中國非營利組織籌資困境及對策

向杰

（西南財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院）

【摘要】籌資機(jī)制先天不足、對政府直接投入依賴性較高、非營利性與商業(yè)化籌資行為之間關(guān)系處理不當(dāng)、勸募手段單一以及慈善公信力缺失，導(dǎo)致中國非營利組織普遍面臨籌資困境，其主要表現(xiàn)為非營利組織對政府依賴過強(qiáng)、自創(chuàng)收入偏少、資金來源單一、資金總量匱乏等。為提升中國非營利組織的籌資能力，本文提出采用附有限定條件的權(quán)益籌資、BOT籌資、促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)型、提升公信力以刺激捐贈等新方式來緩解籌資困難。

【關(guān)鍵詞】非營利組織 籌資困境 籌資方案

一、非營利組織籌資困境綜述

（一）國外研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者注重在開展實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上研究非營利組織的籌資問題。

Frumkin和Kim在主張非營利組織不應(yīng)該守株待兔，被動地等待資金的到來的同時，還認(rèn)為非營利組織在獲取資金過程中的必要花費(fèi)是非常值得的。Blazek認(rèn)為，非營利組織是可以營利的，但前提是保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，他還認(rèn)為組織目標(biāo)和財務(wù)目標(biāo)是能夠相互促進(jìn)的。Drucker認(rèn)為，志愿精神使得美國的非營利組織能夠承擔(dān)一些在歐洲需由政府承擔(dān)的社會責(zé)任。Firstonberg將非營利組織運(yùn)作資金的供給者分為個人、企業(yè)、基金會與政府等四類，還根據(jù)它們各自不同的特點(diǎn)給予了評述。菲利普？科特勒和艾倫？安德利亞森利用營銷學(xué)的相關(guān)理論對社會捐贈人進(jìn)行了細(xì)分，充分為非營利組織獲得勸募資金指明了方向。Bob和Lamkins認(rèn)為非營利組織不公開自身籌資成果的行為，是一種極其不明智的做法。

國外學(xué)者對非營利組織籌資問題的研究傾向于可操作性。因此，他們做的最多的是從現(xiàn)實(shí)的角度為非營利組織提供籌資方法上的建議，而又很少說明為什么這些建議可以促進(jìn)非營利組織籌資。正是由于他們?nèi)狈碚撋系奶剿髋c追求，因而也就無法形成一個完整的理論體系。

（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

學(xué)者們首先對籌資難的原因進(jìn)行了研究。劉清（2005）認(rèn)為資金是非營利組織發(fā)展的瓶頸，影響著組織的活動范圍和領(lǐng)域，他指出制約非營利組織籌資的因素包括收入結(jié)構(gòu)不合理、缺乏穩(wěn)定的資金流機(jī)制、專業(yè)化程度低以及財務(wù)制度不嚴(yán)格。莊梅蘭（2007）認(rèn)為首先捐贈本身是一種利他性的交易行為，這將導(dǎo)致資金提供者動機(jī)不足。曾強(qiáng)（2008）指出非營利組織面臨的籌資難題主要包括資本運(yùn)作能力不足，閑置資金無法充分利用，在慈善捐贈時，信息嚴(yán)重不對稱，導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象。

二、非營利組織籌資困境的成因

（一）籌資機(jī)制存在先天不足

非營利組織的運(yùn)作模式是將資金提供者（政府、消費(fèi)者、捐贈人）的資源進(jìn)行再分配，而受益者往往與資金提供者并不是同一群體，且二者之間基本不存在任何交易。正是由于“出資人”與“受益人”的錯位，導(dǎo)致“出資人”出資意愿完全取決于本身的財務(wù)狀況、志愿精神、非營利組織的勸募能力，而非“出資人”的主要訴求——經(jīng)濟(jì)利益。

（二）對政府直接投入依賴性較高

目前非營利組織從政府或公共部門扶持所獲取的資金仍占總資金來源的51.31%，政府或公共部門扶持是我國非營利組織籌資的主要來源。較高的籌資依賴性一定程度上損害了非營利組織的獨(dú)立性。大多數(shù)政府向非營利組織施以援手，必然有其政治上的考慮，政府一般會以資金支持為條件對非營利組織進(jìn)行一定的干預(yù)以使其有效地配合政府。

（三）非營利性與商業(yè)化籌資行為之間關(guān)系處理不當(dāng)

許多人把非營利組織的非營利性與商業(yè)化的籌資行為對立起來，認(rèn)為非營利性使非營利組織不能通過以營利為目的的商業(yè)經(jīng)營活動獲取利潤。實(shí)際上，非營利組織完全可以開展一定形式的經(jīng)營性活動并獲得利潤，只不過它不以營利為目的，即使?fàn)I利也不得在組織成員之間進(jìn)行利潤分配。

三、非營利組織擺脫籌資困境的對策及措施

（一）在附有限定回報率條件下吸收權(quán)益籌資

權(quán)益籌資是企業(yè)最為常見的籌資方式，只要在法律允許的條件下，這種方式就完全可以借鑒到非營利組織。我國的法律并無規(guī)定非營利組織的法人代表必須是出資人，并且可以從事合理的營利活動，所以組織的經(jīng)營管理權(quán)可以與出資人相分離，非營利組織吸收權(quán)益性投資是可行的。

（二）擇機(jī)采取BOT負(fù)債籌資方式

BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓），是一般用于大型工程建設(shè)的一種籌資方式。它適用于非營利組織的模式可以為政府對非營利組織授予特許權(quán)，擁有項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)的非營利組織授予一家或幾家企業(yè)對該項(xiàng)目固定資產(chǎn)進(jìn)行籌資建設(shè)，在建設(shè)完成的固定期限內(nèi)這些企業(yè)擁有該項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)，所經(jīng)營收益歸入企業(yè)，期滿后無償轉(zhuǎn)讓給非營利組織。

（三）利用媒體增強(qiáng)公信力，刺激慈善捐贈

媒體是非營利組織吸引慈善捐贈最重要的手段之一。非營利組織在面對負(fù)面新聞時，應(yīng)當(dāng)抱以危機(jī)處理的謹(jǐn)慎態(tài)度，對負(fù)面新聞內(nèi)容當(dāng)中所指出的當(dāng)事人或事件予以詳細(xì)的調(diào)查并作出合理的處理，利用微博、微信等當(dāng)下熱門的媒體溝通工具，隨時與民眾溝通，打消民眾的疑慮，澄清謠言。同時，積極運(yùn)作媒體關(guān)系，保持正面、包容的姿態(tài)，提升非營利組織的形象與公信力。

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