新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量?jī)?nèi)涵研究

居婕

摘 要：通過對(duì)國內(nèi)外新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的基礎(chǔ)上，探討新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活方式改變、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這幾個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 經(jīng)濟(jì)增長 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

自工業(yè)革命以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，世界各國普遍進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)代。美國社會(huì)學(xué)家L.沃思指出，城鎮(zhèn)化意味著鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式發(fā)生質(zhì)變的全過程，提出了“農(nóng)村城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村的發(fā)展不能截然分開，把鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)的建設(shè)作為一個(gè)統(tǒng)一的問題來處理”。國外研究中并沒有對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵的直接研究，但與之相關(guān)的如：城市可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)城市、城市居民生活建設(shè)等研究比較豐富，其中較為典型的有霍華德的“田園城市理論”。

對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵的研究是學(xué)術(shù)界近年來研究的熱點(diǎn)，不少學(xué)者從不同角度對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵提出了較為深刻的見解。

張耕田和陳鴻彬認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)主要包括經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、人口增加、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)化、人口素質(zhì)提高這幾個(gè)方面。張耕田提出城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是由傳統(tǒng)的農(nóng)村文明向現(xiàn)代城市文明的轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化過程包括人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、生產(chǎn)、生活、環(huán)境乃至管理機(jī)制和思想觀念等各種因素的演變?cè)趦?nèi)，不僅體現(xiàn)在城市人口數(shù)量的增加上，同時(shí)也體現(xiàn)在城市效益、城鎮(zhèn)居民生活建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的提高上。

城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化角度。葉裕民從城鎮(zhèn)化的空間載體角度，將城鎮(zhèn)化建設(shè)定義為城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。其中前者是核心內(nèi)容，包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化，后者是終極目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化、制度一體化、城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化和消除。國家城調(diào)總隊(duì)福建省城調(diào)隊(duì)課題組，建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌幾個(gè)部分。李小軍從城鎮(zhèn)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)角度出發(fā)，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自然資源利用率這4個(gè)方面來表現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化則用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度指數(shù)來表示。組成要素角度。方創(chuàng)琳認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間三個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)是最重要的，并首先提出經(jīng)濟(jì)效率指數(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)代價(jià)指數(shù)，這三個(gè)指數(shù)暗含了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。歐向軍、陳明星、郭葉波、通過分析城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)以及生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，夏南凱、賈琦在方創(chuàng)琳的基礎(chǔ)上增加了人口這一維度，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間四個(gè)方面構(gòu)建中國城市化水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

復(fù)合角度。王新越對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)充，他認(rèn)為以人為本的城鎮(zhèn)化更須關(guān)注城鎮(zhèn)人口素質(zhì)的提升，居民生活方式的改變包含了休閑娛樂生活，城鄉(xiāng)關(guān)系的緊密性對(duì)城鄉(xiāng)一體化具有重要影響，創(chuàng)新和研發(fā)能力是對(duì)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，在以往普遍的人口、經(jīng)濟(jì)、空間、社會(huì)四個(gè)方面基礎(chǔ)上，增加了生態(tài)環(huán)境、生活方式、城鄉(xiāng)一體化、創(chuàng)新與研發(fā)8個(gè)子系統(tǒng)，構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評(píng)價(jià)體系。

綜合學(xué)者觀點(diǎn)，本文認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)水平提高是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，也是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高財(cái)政收入，提高了政府對(duì)社會(huì)資源支配能力，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)才得以實(shí)施。另一方面，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了大量崗位，讓農(nóng)民從土地上解放出來，拓寬了農(nóng)民收入來源渠道，提高農(nóng)民生活水平。（2）居民生活方式的改變。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，居民收入水平提高的同時(shí)，消費(fèi)水平和能力也得到相應(yīng)提高。此外，由于財(cái)政對(duì)公共事業(yè)的支持，居民日常生活更為方便，包括用水、用氣、用電、通訊等。（3）社會(huì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口流入城市，原有城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力有限，需不斷擴(kuò)大公共服務(wù)配置范圍與數(shù)量以滿足增加的城鎮(zhèn)人口的需求。同時(shí)，覆蓋率高的社會(huì)保障制度不可或缺。（4）生態(tài)環(huán)境。以環(huán)境友好型發(fā)展理念為先導(dǎo)，以生態(tài)文明理論為基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從源頭控制工業(yè)污染，積極處理居民生活污染，走出一條與生態(tài)環(huán)境友好相處的可持續(xù)發(fā)展道路。（5）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不僅僅是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，還是城鄉(xiāng)差距的縮小、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弱化。城鎮(zhèn)化過程是城鄉(xiāng)資本、土地和資源等生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村空間的流動(dòng)和重組，不僅僅是鄉(xiāng)村資源流向城市，城市資源同樣也流向鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使部分農(nóng)村勞動(dòng)力成為產(chǎn)業(yè)工人，隨著勞動(dòng)力的增加，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染，從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展的變化，第二三產(chǎn)業(yè)比重增加，資源得到有效配置，能夠經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。通過建設(shè)城市、發(fā)展城市，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都能得到更快的發(fā)展，農(nóng)民增收，內(nèi)需擴(kuò)大，生活水平提高。

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