階段，依次進(jìn)行，首先技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，中標(biāo)人為總標(biāo)價(jià)最低的。其優(yōu)點(diǎn)：可能有利于降低造價(jià)，激勵(lì)施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，招評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為因素降低，評(píng)標(biāo)時(shí)間減少，拉低評(píng)標(biāo)工作量；還存在的不足：工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，容易產(chǎn)生“價(jià)格大戰(zhàn)”式的惡性競(jìng)爭(zhēng)，難以對(duì)“什么是低于成本價(jià)報(bào)價(jià)”進(jìn)行嚴(yán)格界定，對(duì)工程規(guī)模大、技術(shù)繁雜的水電項(xiàng)目，不適合用這種評(píng)標(biāo)方法。

3.2 綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法通常情況先對(duì)商務(wù)部分、技術(shù)部分用百分制計(jì)分，然后參照一定的比例計(jì)算匯總分值作為投標(biāo)人的最后分值。常規(guī)評(píng)標(biāo)過(guò)程首先針對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行符合性檢查，運(yùn)用公式計(jì)算分項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的分值，來(lái)奠定對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)評(píng)分的條件。商務(wù)評(píng)標(biāo)的總報(bào)價(jià)水平評(píng)審一般采用的辦法是先明確評(píng)標(biāo)復(fù)核標(biāo)底，再比較所有投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)與復(fù)核標(biāo)底，依據(jù)插值法計(jì)算分值。如果水電工程項(xiàng)目規(guī)模比較大、工程技術(shù)比較復(fù)雜，適合采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。

3.3 標(biāo)底的設(shè)定及其作用

設(shè)立標(biāo)底是中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制度的具體表現(xiàn)，編排制定標(biāo)底的作用：確定承包商的過(guò)程中的“商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，作為業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目的期望價(jià)格，讓業(yè)主事先清楚自己在擬建工程項(xiàng)目上要承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)，標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的重要尺度，招標(biāo)中遏制盲目報(bào)價(jià)、防止低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象的措施就是標(biāo)底編制。

三、價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估

1、工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)防范最為合理、行之有效的方法就是工程擔(dān)保，投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、保修擔(dān)保是從屬于建設(shè)工程承包合同，招標(biāo)人需要根據(jù)以上各階段擔(dān)保設(shè)置、實(shí)施，科學(xué)性地避免工程建設(shè)路上的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)。

2、工程招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和分析

設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等依靠業(yè)主分析預(yù)測(cè)，缺乏優(yōu)秀全面的設(shè)計(jì)，就無(wú)法談及招標(biāo)與合同，沒(méi)有施工方案能保證無(wú)設(shè)計(jì)變更、無(wú)索賠，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中充分考慮自然及環(huán)境條件在工程中的帶來(lái)影響，自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由合同主體共同承擔(dān)。因?yàn)橐泼駟?wèn)題導(dǎo)致工程造價(jià)急劇上升以及工期延誤的情況非常普遍，從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的兩方面研究合同的各個(gè)條款.廣泛深入了解項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素。

四、建立有效的工程造價(jià)控制系統(tǒng)

工程造價(jià)控制關(guān)聯(lián)到很多環(huán)節(jié)、專業(yè)，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)硬的人員優(yōu)秀地完成，業(yè)主把“以人為本”放在第一位，在工程造價(jià)控制所相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上完善激勵(lì)和約束機(jī)制，緊抓從業(yè)單位、從業(yè)人員的資質(zhì)能力，建立健全高效率的工程造價(jià)控制系統(tǒng)。

五、結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，水電工程造價(jià)管理越來(lái)越國(guó)際化、信息化，工程建設(shè)市場(chǎng)越來(lái)越健全，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也越來(lái)越全方位完善，業(yè)主面臨更大的招投標(biāo)工作挑戰(zhàn)，怎樣在招投標(biāo)階段實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)預(yù)算？要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)、約束，工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理、規(guī)范化，設(shè)立完善工程量清單計(jì)價(jià)體系和評(píng)標(biāo)體系，同時(shí)，業(yè)主要不斷完善自身，培養(yǎng)或引入專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的人才，在投資控制管理工作上謀求科學(xué)有效的發(fā)展新道路。

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