大鵬新區(qū)水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路

【摘要】分析目前大鵬新區(qū)水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，審視“十三五”水務(wù)發(fā)展所面臨的形勢，結(jié)合新區(qū)的發(fā)展和民生需求，以“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化”為抓手，科學(xué)謀劃“十三五”時期的水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標(biāo)及重點(diǎn)，提出“十三五”水務(wù)發(fā)展整治思路、方案及實(shí)施保障措施，對于全面提升大鵬新區(qū)水務(wù)保障能力，建設(shè)“美麗大鵬”和“三島一區(qū)”具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】水務(wù)發(fā)展；十三五；整治思路；保障措施

引言

“十三五”時期是新區(qū)全面落實(shí)國家政策與省市要求的推進(jìn)時期，是新區(qū)全面深化改革、質(zhì)量提升的重要時期，也是水務(wù)發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期。本文針對大鵬新區(qū)水務(wù)發(fā)展存在問題，結(jié)合新區(qū)的發(fā)展和民生需求，以“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化”為抓手，科學(xué)謀劃“十三五”時期的水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、思路、目標(biāo)及重點(diǎn)，提出“十三五”水務(wù)發(fā)展整治思路、方案及實(shí)施保障措施，對于全面提升大鵬新區(qū)水務(wù)保障能力，建設(shè)“美麗大鵬”和“三島一區(qū)”具有重要意義。

1、水務(wù)發(fā)展“十三五”整治方案

1.1 總體思路

“十三五”期間”，緊緊圍繞建設(shè)“美麗大鵬”和建成“三島一區(qū)”的戰(zhàn)略定位，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水務(wù)發(fā)展新特征，以水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化“五位一體”的理念統(tǒng)領(lǐng)水務(wù)發(fā)展，通過“兩個突出”、“三個注重”、“四大戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)“供水安全優(yōu)質(zhì)、防汛保障可靠、河道環(huán)境生態(tài)、水務(wù)管理高效”，為“美麗大鵬”和“三島一區(qū)”的建設(shè)提供高質(zhì)量的水務(wù)支撐和保障。

兩個突出：突出重點(diǎn)區(qū)域，以壩光國際生物谷建設(shè)為試點(diǎn)，踐行低影響開發(fā)理念，借鑒光明新區(qū)低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把低沖擊開發(fā)貫徹到城市開發(fā)建設(shè)當(dāng)中。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，以水源保護(hù)和污水管網(wǎng)建設(shè)為核心，打通提升水環(huán)境質(zhì)量關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

三個注重：注重治水升級，以現(xiàn)代規(guī)劃理念為先導(dǎo)，注重系統(tǒng)治理，按照“低影響開發(fā)（LID）”開發(fā)建設(shè)要求，建設(shè)海綿城市，將區(qū)域防洪防澇能力提高與區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合，同時推進(jìn)水廠的雙水源保障建設(shè)，系統(tǒng)解決水安全、水環(huán)境、水資源等問題。注重治水提質(zhì)，落實(shí)“治河先治污”的理念，以污水管網(wǎng)建設(shè)與雨污分流改造為抓手，進(jìn)一步控源截污，實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)再提質(zhì)。加快推進(jìn)南澳河等黑臭水體治理，保質(zhì)保量提前完成市政府下達(dá)的治理目標(biāo)。注重治水創(chuàng)新，突出智慧水務(wù)的服務(wù)理念，提升水務(wù)服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合能力與保障度。

四大戰(zhàn)略：資源承載“強(qiáng)約束”戰(zhàn)略。注重城市開發(fā)建設(shè)與河流水系、防洪排澇、水土保持等涉水事務(wù)的銜接，水務(wù)服務(wù)保障功能向突出水務(wù)引導(dǎo)約束功能轉(zhuǎn)變，城市開發(fā)與更新實(shí)現(xiàn)“用地、排水、供水、環(huán)境、財務(wù)、管理”要素協(xié)同優(yōu)先。水務(wù)發(fā)展“重管理”戰(zhàn)略。水務(wù)建設(shè)從基建主導(dǎo)的“筑基階段”進(jìn)入建管并重的“塑形階段”，從關(guān)注設(shè)施本身轉(zhuǎn)向關(guān)注管理水平、服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。國際都市“保安全”戰(zhàn)略。區(qū)域水安全與城市發(fā)展關(guān)系密切，隨著財務(wù)積累增長，對城市水安全保障要求日益提升。必須踐行低影響開發(fā)理念，加強(qiáng)城市雨洪管控能力，加強(qiáng)飲用水源保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提升防洪與供水保障能力。宜居灣區(qū)“提質(zhì)量”戰(zhàn)略。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，流域統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治，重點(diǎn)實(shí)施雨污分流、污水處理廠提標(biāo)改造、污泥物質(zhì)、河流綜合治理等建設(shè)，全面提升河流水環(huán)境質(zhì)量，為灣區(qū)發(fā)展提供高質(zhì)量的水環(huán)境保障。

1.2 規(guī)劃思路

1.2.1 城市供水與安全保障

注重網(wǎng)絡(luò)完善，聚焦水源保護(hù)，構(gòu)建“水量可靠、水質(zhì)優(yōu)良”的城市供水保障體系——以“滿足需求、提高水質(zhì)、安全可靠”為主線，按照提質(zhì)增量，均衡布局的原則，完善原水供應(yīng)體系，加大飲用水源地水質(zhì)保護(hù)力度，實(shí)施從“源頭到水龍頭”的供水設(shè)施改造和建設(shè)，為社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有力保障和支持。

1.2.2 城市防洪減災(zāi)

強(qiáng)化源頭管控，注重系統(tǒng)治理，構(gòu)建“體系完備，安全可靠”的城市防洪減災(zāi)體系——貫徹落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，加大城市雨水徑流源頭減量的剛性約束，遵循“源頭控制、中途蓄滯、末端排放”的原則，系統(tǒng)構(gòu)建低影響開發(fā)、雨水排水系統(tǒng)、城市防洪（潮）排澇三位一體的城市防洪減災(zāi)綜合體系，全面提升城市防洪排澇能力，充分發(fā)揮防洪御潮、景觀、休閑等綜合功能。

1.2.3 城市水環(huán)境治理

注重提質(zhì)治水，攻堅(jiān)截污納管，構(gòu)建“水質(zhì)達(dá)標(biāo)，環(huán)境優(yōu)美”的城市水環(huán)境體系——按照“削減存量、杜絕增量”的原則，以流域?yàn)閱卧?，以河流黑臭水體、重點(diǎn)流域、近岸海域等敏感水域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化源頭控制，雨污分流和沿河強(qiáng)化截污并舉，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，結(jié)合片區(qū)排水管網(wǎng)完善、面源污染控制、排污口整治、水質(zhì)改善新技術(shù)應(yīng)用及嚴(yán)格土地開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有黑臭水體的綜合整治，強(qiáng)化水環(huán)境承載力約束，為城市建設(shè)提供高質(zhì)量的水環(huán)境保障。實(shí)施河湖水系連通，改善河流水生態(tài)環(huán)境。

1.2.4 城市水土保持

注重生態(tài)型開發(fā)，突出保水利土，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)有效、生態(tài)長效”的城市水土生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局——前瞻未來可能新生的水土流失潛在危害，重點(diǎn)在城市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防控、水土生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綜合監(jiān)管等方面突破、創(chuàng)新。以“系統(tǒng)防治、均衡維護(hù)”為導(dǎo)向，從飲用水源水庫流域綜合整治、河流綜合整治及城市生態(tài)景觀修復(fù)三大方面，建立功能完備的水土生態(tài)環(huán)境；同時，建立以“生態(tài)開發(fā)建設(shè)”為導(dǎo)向的城市建設(shè)項(xiàng)目水土保持制度體系，全面防控建設(shè)項(xiàng)目水土流失對人居環(huán)境的影響。通過制度完善和創(chuàng)新，保障建設(shè)項(xiàng)目水土保持實(shí)施率，將目前“重審批、輕管理”的水土保持現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸毓芾怼⒅仳?yàn)收”水土保持防控方向。

1.2.5 城市節(jié)約用水

注重節(jié)水增效，提高非常規(guī)水資源利用，構(gòu)建“綠色低碳、高效集約”的城市節(jié)約用水體系——按照“節(jié)水優(yōu)先”的思路，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”考核指標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)措施全面落實(shí)和提升。提高非常規(guī)水資源利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低管網(wǎng)漏損率，從而提高水資源利用效率和效益，形成“綠色低碳、高效集約”的節(jié)約用水系，為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展重要支撐。一是加強(qiáng)全過程用水管理，提高水資源利用效率；二是積極開展節(jié)水載體建設(shè)，加大節(jié)水宣傳力度；三是推進(jìn)低影響開發(fā)和再生水利用，加大非常規(guī)水資源開發(fā)利用。

1.2.6 智慧水務(wù)服務(wù)

注重智能感知、突出智能應(yīng)用，構(gòu)建“廣泛互聯(lián)、決策科學(xué)”的智慧水務(wù)服務(wù)體系――以科技惠民為出發(fā)點(diǎn)，提出包括洪澇災(zāi)害防治、水資源開發(fā)利用與供水安全、城市節(jié)約用水、城市污水處理與排水、河道水環(huán)境整治與水生態(tài)修復(fù)、城市水土保持控制、水務(wù)信息技術(shù)與自動化、水務(wù)工程建設(shè)和管理等領(lǐng)域的重點(diǎn)研究方向和需要突破的關(guān)鍵技術(shù)。在全市“智慧水網(wǎng)”平臺的基礎(chǔ)上，完善新區(qū)水務(wù)信息采集，推進(jìn)水務(wù)工作信息化、智能化和規(guī)范化，建立完善應(yīng)急處置與救援的智能管理系統(tǒng)，提高及時有效解決緊急事件的能力。

1.2.7 水務(wù)管理保障

注重依法治水，深化水務(wù)改革，構(gòu)建“法治健全，管控有力”的水務(wù)管理保障體系——完善水務(wù)基礎(chǔ)監(jiān)管，根據(jù)水政執(zhí)法工作實(shí)際需要，科學(xué)配置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水務(wù)管理體制機(jī)制；強(qiáng)化水務(wù)應(yīng)急能力，完善和建設(shè)應(yīng)急管理與物資儲備設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪搶險、突發(fā)公共事件、突發(fā)性水污染事件、水政應(yīng)急能力，建立完善的應(yīng)急管理體系和預(yù)警體系，基本實(shí)現(xiàn)管理體系具有及時、有效解決緊急事件的能力；深入推進(jìn)依法治水，提升水務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和水務(wù)行業(yè)管理水平，強(qiáng)化水務(wù)應(yīng)急能力，加強(qiáng)水務(wù)建設(shè)與市場監(jiān)管，規(guī)范水務(wù)市場秩序。

2、實(shí)施保障措施

（1）組織保障——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，分解落實(shí)任務(wù)；②建立規(guī)劃實(shí)施的跟蹤監(jiān)控機(jī)制，建立監(jiān)督制度，加強(qiáng)督促檢查；③建立規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，明確規(guī)劃考核的責(zé)任主體；④強(qiáng)化各部門配合，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

（2）資金保障——拓寬渠道，加強(qiáng)資金管理

①劃分事權(quán)，明確投資主體；②改革水務(wù)投融資體制，拓寬融資渠道，加大投入力度；③完善優(yōu)惠扶持政策；④切實(shí)增加財政預(yù)算投入，建立政府投資穩(wěn)定增長機(jī)制。

（3）制度保障——落實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束

①合理安排治水設(shè)施用地，確保水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)或適度超前；②建立內(nèi)澇預(yù)防機(jī)制；③深化區(qū)域合作制度；④建立健全的有效機(jī)制及完善政策法規(guī)體系。

（4）人才保障——引進(jìn)及納入專業(yè)人才

①補(bǔ)充、優(yōu)化人才隊(duì)伍；②有計劃地開展人員培訓(xùn)；③創(chuàng)新人才選拔任用和激勵保障機(jī)。

（5）社會保障——鼓勵公眾參與

①加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與；②加強(qiáng)公眾建議權(quán)；③注重規(guī)劃實(shí)施階段公眾參與，加強(qiáng)公眾對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

3、結(jié)語

大鵬新區(qū)水務(wù)發(fā)展“十三五”的提出，是貫徹落實(shí)國家政策與省市要求的工作部署，是加快建成現(xiàn)代生態(tài)宜居區(qū)，全面提升大鵬新區(qū)水務(wù)保障能力的需要。要突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從城市供水與安全保障、城市防洪減災(zāi)、城市水環(huán)境治理、城市水土保持、節(jié)約用水、智慧水務(wù)服務(wù)、水務(wù)管理保障等方面入手，推進(jìn)水務(wù)發(fā)展建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，對于全面提升大鵬新區(qū)水務(wù)保障能力，建設(shè)“美麗大鵬”和“三島一區(qū)”具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃. 國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部， 2016.

[2] 深圳市水務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃. 深圳市水務(wù)局， 2016.

作者簡介：陳秋秋（1984-），廣東河海工程咨詢有限公司，現(xiàn)職稱：項(xiàng)目經(jīng)理，主要從事水文水資源、水利水電工程設(shè)計咨詢工作。