淺談水利工程施工安全管理

【摘要】隨著我國經(jīng)濟繁榮發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進，水利行業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的鼎盛時期，但水利工程施工進程中也屢屢發(fā)生安全事故，不僅嚴重阻礙了水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來了嚴重威脅。本文詳細闡述了水利工程安全預防、隱患排查、安全管理的經(jīng)驗做法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；安全管理；經(jīng)驗做法

近年來，一些大、中、小型水利工程在全國各地建設(shè)步伐逐步加快，隨著水利工程的建成運行，有力促進了工業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量也隨之提升，有力促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，但水利工程建設(shè)具有設(shè)計多樣化、工序復雜、工期較長、施工流動性大、施工環(huán)境惡劣、立體交叉作業(yè)頻繁以及施工人員整體素質(zhì)偏低等特點，決定了水利施工安全隱患多，管理難度大。施工安全管理應引起管理者的高度重視，本文認為要做好水利工程施工安全管理工作，應著重抓好以下幾個方面工作。

1、防微杜漸 預防為主

安全生產(chǎn)事故主要由四個方面原因?qū)е拢篴人的不安全行為；b物的不安全狀態(tài)；c環(huán)境因素（分為自然環(huán)境和社會環(huán)境）；4、管理缺陷。因此，對待每項工程，首先應進行安全風險評估，確定風險等級，擬定防控措施，做好防控安全事故預案。落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，抓好施工準備階段的安全管理工作。

安全預防為主，首先思想認識要到位。安全預防，要進行安全培訓，抓好安全教育，在思想上繃緊安全這根弦。要認真學習《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》等有關(guān)施工安全的規(guī)范、規(guī)章、法律法規(guī)文件，增強安全意識和責任心。讓全體職工和管理人員切實理解安全工作的方針，理解把握“確保他人的安全是職責、確保自己的安全是義務(wù)”。使大家在思想上從“你要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨砬蟀踩鄙蟻?，建立憂患意識，安全管理制度要落實，安全管理措施要得力，為安全預防工作提供強有力的思想保證。

制定和落實安全技術(shù)措施。從源頭上消除施工現(xiàn)場危險源，制定安全技術(shù)措施要有針對性，可行性，并在工作中貫徹落實。

一定要結(jié)合本單位具體的實際情況制定相應的工作規(guī)程，針對施工現(xiàn)場情況，把安全防控事先按不同施工方法，施工部位，施工階段可能出現(xiàn)的安全隱患進行摸排，掌握其發(fā)生的一般規(guī)律，提前識別重點隱患點，重點布控，提前防范。對主汛期、臺風期，山洪地質(zhì)災害等要做好應急預案，并按照預案對職工進行預案演練，使職工在特殊和緊急情況下發(fā)生突發(fā)事件時，能熟練按預案進行有序處置。其次，要落實安全生產(chǎn)崗位責任制和安全施工制度，做到標準統(tǒng)一，符合實際，層層簽訂《安全生產(chǎn)責任書》，把安全生產(chǎn)責任層層分解，落實到人，并賦予相應安全管理權(quán)，安全工作行使一票否決權(quán)等，落實安全事故處理工作“四不放過”原則。

2、排查隱患 強化整改

大家知道“安全”的含義是：安——無危險，全——無殘缺損傷。它告訴我們，水利工程施工安全，那就是從頭至尾工作無危險無損傷無殘缺。要做到這點，我們就要熟知水利工程與一般建筑工程不同，在施工過程中就有可能存在更多、更大的安全隱患，需全部排除。

水利工程施工對象復雜。水利工程施工如隧洞、箱涵開挖、石方爆破等水上水下和高空作業(yè)多，必須十分重視施工安全。對于土石方的開挖，尤其要注意爆破安全問題；對于大型閘室、泵站等基礎(chǔ)、基坑開挖要注意基坑邊坡的支撐安全問題；對于電站工程的引水洞、導流洞及尾水洞等隧洞工程的施工，要注意洞室開挖、襯砌、支護、封堵的安全問題；大型機械設(shè)施和運輸?shù)氖褂?，更應注意架設(shè)及使用期間的安全問題。

在工作實際中，認真排查隱患，我有深刻的體會，如：2016年12月6日上午，對我縣但家廟鎮(zhèn)觀音巖二庫除險加固工程進行安全檢查，查出存在重大安全隱患，即箱涵開挖形成高邊坡（高差約15米），北坡臨邊坡頂處堆放大量毛石，基底下方有七、八名工人在澆筑混凝土，上方石塊隨時都有墜落危險，屬重大安全隱患，我們當場責令停止施工，人員全部撤出作業(yè)區(qū)，立即整改，消除隱患。施工單位整改到位后，我們進行了“回頭看”檢查，確認消除了安全隱患，方才復工，確保了施工安全。

水利工程施工環(huán)境復雜。施工現(xiàn)場有很多是“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，無法使封閉隔離達到相對有效，對人員的安全管理，工地設(shè)備材料，施工對象的安全管理均增加了很大難度。水利工程施工技術(shù)要求高，往往一個工程由多個施工單位共同承擔，工程規(guī)模較大，施工單位多，工地之間的距離較大，現(xiàn)場工地分散，環(huán)境相對惡劣，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。

水利工程施工技術(shù)復雜。如高壩、水閘等工程往往涉及高空，懸空大體積混凝土立模，扎筋、混凝土澆筑、引水隧洞涉及到模板支撐、洞室襯砌，這些都存在極大的安全隱患。

水利工程施工作業(yè)人員素質(zhì)水平參差不齊。水利工程建設(shè)過程中用工較多，往往會臨時在附近招聘農(nóng)民工參與工程施工，其文化層次普遍不高，而且農(nóng)民工的安全意識薄弱。加之分配工種的多變，使其安全應變能力相對較差，又沒有進行系統(tǒng)的安全知識培訓，很容易造成人員傷亡事故。例如，霍山縣孔家河漂流，2016年6月10日違規(guī)違章作業(yè)，導致游客溺水事故，造成7人受傷，直接經(jīng)濟損失11.2萬元。經(jīng)事故調(diào)查認定：該事故現(xiàn)場無安全管理員監(jiān)督，違章操作特種設(shè)備（挖掘機）冒險作業(yè)，挖掘機碰撞電桿，造成輸電裸線斷落漂流河道（此時屬漂流高峰期，河道游客多），造成漂流游客電擊落水受傷，所幸沒有造成人員死亡。

水利工程項目施工現(xiàn)場自然環(huán)境差。工地大多在野外，施工人員多居住在臨時工棚，抵御自然災害能力不強，而且生活條件差，衛(wèi)生條件差，安全設(shè)施不到位，自救能力有限，一但發(fā)生問題，很可能會危及到施工人員的生命安全，造成財產(chǎn)損失的可能，所以，各級領(lǐng)導應予以高度關(guān)切，應加大隱患排查力度，督促責任單位整改落實。

3、緊抓現(xiàn)場 規(guī)范管理

3.1 作業(yè)現(xiàn)場的安全管理

水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落腳點，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生地，必須嚴格把握施工現(xiàn)場的安全管理，確保安全施工。務(wù)必做到：一要嚴禁各類無證上崗，嚴禁外專業(yè)人員從事專業(yè)工種，嚴禁非電氣人員安裝維修電器電路，嚴禁閑雜人員進入高空懸垂、危險作業(yè)場地和易燃易爆現(xiàn)場；二要對各工序交接、工種交換、作業(yè)面交付、包括安全交接時，應特別交代安全控制的“預警點”和“關(guān)鍵點”把控。防止因情況不明或情況陌生而導致的安全隱患。

趕工期作業(yè)往往特別容發(fā)生事故，夜間及連班作業(yè)極度容易引起因施工人員的身體疲倦，深度瞌睡而導致的安全事故，一般應盡量避免。工程特殊情況，確實需要加班加點作業(yè)，應在做好準備工作基礎(chǔ)上，進行現(xiàn)場安全監(jiān)督巡視，時刻控制現(xiàn)場作業(yè)狀態(tài)，防范于未然。

水利工程往往工程規(guī)模較大，作業(yè)點多，施工面廣，易燃易爆材料多，容易發(fā)生火災，要建立用火消防制度，建立健全以項目經(jīng)理為第一責任人，安全員為現(xiàn)場責任人的安全管理制度，進行定期、不定期的安全隱患排查，消除安全隱患。一定要做到現(xiàn)場每天完工后，各施工作業(yè)班組認真清理現(xiàn)場，并經(jīng)安全管理人員檢查驗收，方可離崗，以防安全隱患。

3.2 堅持標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制

堅持標準化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，全員、全過程、全方位執(zhí)行標準化、規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強有力的保證。項目施工中應將每一天的施工對象、作業(yè)人員及作業(yè)程序、安全注意事項、安全措施等，執(zhí)行標準化要求的規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工中每時每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，注意事項明確，杜絕因情況不清，職責不明，盲目施工而導致的安全事故。

4、堅守原則 全面提升

4.1 強制性原則

安全是生產(chǎn)法定條件，安全生產(chǎn)不能因領(lǐng)導意志和主觀看法的改變而改變，項目的安全機構(gòu)設(shè)置，人員配備、安全投入、防護設(shè)施，勞動保護等都必須強制性的予以落實，否則應追究相關(guān)責任人的責任。

4.2 全員管理的原則

安全職責要“橫向到邊，縱向到底”，上從領(lǐng)導、各部門負責人下至項目班組，操作崗位，必須明確安全職責，分解安全生產(chǎn)目標，克服上緊下松，層層衰減，讓每一位員工都能切實感受到安全生產(chǎn)的壓力，從而更加關(guān)注自己身邊的安全，形成全員安全管理格局，真實做到“安全生產(chǎn)、人人有責、安全管理、人人參與”。

4.3 全方位管理原則

主要體現(xiàn)在全方位落實，事故的發(fā)生看似偶然，實則本身具有一定的規(guī)律，可以通過調(diào)查研究確其內(nèi)在的本質(zhì)進行定性認識，提前預防；而事故發(fā)生也有其隨機性，這就要求在生產(chǎn)過程中加強監(jiān)督，在思想上充分認識到“安全工作、警鐘長鳴”；在制度保證上要嚴密有效；在技術(shù)支撐上要堅強有力；在監(jiān)督檢查上要嚴格細致；在事故處理上要嚴肅認真，全方位提升安全生產(chǎn)管理工作。

5、結(jié)語

水利工程施工在項目安全管理中必須牢固樹立安全生產(chǎn)、安全第一以及“責任重于泰山”的思想理念，切實加強安全管理工作，把安全工作擺在其他工作的首位，堅持經(jīng)常性的安全教育和堅持安全管理的主動性，防護針對性的原則。提高安全管理水平，常抓不懈，就能有效防范可能出現(xiàn)的安全事故，從而保障水利工程建設(shè)的順利進行。