小型農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理模式探討

【摘要】農(nóng)村飲水安全關(guān)乎國計(jì)民生，農(nóng)村供水工程的長效運(yùn)行是農(nóng)戶吃水健康的有力保障。受標(biāo)準(zhǔn)和條件影響限制，長期以來我國農(nóng)村供水工程建設(shè)多以小型單村工程為主， 且由于國情所限，各地發(fā)展水平參差不齊，今后很長一段時(shí)間內(nèi)小型工程還將是數(shù)量最多的工程。 從目前全國小型農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理情況來看，有多種問題存在， 亟待對小型供水工程進(jìn)行研究，提出適合我國國情的運(yùn)行管理模式，為各地小型供水工程運(yùn)行管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村供水；小型工程；運(yùn)行管理；管理模式

1、引言

農(nóng)村供水工程作為一項(xiàng)典型的系統(tǒng)工程，建后的運(yùn)行管理舉足輕重，且農(nóng)村供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，服務(wù)對象貧富不齊，個(gè)別農(nóng)戶接受意識不強(qiáng)，這就給后期管理帶來諸多不便。而目前中國農(nóng)村飲水安全工作普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分已建工程因未建立起適宜的運(yùn)行管理模式，而導(dǎo)致不能長效運(yùn)行。

2、存在的主要問題

2.1 重建輕管問題十分嚴(yán)重

由于水利部門對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度要求較嚴(yán)，因此各地都比較重視工程建設(shè)，對于計(jì)劃內(nèi)的小型工程建設(shè)均由水利部門組織實(shí)施，但是建后管理工作無監(jiān)管機(jī)構(gòu)和渠道，造成很多小型工程建成后都會(huì)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體進(jìn)行后續(xù)管理。 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體由于缺乏專業(yè)知識和管理意識， 對工程的管護(hù)都不太重視，導(dǎo)致大量小型工程建后處于無人管理狀態(tài)。

2.2 產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明

水利工程的管理方式改革缺乏成功成熟典型事例，導(dǎo)致其他資產(chǎn)都是“個(gè)人”的，水利工程是“集體”的，即投資是國家行為，管理是集體行為，用水是個(gè)人行為，責(zé)權(quán)利分離，建管用脫節(jié)。有些機(jī)井、揚(yáng)水站、小型水庫等工程，雖然進(jìn)行了承包經(jīng)營，由于經(jīng)營成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，承包人只注重“收錢”，不重視維修管理，導(dǎo)致工程效益逐年衰減，經(jīng)營者難以為繼。

2.3 制度落實(shí)不到位

從可持續(xù)安全運(yùn)行管理的角度看， 工程的運(yùn)行管理不但要負(fù)責(zé)水廠安全、運(yùn)行安全、水質(zhì)安全，還要建立與運(yùn)行管理有關(guān)的日常巡查臺賬、工程維修臺賬、水費(fèi)收繳臺賬、運(yùn)行收支臺賬等，以便總結(jié)每月、每季、每年的運(yùn)行情況，為下月、下季、下年的相關(guān)運(yùn)行決策提供依據(jù)。 但根據(jù)目前工程的實(shí)際運(yùn)行情況，大部分小型工程均沒有建臺賬， 對工程運(yùn)行情況、水費(fèi)收繳情況、收支情況都缺乏了解。

3、農(nóng)村供水工程常見的運(yùn)行管理模式

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中聯(lián)片供水工程，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式，這類工程供水面大，也比較集中連片，一個(gè)工程往往覆蓋多個(gè)村屯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理也分 2 種情況：1）政府直接管理，成本核算，利潤微少，維持正常運(yùn)行；2）經(jīng)營權(quán)外包，將一定期限內(nèi)經(jīng)營權(quán)出讓給經(jīng)營者，但資產(chǎn)所有權(quán)仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有。經(jīng)營者按政府核定水價(jià)征收水費(fèi)，并負(fù)責(zé)工程運(yùn)行維護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。

3.2 股份制合作管理

具備一定供水規(guī)模的集中式農(nóng)村供水工程，投資建設(shè)期采取由國家財(cái)政和社會(huì)資金按比例共同投資的措施以減輕財(cái)政壓力、緩解農(nóng)戶用水量不足的問題。建成后，供水工程的所有權(quán)歸國家和投資者所共有，按照投資金額的比例分配股權(quán)，一般均由國家控股，供水工程的經(jīng)營權(quán)歸參股者。工程運(yùn)行的收益按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰收益”原則進(jìn)行股份制分紅。由參股者組織運(yùn)行維護(hù)人員負(fù)責(zé)供水工程的日常維護(hù)。農(nóng)村供水工程的股份制合作管理，在一定程度上幫助國家減輕了供水工程投資的財(cái)政壓力，促使水利部門擺脫供水工程日常運(yùn)維的工作負(fù)擔(dān)。工程建成后，所有權(quán)明晰，參股者對工程運(yùn)行管理的積極性較高，降低了供水成本。但是，目前農(nóng)村供水工程的股份制改革仍處于起步階段，政府對供水工程日常運(yùn)營水平的要求不夠規(guī)范，監(jiān)管力度有待于提高，供水工程日常運(yùn)行管理的專業(yè)化水平偏低等都導(dǎo)致向農(nóng)戶提供的供水服務(wù)水平偏低。

3.3 自來水公司經(jīng)營管理

這是指市政自來水管網(wǎng)延伸的農(nóng)村飲水工程。由國家或財(cái)政投入資金建設(shè)，工程建成后管理權(quán)移交給自來水公司，但產(chǎn)權(quán)仍歸村集體所有，自來水公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理及日常維護(hù)，水價(jià)按政府統(tǒng)一核價(jià)定價(jià)，水費(fèi)由自來水公司統(tǒng)一進(jìn)行收費(fèi)。

3.4 村集體管理

村集體管理模式多出現(xiàn)在集中式的單村供水工程或分散式供水工程，工程的供水規(guī)模較小，供水人口偏少。這種管理模式一般適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、有支柱產(chǎn)業(yè)的行政村。供水工程的日常運(yùn)行維護(hù)由村委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，工程運(yùn)行產(chǎn)生的電費(fèi)、藥劑費(fèi)、職工工資等費(fèi)用均由村集體承擔(dān)。村集體管理供水工程可有效降低運(yùn)行成本，及時(shí)獲取農(nóng)戶對供水工程運(yùn)行意見的反饋，滿足農(nóng)戶不同情況下的用水需求，緩解農(nóng)戶與供水單位之間的矛盾。但是供水工程管理的專業(yè)水平過低，工程的日常維護(hù)不能及時(shí)到位，工程使用年限大大降低，水費(fèi)收繳難以實(shí)現(xiàn)，而且此類管理模式受村集體經(jīng)濟(jì)效益影響較大，很難長時(shí)間持續(xù)運(yùn)行。

3.5 用水戶自行管理

此種管理模式屬村集體管理模式一種小型化發(fā)展，工程一般以屯為單位的獨(dú)立的小型供水系統(tǒng)，一般供水規(guī)模較小，供水戶和供水人口較少，工程所在村多為集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力比較困難，工程運(yùn)行維護(hù)資金難以保障。由全體用水戶共同推選一名年齡合適，信譽(yù)良好、誠實(shí)可靠、忠于職守的村民擔(dān)任供水管理員，負(fù)責(zé)日常管理，提水供水、清掃水池、簡單維護(hù)，水費(fèi)收繳等工作，工作報(bào)酬由全體用水戶共同商定，水價(jià)成本核算，屬無盈利性運(yùn)營。工程維護(hù)資金由用水戶共同籌集，村委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行過程指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.6 專管機(jī)構(gòu)直接運(yùn)行管理

對于以規(guī)模化工程為主、小型工程為輔的地區(qū)，可采取專業(yè)機(jī)構(gòu)直接管理的模式。 由于小型工程自身經(jīng)營能力較差，無維修養(yǎng)護(hù)能力，縣專管機(jī)構(gòu)管理可統(tǒng)籌縣級維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，對小型工程進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。 縣級專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)管網(wǎng)和計(jì)量設(shè)施的安裝普及，制定水價(jià)政策，同時(shí)專管機(jī)構(gòu)管理對運(yùn)行管理人員有一定的約束性，可定期培訓(xùn)提高運(yùn)行管理人員的專業(yè)素質(zhì)，并對工程進(jìn)行監(jiān)督和定期檢測，提高小型工程可持續(xù)運(yùn)行能力和水平。

4、結(jié)束語

總之，隨著農(nóng)村供水工程大規(guī)模建設(shè)、農(nóng)戶生活水平的不斷提高，農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理面臨著新的挑戰(zhàn)。企業(yè)化自主管理水平的進(jìn)一步提高、運(yùn)行維護(hù)人員專業(yè)化素養(yǎng)的不斷提升、用水戶參與更為普及，水費(fèi)征收更加科學(xué)、合理，將為農(nóng)村供水工程的運(yùn)行管理提供一個(gè)新的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

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