高速公路固定資產(chǎn)綜合管理問題分析

周凌云

摘 要：就目前來看，雖然高速公路公司普遍對固定資產(chǎn)管理比較重視，但在固定資產(chǎn)的日常管理中，核算口徑、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)化制定等方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)，針對這些問題具體分析并提出相應(yīng)的對策，促進(jìn)高速公路行業(yè)在資產(chǎn)管理更加健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路 固定資產(chǎn)綜合管理 對策分析

高速公路資金投入高、通車線路長、管理設(shè)備龐雜、收費(fèi)站和生活區(qū)沿高速路點(diǎn)狀散布，決定了本行業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模體量較大、資產(chǎn)占比重、分布區(qū)域廣、管理難度大的特點(diǎn)，而多數(shù)高速公路企業(yè)都是國有企業(yè)或政府還貸性質(zhì)事業(yè)單位，固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理、精細(xì)化化核算、保障資產(chǎn)安全一直是固定資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)。筆者主要結(jié)合多年在廣東省高速公路營運(yùn)單位的工作體驗(yàn)，從細(xì)微處著手，以點(diǎn)帶面對如何平衡效率效益、利用有限的資源完善固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行探討。

廣東省高速公路固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)：

按照《廣東省2013年至2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃》“廣東省將總投資7226億元，新建5464公里高速公路”的任務(wù)目標(biāo)，截止2015年底，廣東省高速公路通車?yán)锍桃淹黄?000公里，躍居全國首位，出省通道達(dá)20條，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。從2002到2015年這13年間，為了提高通行效率和節(jié)能減排，廣東省高速公路一直走在聯(lián)網(wǎng)改造、并網(wǎng)的路上：2004年底實(shí)現(xiàn)了粵東、粵西、粵北、廣州、深圳、珠三角等6個(gè)片區(qū)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)；2012年6月，進(jìn)一步整合實(shí)現(xiàn)了粵東、粵西、粵北和粵中等4個(gè)片區(qū)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)；2014年7月1日實(shí)現(xiàn)了全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)“一張網(wǎng)”，撤銷高速公路非省界及兩端出入口的主線收費(fèi)站和標(biāo)識站，并于2015年6月底順利納入全國ETC聯(lián)網(wǎng)。

隨著高速公路線路不斷延長，廣東省內(nèi)高速公路正逐步走向飽和，當(dāng)前正由建設(shè)階段快速向全面營運(yùn)管理階段轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、大量新設(shè)備的添置，老舊設(shè)備的升級改造，對固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，管理思路的更新，管理手段的優(yōu)化，數(shù)據(jù)、信息在管理平臺的共享使用，是提高固定資產(chǎn)管理能力的關(guān)鍵。

一、高速公路固定資產(chǎn)管理的問題

經(jīng)過多年經(jīng)營，高速公路資產(chǎn)管理工作從無到有、從粗到細(xì)、從手工到自動(dòng)正在逐步發(fā)生著轉(zhuǎn)變，也積累了相當(dāng)?shù)墓芾斫?jīng)驗(yàn)。目前高速公路固定資產(chǎn)管理模式多采用“三級歸口管理架構(gòu)”，即將管理職能分別歸口到財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門，各部門分別承擔(dān)監(jiān)督管理職能、協(xié)調(diào)管理職能、實(shí)物管理職能，賬、管、物分離，基本形成了監(jiān)督、管理、使用的閉環(huán)管理。但在日常工作中，普遍存在輕建設(shè)重營運(yùn)、信息共享未形成、入賬口徑不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢等系列問題。

1.管理工作輕建設(shè)重營運(yùn)。在固定資產(chǎn)管理上普遍存在輕建設(shè)期重營運(yùn)期的情況。高速公路建設(shè)期，由于工期緊、任務(wù)重，工作的重點(diǎn)都放在施工上，加上建設(shè)期固定資產(chǎn)數(shù)量不多、金額不大，管理難度相對較小，對固定資產(chǎn)管理容易放松。忽視建設(shè)期的固定資產(chǎn)管理會導(dǎo)致營運(yùn)期的資產(chǎn)數(shù)據(jù)不規(guī)范，管理效率降低，特別是在建設(shè)后期營運(yùn)設(shè)備等固定資產(chǎn)大規(guī)模投入時(shí)，前期管理不扎實(shí)的弊端就顯現(xiàn)出來。主要存在以下問題：

1.1為工作便利而未完全按照制度要求一物一卡建卡，而是按合同總金額整體建卡，易造成營運(yùn)期資產(chǎn)卡片拆分困難，形成管理障礙。

1.2不重視提前著手營運(yùn)期固定資產(chǎn)管理制度和流程的建立，使得進(jìn)入營運(yùn)期后，固定資產(chǎn)管理工作比較被動(dòng)，漏洞較多，形成閉環(huán)管理耗時(shí)較長。

2.信息共享未形成。由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，資產(chǎn)管理各部門間容易形成信息孤島。各部門出于不同的管理目的和管理職責(zé)，往往采用不同資產(chǎn)管理軟件，或采取不同數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)和不同的表述方法，多套臺賬并行，信息或重復(fù)或相互沖突，數(shù)據(jù)分散，不能形成真正的統(tǒng)一，增加了資產(chǎn)管理的困難，而且效率較低。

3.入賬口徑不統(tǒng)一。由于對固定資產(chǎn)定義的理解不同，對同一實(shí)物或資產(chǎn)后續(xù)支出是否入賬固定資產(chǎn)存在一些爭議，從而也造成固定資產(chǎn)入賬口徑不一致的情況。

如：06年頒布的新會計(jì)準(zhǔn)則取消了對固定資產(chǎn)的認(rèn)定價(jià)值要求“單位價(jià)值較高”的限制，這個(gè)變化給了企業(yè)更大的自由裁量權(quán)，但如果企業(yè)不依據(jù)行業(yè)特性制定具體的判定原則，新準(zhǔn)則的規(guī)定必將加劇固定資產(chǎn)判定的爭議；近年來電子設(shè)備的更新?lián)Q代比較快，價(jià)值下跌較嚴(yán)重，原來按固定資產(chǎn)管理的電子設(shè)備，按重要性原則不再需要按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理；此外，高速公路運(yùn)營多年后，路產(chǎn)的后續(xù)支出較多金額也較大，對于后續(xù)支出是屬于修理費(fèi)用直接列入當(dāng)期費(fèi)用，還是作為改良支出計(jì)入固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，其界定也爭議較多。

4.標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢。高速公路多為集團(tuán)化管理，集團(tuán)對下屬企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式?jīng)]有進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化要求，管理比較松散粗放，下屬企業(yè)的管理工作模式難免多樣化，資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢。

二、促進(jìn)高速公路資產(chǎn)綜合管理的有效對策

要解決上述問題，使高速公路固定資產(chǎn)管理工作能夠有效開展，必須從提高各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的資產(chǎn)管理意識入手，由上級部門牽頭，扎扎實(shí)實(shí)制定資產(chǎn)精細(xì)化管理制度和配套業(yè)務(wù)流程，自上而下推動(dòng)制度的執(zhí)行和流程的落實(shí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享平臺建立，統(tǒng)一核算口徑，逐步完善資產(chǎn)日常管理機(jī)制，達(dá)成固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

1.自上而下，提前介入。管理的要求和力度必須來自管理層，由管理層牽頭制定固定資產(chǎn)全生命周期的管理制度，明確資產(chǎn)監(jiān)督、管理、使用各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和責(zé)任，打破資產(chǎn)管理部門即已存在的工作慣性和潛在的利益訴求，制定考核措施，確保執(zhí)行力度，自上而下推動(dòng)固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。管理工作要有預(yù)見性，制度制定前，應(yīng)當(dāng)對高速公路企業(yè)從施工到運(yùn)營各個(gè)階段的固定資產(chǎn)管理情況有清晰了解，各個(gè)階段的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)必須與企業(yè)整體的經(jīng)營需求相吻合，切忌為了管理而管理。

2.流程精細(xì)化。

2.1所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，可靠的制度和細(xì)致的流程是固定資產(chǎn)管理的先決條件和可靠保證。流程必須細(xì)化，要梳理出各種可能的業(yè)務(wù)情況，針對每種情況制定具體的業(yè)務(wù)處理辦法；要對資產(chǎn)管理過程中的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制節(jié)點(diǎn)設(shè)置稽核點(diǎn)，制定糾錯(cuò)辦法，責(zé)任明確到人。制度流程的制定應(yīng)當(dāng)廣泛征求各個(gè)方面的意見，集中各方面的優(yōu)勢，形成執(zhí)行的合力。

2.2流程建設(shè)要形成閉環(huán)。結(jié)合管理架構(gòu)、共享思維，讓固定資產(chǎn)管理從計(jì)劃、購入、驗(yàn)收、入庫、保管、出庫、調(diào)撥、維修、更新改造、報(bào)廢、殘值處理等方面實(shí)現(xiàn)全方位跟蹤管理。

2.3兼顧效率效益。流程設(shè)計(jì)要有重點(diǎn)，要抓住資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的關(guān)健環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員，提高資產(chǎn)管理的運(yùn)作效率。

3.基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)化。一方面根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，建議結(jié)合準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)特別是其后續(xù)支出的費(fèi)用化或資本化，制定更細(xì)致、統(tǒng)一的入賬標(biāo)準(zhǔn)，“價(jià)值”仍應(yīng)作為一個(gè)重要考慮條件，盡量規(guī)避爭議，以保證行業(yè)內(nèi)橫向的可比性；另一方面推進(jìn)資產(chǎn)信息要素標(biāo)準(zhǔn)化，對資產(chǎn)類別、名稱、品牌、型號規(guī)格、單位等信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化采集，形成統(tǒng)一的資產(chǎn)信息要素?cái)?shù)據(jù)庫。

4.建立信息共享平臺。利用現(xiàn)代的信息化技術(shù)，用共享思維打通固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)間的壁壘，開發(fā)和完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，形成一體化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。一方面實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理部門和財(cái)務(wù)部門間數(shù)據(jù)的有效聯(lián)通。規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的單線條采集路徑，形成一處采集各處共享；規(guī)范數(shù)據(jù)處理流程，避免信息不對稱，減少中間反復(fù)核對環(huán)節(jié)，提高管理效率。資產(chǎn)采購定單一旦形成，由經(jīng)辦部門在共享平臺錄入信息形成（預(yù)備）固定資產(chǎn)卡片；實(shí)物資產(chǎn)到位后，按（預(yù)備）卡片進(jìn)行驗(yàn)收，在共享平臺補(bǔ)充信息后形成（正式）卡片，自動(dòng)形成會計(jì)憑證；固定資產(chǎn)后續(xù)調(diào)撥、維護(hù)、報(bào)廢等資產(chǎn)管理工作，由使用部門在共享平臺申請形成調(diào)撥單、維護(hù)費(fèi)用申請單、報(bào)廢單等，經(jīng)相應(yīng)審批流程后，自動(dòng)完成信息變更或形成會計(jì)憑證。 另一方面對固定資產(chǎn)的申購、驗(yàn)收、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移、維修、出租、報(bào)廢等程序?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上批復(fù)，一步到位，提高工作效率，既能明晰統(tǒng)計(jì)各單位資產(chǎn)使用和分布情況，明確管理責(zé)任人，還能迅速掌握各單位資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥等資產(chǎn)變動(dòng)情況，有效實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，平衡資源配置。

三、結(jié)語

綜上，自上而下的制度和流程建設(shè)、基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)化、共享平臺的建立，能更切實(shí)地理清各層級職責(zé)，讓資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)管理部門切實(shí)把好數(shù)據(jù)關(guān)，讓資產(chǎn)管理部門真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，站在更高的角度對資產(chǎn)“調(diào)兵遣將”，“三級歸口管理架構(gòu)”才能向更科學(xué)、高效的方向發(fā)展。