分析水利工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計中存在問題研究

【摘要】在進(jìn)行水利工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)前，都必須做好征地移民規(guī)劃工作，這樣才能使水利工程建設(shè)順利進(jìn)行。水利工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計的合理與否決定著這個工程的具體規(guī)模，同時也影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。因此想要建立一個高效的水利工程建設(shè)，就必須水利工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計。本文對此，針對當(dāng)前水利工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計存在的問題進(jìn)行了分析和研究，并探討了一些解決對策。

【關(guān)鍵詞】移民征地規(guī)劃設(shè)計；水利工程建設(shè)；問題；對策

水利工程的建設(shè)能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在進(jìn)行水利工程前，我們需求先對征地移民進(jìn)行妥善的安置。我國水利工程移民實(shí)施一般都采取從兩個方面進(jìn)行，第一是補(bǔ)償性移民；第二是開放性移民。但是其效果都沒有達(dá)到令群眾滿意的程度。

一、水利工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計中存在的問題

（一）資金補(bǔ)償方面的問題

在水利工程建設(shè)征地移民規(guī)劃中，首先需要關(guān)注的就是對征地移民資金的合理補(bǔ)償，對資金進(jìn)行平衡分析。對于水利工程建設(shè)征地移民的補(bǔ)償一般分為兩種，安置補(bǔ)償費(fèi)用和土地賠償費(fèi)用。但是在實(shí)際的賠償過程中，許多因?yàn)榧w之間牽涉了數(shù)量不均的土地，在賠償?shù)倪^程中，就會出現(xiàn)差異性，這就造成了移民們得到的最終征地賠償費(fèi)用存在著差異。這種現(xiàn)象必然會造成組織之間的矛盾，從而發(fā)生賠償款攀比現(xiàn)象，造成政府無法正常進(jìn)行移民工作。另外，在賠償范圍方面也存在著許多問題，其主要表現(xiàn)在進(jìn)行賠償?shù)臅r候，只是對住宅和樹木進(jìn)行了賠償，而一些剩余的土地資源并沒有進(jìn)行科學(xué)的賠償處理。

（二）調(diào)地標(biāo)準(zhǔn)方面的問題

在水利工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計中最容易出現(xiàn)問題的地方就是調(diào)地標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)地標(biāo)準(zhǔn)的問題長久以來都是征地移民關(guān)注的重點(diǎn)。從客觀上分析，因?yàn)榈赜虻囊蛩?，許多中大型的水利工程一般都建設(shè)在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這些地方的人們受到文化教育的程度較低，因此只關(guān)心自身利益、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和住房安置。我國移民法律法規(guī)表明，對征地移民的賠償問題，土地賠償應(yīng)該與征用土地的面積與質(zhì)量相等。但是在實(shí)際中，由于水利工程地理位置的限制，在進(jìn)行移民安置時，一般都選擇環(huán)境、交通已經(jīng)方便的地區(qū)，因此造成了征收耕地的價格大大低于安置土地的價值。

（三）林地分解問題

在水利工程征地移民規(guī)劃中，林地分解問題主要劃分為三個方面，其分別是土地承包關(guān)系、林種確定以及道路用地。在土地承包關(guān)系上，因?yàn)樵诮y(tǒng)計土地的時候，都是按照集體為單位進(jìn)行的，在進(jìn)行賠償?shù)臅r候，需要進(jìn)行實(shí)際數(shù)量的確認(rèn)，但是如果對土地具體數(shù)量進(jìn)行盤點(diǎn)，那么將會花費(fèi)許多時間和精力，對移民安置進(jìn)度將會造成影響，從而使水利工程建設(shè)一再拖延。在林種確認(rèn)上，問題一般存在在一些植被價值較大的地方，在進(jìn)行征地調(diào)查時，采用的土地使用狀況圖與移民提供的林種確認(rèn)存在著差異，林種在使用、確定方面存在著一些差異問題。在道路用地上，水利工程建設(shè)的選址一般都是在林地較多的地方，因此在進(jìn)行道路界定上，無法確定界定的精準(zhǔn)度。

（四）設(shè)計不匹配

水利工程能否順利的開展開來與水利工程設(shè)計工作息息相關(guān)，只有確保水利工程設(shè)計的有效性和合理性，才能順利進(jìn)行移民規(guī)劃。移民規(guī)劃設(shè)計與水利工程設(shè)計互相影響、互相制約。因此，一般情況下，往往設(shè)計范圍容易出現(xiàn)調(diào)整，而移民規(guī)劃也要相應(yīng)的做出調(diào)整。比如，對土地進(jìn)行再一次的劃分，需要再一次對移民身份進(jìn)行確認(rèn)等工作，該工作在不斷的重復(fù)，就導(dǎo)致了移民規(guī)劃工作量不斷增加，從而造成了工作效率不高的情況。這些問題的產(chǎn)生，對移民的心理造成了一定的負(fù)面影響。因此在進(jìn)行水利工程規(guī)劃設(shè)計時，必須進(jìn)行仔細(xì)的審核，以確保工作能夠正常穩(wěn)定的進(jìn)行開展。

二、解決水利工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計中存在問題的對策

（一）開發(fā)性移民道路

實(shí)踐證明開發(fā)性移民道路更受到移民的滿意，其在我國近年來的移民開展工作上也取得了一定的工作成效。開發(fā)性移民道路其涉及到的工作范圍廣，把移民安置工作和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的安定和諧以及工程建設(shè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。以“以土為本、以農(nóng)業(yè)安置為主”的安置模式，處理好安置賠償與生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的關(guān)系，使其短期和長期發(fā)展得到良好的維護(hù)；相關(guān)部門合理的開發(fā)和利用當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件和資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出適應(yīng)當(dāng)?shù)匾泼窬蜆I(yè)的機(jī)會，從而發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高移民的收入。同時利用移民的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決移民的實(shí)際問題，使移民的合法權(quán)益得到保障。

（二）按照先移民后建設(shè)的理念和方案來開展移民工作

在水利工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計中，我們應(yīng)該要以人為本的理念來開展工作，首先要把移民工作作為水利工程的重要組成部分，將移民和移民工作優(yōu)先放在首位，使移民安置工作質(zhì)量超前于水利建設(shè)進(jìn)度，做好安置工作。在規(guī)劃設(shè)計中，需要根據(jù)工程特點(diǎn)和用地順序合理安排各個范圍的移民進(jìn)行遷移安置，在安排的過程中，需要注意，優(yōu)先安排樞紐過程建設(shè)區(qū)域、圍堰淹沒區(qū)域的移民進(jìn)行遷移，并且合理的安排移民遷移的周期。為了使籌建階段的移民與開始建設(shè)以后的移民遷移能夠順利的銜接起來，可以采用將籌建階段的移民安置進(jìn)行單獨(dú)核準(zhǔn)，使其能夠依法開展移民工作和辦理移民手續(xù)。

結(jié)束語

想要確保水利過程建設(shè)的順利開展，就必須做好征地移民規(guī)劃設(shè)計工作。可是移民規(guī)劃設(shè)計工作量非常龐大，為工作開展增加了難度，同時也對工作人員的要求較高，因此在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的時候，要必須考慮到各個方面的因素，使各方面都能有效的結(jié)合起來，以確保征地移民工作能夠穩(wěn)定有效的開展開來。

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作者簡介：胡少武，男，（1985.06.16），本科學(xué)歷，中級職稱，在廣東省水利電力勘測設(shè)計研究工作，從事水利-征地移民方面的研究。