鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略對策研究

賈圣強(qiáng)

（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院）

【摘要】作為中國第一個航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)經(jīng)過三年多的發(fā)展已經(jīng)取得一定的成績，但是隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和河南自貿(mào)區(qū)的獲批，如何充分利用自貿(mào)區(qū)，如何構(gòu)建完善的多式聯(lián)運(yùn)體系，如何形成以臨空經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的開放型經(jīng)濟(jì)體制成為了急需解決的問題，本文針對以上問題展開研究。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 鄭州航空港區(qū) 發(fā)展策略

一、“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在2013年訪問中亞和東盟時先后提出的。其內(nèi)涵豐富，無論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，都是以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)、以人文交流為重要內(nèi)容。其核心思想是通過互聯(lián)互通為支撐的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速中國走向世界的步伐，把中國發(fā)展的紅利，更多地惠及全球?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是我國中西部地區(qū)，加快面向歐洲國家與地區(qū)的開放步伐，將在一定程度上會改變我國現(xiàn)有的對外開放的格局，由中西部地區(qū)的發(fā)展和東部地區(qū)的發(fā)展來共同承擔(dān)中國走向世界的歷史使命。

“一帶一路”戰(zhàn)略具有時代性、開放性和全局性特點，是對我國既有開放格局的重新布局，發(fā)展模式的重新思考，省際間聯(lián)動合作的再平衡，是我國改革發(fā)展與對外開放的升級版。因此，“一帶一路”沿線省份應(yīng)將既有國家區(qū)域戰(zhàn)略積極融合到“一帶一路”戰(zhàn)略上來，防止既有戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略割裂與并行；同時還要加強(qiáng)“一帶一路”戰(zhàn)略省際間的融合。

《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》指出，下一步要全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略；強(qiáng)化向東開放；加快向西開放，發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列、國際陸港等開放平臺作用，提升鄭州、洛陽主要節(jié)點城市輻射帶動能力。

二、鄭州航空港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

與中西部地區(qū)的其他城市相比，鄭州是國內(nèi)少有的集航空、鐵路、公路樞紐于一體的城市，是全國最重要的綜合交通樞紐之一，居于全國路網(wǎng)中心的重要位置，綜合交通樞紐地位不可復(fù)制。2013年3月7日，國務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》，標(biāo)志著我國首個也是目前唯一一個航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)正式在河南設(shè)立。鄭州航空港區(qū)規(guī)劃批復(fù)面積415平方公里，包括鄭州航空港、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)及周邊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃涉及鄭州新鄭市、中某縣和開封尉氏縣部分區(qū)域。鄭州航空港區(qū)是集“鐵（高鐵、城際鐵路、地鐵）、公（高速公路）、機(jī)（航空）”為一體的現(xiàn)代化綜合樞紐。鄭州航空港區(qū)的定位是：國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、中國內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極。

鄭州航空港區(qū)自設(shè)立以來，河南省政府高度重視提出了“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大城市”的發(fā)展主線。三年多以來，無論是機(jī)場客貨運(yùn)吞吐量、鄭州航空港區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還是機(jī)場二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障功能完善，以及大通關(guān)、電子口岸、跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，都取得了顯著成績。2015年鄭州航空港區(qū)生產(chǎn)總值同比增長22.5%，達(dá)520.75億元，分別高于河南省和全國14.2和15.6個百分點。2015年，鄭州新鄭國際機(jī)場開通航線171條，其中全貨運(yùn)國際航線30條，居內(nèi)陸第一，基本形成覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的航線網(wǎng)絡(luò)；旅客吞吐量達(dá)到1729.7萬人次，五年實現(xiàn)了翻番，居全國第17位；貨郵吞吐量達(dá)到40.3萬噸，五年增長3.7倍，居全國第8位。2015年，港區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長30.2%，達(dá)到了521.75億元，分別高于河南省和全國14.6和20.2個百分點。各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持快速增長，增速均高于河南省增幅，領(lǐng)跑河南省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與全市四個開發(fā)區(qū)。

2015年6月，商務(wù)部等十個部門聯(lián)合發(fā)布《全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃（2015—2020）》，確認(rèn)鄭州、武漢等37個國家級物流節(jié)點城市，66個區(qū)域流通節(jié)點城市及“三縱五橫”國家骨干流通大通道。其中，京港澳流通大通道和隴海蘭新沿線通道交會于鄭州。隨著以鄭州為中心的米字型快速鐵路網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)，鄭州至周邊地市城鐵的投運(yùn)，鄭州地鐵建設(shè)的加快，河南正在進(jìn)入“四鐵”（高鐵、地鐵、普鐵、城鐵）聯(lián)運(yùn)的時代。在正常運(yùn)行的情況下，以鄭州航空港區(qū)為中心，鐵路、公路、航空三種運(yùn)輸方式的無縫銜接將實現(xiàn)周邊1小時和2小時范圍內(nèi)的人流、物流、信息流、資金流的快速流通，以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對質(zhì)量和效率的需求，形成1小時和2小時航空經(jīng)濟(jì)圈。鄭歐貨運(yùn)班列及河南國際陸港的投運(yùn)，奠定了鄭州國際物流集散中心的地位。同時，隨著以鄭州航空港為載體，陸空銜接的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建，鄭州正在向全國重要的國際航空物流中心邁進(jìn)。

三、鄭州航空港區(qū)與“一帶一路”關(guān)系

鄭州航空港區(qū)的功能定位與“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想一脈相承?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略構(gòu)想是以古代絲綢之路所形成的經(jīng)濟(jì)文化交流傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建的一個以亞歐大陸為依托，聯(lián)結(jié)陸海、貫通東西的貿(mào)易大通道、經(jīng)濟(jì)大走廊。鄭州航空港區(qū)則被定位為國際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、現(xiàn)代航空都市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極。

鄭州航空港區(qū)與“一帶一路”同為國家戰(zhàn)略，兩者相互補(bǔ)充，協(xié)同發(fā)展。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，對鄭州航空港區(qū)的跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇與廣闊的空間，因此將鄭州航空港區(qū)融入“一帶一路”的大格局大戰(zhàn)略之中，既可以低成本高效率獲得全國乃至全球優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，又為鄭州航空港區(qū)內(nèi)產(chǎn)品拓展市場提供了極大的空間。因此，航空港實驗區(qū)建設(shè)應(yīng)緊抓機(jī)遇，自覺主動地融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，把服務(wù)國家大局和促進(jìn)自身發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。一是“東聯(lián)西進(jìn)”、借勢發(fā)展?！皷|聯(lián)”，就是通過建設(shè)無水港，發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，推動陸海相通，實現(xiàn)向東與海上絲綢之路鏈接；“西進(jìn)”，就是通過提升鄭歐班列運(yùn)營水平，形成向西與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融合。二是通過“東聯(lián)西進(jìn)”，強(qiáng)化鄭州航空港國際物流中心作用，以航空網(wǎng)絡(luò)貫通全球。現(xiàn)在港區(qū)建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)了一些好的兆頭，如：日本、韓國的商品上岸后，通過鄭歐班列運(yùn)往歐洲，并且在沿線國家可以上下貨。

四、“一帶一路”背景下鄭州航空港區(qū)發(fā)展中存在的問題

（一）開放型經(jīng)濟(jì)體系尚未形成。

鄭州航空港區(qū)作為我國第一個航空港經(jīng)濟(jì)實驗區(qū)，具有先行先試的屬性，負(fù)有創(chuàng)新機(jī)制體制的使命。而目前鄭州航空港區(qū)的管理仍大多沿襲城市新區(qū)的架構(gòu)，存在體制不順，執(zhí)行力偏低等問題，鄭州航空港區(qū)在口岸建設(shè)及監(jiān)管、通關(guān)機(jī)制、海關(guān)特殊監(jiān)管等方面仍存在諸多問題，沒有形成空港經(jīng)濟(jì)先行先試的創(chuàng)新開放經(jīng)濟(jì)模式，極大的制約了鄭州航空港區(qū)的發(fā)展。

（二）航空產(chǎn)業(yè)集群需完善。

一是鄭州航空港區(qū)核心產(chǎn)業(yè)集群尤其是臨空經(jīng)濟(jì)指向型集群尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯；二是由于建成時間短，鄭州航空港區(qū)在很多產(chǎn)業(yè)項目方面都需要先行先試，在自身尚未構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)集群情況下，鄭州航空港區(qū)還未能充分起到示范引領(lǐng)作用。

（三）自貿(mào)區(qū)作用未得到充分發(fā)揮。

依托航空港設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)可以通過實施稅收等優(yōu)惠政策充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的平臺優(yōu)勢，吸引大量企業(yè)進(jìn)駐，從而實現(xiàn)區(qū)港一體化發(fā)展，這在國外有諸多成功的經(jīng)驗可以借鑒，如：阿聯(lián)酋迪拜空港自貿(mào)區(qū)、韓國仁川機(jī)場自貿(mào)區(qū)以及愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)等。河南省在面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、特色不突出和國家叫停自貿(mào)區(qū)申報的不利背景下，于2016年8月31日成功申報中國（河南）自由貿(mào)易區(qū)（China （He'nan） Pilot Free Trade Zone），充分顯示河南省的決心和國家層面的重視程度。但是由于自貿(mào)區(qū)剛剛設(shè)立，如何充分自貿(mào)區(qū)在航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)中的作用，如應(yīng)在哪些方面給予政策支持、配套服務(wù)設(shè)施如何完善成為急需研究解決的問題。

（四）國際航空物流中心地位不凸顯。

鄭州得天獨厚的地理區(qū)位交通優(yōu)勢，為把航空港建設(shè)成國際物流中心提供了良好的先天條件，通過鄭州航空港區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮航空港的作用，進(jìn)而拉動鄭州原有的鐵路、公路交通優(yōu)勢，使之有效的銜接起來，必定能提升進(jìn)出口貨物的集散能力。但目前雖然政府已經(jīng)建設(shè)了機(jī)場二期，國家“米”字型高鐵，但是還沒有形成以鄭州航空港區(qū)為核心的經(jīng)濟(jì)圈，航空、鐵路、公路的多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系尚未形成。

五、鄭州航空港區(qū)融入“一帶一路”的策略

（一）打造聯(lián)通國內(nèi)外的大開放格局。

要創(chuàng)新對外開放機(jī)制體制，就要打破當(dāng)前的行政層級制度，充分發(fā)揮鄭州航空港區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，發(fā)揮好省政府的宏觀指導(dǎo)和市級政府操作層面作用，使其能夠大膽創(chuàng)新。如在口岸建設(shè)和監(jiān)管方面，設(shè)立口岸管理體制改革試點，嘗試貨物進(jìn)出口“一次申報、一次檢驗、一次放行”的簡易通關(guān)模式，支持鄭州跨境電子商務(wù)方式，出口貨物試點“集中檢驗、直通放行”，進(jìn)口貨物“口岸轉(zhuǎn)檢，集中查驗”的模式；在海關(guān)監(jiān)管方面，整合保稅區(qū)物流、加工、貿(mào)易、金融、服務(wù)等功能，打破機(jī)制障礙，簡化手續(xù)，加快商品流通；推進(jìn)保稅區(qū)與其他各功能園區(qū)的整合優(yōu)化。同時，借助引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)項目，加強(qiáng)與世界各地的合作，促進(jìn)鄭州航空港區(qū)深度參與全球分工合作，打造聯(lián)通國內(nèi)外的大開放格局。

（二）持續(xù)發(fā)展臨空指向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

根據(jù)要把鄭州航空港區(qū)建成以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的定位要求，建設(shè)中應(yīng)突出臨空經(jīng)濟(jì)特征和優(yōu)勢。首先，要進(jìn)一步加大招商引資的力度。要圍繞鄭州航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)定位持續(xù)遴選適合鄭州航空港區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的臨空指向型產(chǎn)業(yè)，如電子商務(wù)、航空物流、計算機(jī)產(chǎn)業(yè)，突出鄭州航空港區(qū)特色；其次，充分發(fā)揮鄭州航空港區(qū)的示范引領(lǐng)作用，鄭州航空港區(qū)的規(guī)劃要著眼全區(qū)、全省、乃至整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。如可以在新鄭本地依托當(dāng)?shù)鬲毺氐臈椢幕秃孟肽愎煞萦邢薰敬罅Πl(fā)展紅棗出口和紅棗旅游項目；可依托許昌鄢陵規(guī)劃建設(shè)鮮花產(chǎn)業(yè)；依托洛陽航空航天科研優(yōu)勢，建設(shè)國家通訊航天產(chǎn)業(yè)基地；依托富士康等企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟等。

（三）挖掘自貿(mào)區(qū)潛力。

河南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立不僅能夠使鄭州航空港區(qū)參與國際分工，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，而且還能夠為鄭州航空港區(qū)集聚更多的跨國企業(yè)和國際化人才。它山之石可以攻玉，在河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過程中要充分借鑒國外先進(jìn)的成功經(jīng)驗，打造符合鄭州航空港區(qū)特色的航空港自貿(mào)區(qū)模式。一方面，要充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。依據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和鄭州航空港區(qū)實際，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐。愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)（主要從事出口加工貿(mào)易）成立之初就制定了降低稅率、引導(dǎo)大型制造企業(yè)、服務(wù)公司入駐等優(yōu)惠政策，使其成為了較早的依靠機(jī)場發(fā)展起來的自貿(mào)區(qū)。韓國仁川機(jī)場在建設(shè)過程中，為吸引外來企業(yè)，政府出臺了一系列配套的優(yōu)惠政策（如表1）

另一方面，強(qiáng)化配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。自貿(mào)區(qū)商品的獨特價格優(yōu)勢如果能夠輔以完善的配套服務(wù)設(shè)施設(shè)備，必將能夠大大提升自貿(mào)區(qū)的交易量。鄭州航空港區(qū)可以借鑒迪拜“黃金之城”的經(jīng)驗，設(shè)立免稅購物中心，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的管理，增強(qiáng)軟實力，如提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的行政服務(wù)支持和無國籍限制的用人機(jī)制等，都對外來企業(yè)進(jìn)駐有極大的幫助。

（四）努力構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通樞紐。

鄭州航空港區(qū)在構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐時，可參照美國芝加哥、孟菲斯、德國法蘭克福等成功的經(jīng)驗。尤其是美國的芝加哥與鄭州相比都同是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市，農(nóng)產(chǎn)品物流量特別大；都同處于陸路交通的要道，鐵路尤其是高速公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)；還都同處內(nèi)陸地區(qū)，覆蓋人口多。因此在建設(shè)時有諸多可以借鑒之處。首先繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)新鄭機(jī)場二期建設(shè)，吸引更多的旅客更多的貨物在新鄭機(jī)場出關(guān)，逐步構(gòu)建國際航空樞紐，實現(xiàn)航空港向“國際物流中心”的實質(zhì)轉(zhuǎn)變；其次大力推動鄭州客運(yùn)樞紐第三站——高鐵南站的建設(shè)，加快構(gòu)建國家“米”字型高鐵，形成以鄭州航空港區(qū)為中心輻射全國的2.5小時經(jīng)濟(jì)圈；打造南至許昌、平頂山，西至洛陽，東至開封，北至新鄉(xiāng)、焦作的1小時城際鐵路空港出行圈；最后要大力推進(jìn)地鐵建設(shè)，帶動地鐵沿線的區(qū)域發(fā)展。

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基金項目：河南省軟科學(xué)研究計劃項目“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)融入一帶一路戰(zhàn)略對策研究”（172400410323 ）