某道路工程勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉 芳

（重慶工商大學(xué)融智學(xué)院 重慶 401230）

某道路工程勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉 芳

（重慶工商大學(xué)融智學(xué)院 重慶 401230）

本文先介紹了建筑工程勞務(wù)分包的概念，然后介紹某道路工程項(xiàng)目勞務(wù)分包的現(xiàn)狀，分析其勞務(wù)分包過(guò)程中存在的問(wèn)題并對(duì)具體的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施。

勞務(wù)分包；問(wèn)題；對(duì)策

一、建筑工程勞務(wù)分包的概念

勞務(wù)分包的概念是施工總承包單位或者專業(yè)分包單位將其承攬工程中的勞務(wù)工作發(fā)包給具有一定的勞務(wù)公司完成的活動(dòng)，勞務(wù)分包合同是只能是和總包單位或者專業(yè)分包單位簽訂，不能是和業(yè)主簽訂，就勞務(wù)分包部分的工程質(zhì)量問(wèn)題，總分包單位向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、某道路工程的勞務(wù)分包現(xiàn)狀

某道路工程為某省省道工程中的一個(gè)標(biāo)段，工期15個(gè)月，其中包含有小橋2座，中橋 1座，短隧道一個(gè)以及若干的道路的路基及防護(hù)工程。整個(gè)項(xiàng)目，有 4個(gè)勞務(wù)公司，分別是橋梁勞務(wù)公司，隧道勞務(wù)公司以及路基一、路基二勞務(wù)公司，其中橋梁勞務(wù)公司負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的 3座橋的勞務(wù)工作，隧道勞務(wù)公司負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的隧道勞務(wù)工作，路基一勞務(wù)公司分別負(fù)責(zé)該標(biāo)段起點(diǎn)到中橋的所有路基及防護(hù)工程負(fù)責(zé)、路基二勞務(wù)公司分別負(fù)責(zé)隧道到終點(diǎn)的所有路基及防護(hù)工程負(fù)責(zé)，具體現(xiàn)場(chǎng)分布情況如下圖。

某道路工程項(xiàng)目各勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)情況圖

某道路工程項(xiàng)目的總承包單位與項(xiàng)目發(fā)包人之前簽訂的是工程量清單的單價(jià)合同?？偝邪鼏挝慌c勞務(wù)公司之間采用的是成建制的勞務(wù)分包模式，簽訂的也是工程量清單的單價(jià)合同。

三、勞務(wù)分包管理中存在的問(wèn)題

（一）“關(guān)系戶”多，總包管理困難

某道路工程項(xiàng)目中總共有四家勞務(wù)公司，其中有三家“關(guān)系戶”。路基一隊(duì)是發(fā)包方的“關(guān)系戶”，路基二隊(duì)和橋梁施工隊(duì)則是總包公司的“關(guān)系戶”。在項(xiàng)目管理的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)勞務(wù)公司不聽(tīng)指揮，擅自施工，自作主張直接聯(lián)系發(fā)包人的情況。例如：在施工的過(guò)程中，路基施工一隊(duì)曾經(jīng)因?yàn)槭┕すこ藤|(zhì)量不達(dá)標(biāo)，但是勞務(wù)公司自身經(jīng)濟(jì)緊張，找到總承包公司想將施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程先結(jié)算然后再進(jìn)行返工，返修?？偝邪静煌?，路基施工一隊(duì)卻直接去找發(fā)包人，最后總承包公司迫于壓力，在總包公司都沒(méi)有得到該未達(dá)標(biāo)工程結(jié)算款的前提下，卻將那部分沒(méi)質(zhì)量沒(méi)達(dá)標(biāo)的工程先給勞務(wù)公司進(jìn)行預(yù)結(jié)算，將該部分未達(dá)標(biāo)的工程總的結(jié)算價(jià)進(jìn)行打八折，先予以支付給勞務(wù)分包公司，待返修，返工完畢再進(jìn)行最后的結(jié)算。

（二）總分包之間、勞務(wù)分包公司之間矛盾多

總分包之間矛盾多。由于總包合同采用的是工程量清單的單價(jià)合同?？偝邪鼏挝慌c勞務(wù)公司之間采用的是成建制的勞務(wù)分包模式，簽訂的也是工程量清單的單價(jià)合同。針對(duì)同一個(gè)工程量清單項(xiàng)目，總包的工程量清單單價(jià)合同和勞務(wù)分包的單價(jià)合同之間肯定存在價(jià)差。部分總包管理人員與勞務(wù)分包人員私下交流的時(shí)候沒(méi)有注意對(duì)價(jià)格進(jìn)行保密，導(dǎo)致勞務(wù)分包公司認(rèn)為價(jià)格差過(guò)大，心存芥蒂，先入為主，認(rèn)為總包單位過(guò)于苛刻，從而引發(fā)一系列的矛盾。

四家勞務(wù)分包公司之間的矛盾多。在施工的過(guò)程中，橋梁勞務(wù)公司、隧道勞務(wù)公司需要從路基一、路基二勞務(wù)公司施工路段進(jìn)行相關(guān)材料的運(yùn)輸，路基一、二勞務(wù)公司經(jīng)常反應(yīng)說(shuō)橋梁勞務(wù)公司、隧道勞務(wù)公司在進(jìn)行材料運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中把已完工的一些防護(hù)工程破壞了，導(dǎo)致路基一、二勞務(wù)公司不得不返修。橋梁勞務(wù)公司則反應(yīng)隧道勞務(wù)公司在進(jìn)行隧道施工的過(guò)程中，隨意將打隧道時(shí)產(chǎn)生的廢棄的土石方傾倒在設(shè)計(jì)中橋（旱橋）的橋底，導(dǎo)致中橋要施工的時(shí)候，施工場(chǎng)地上全是松散的堆積層，施工條件變得十分不利，施工困難重重。

（三）勞務(wù)公司技術(shù)水平參差不齊

本項(xiàng)目中有四家勞務(wù)公司，但是四家勞務(wù)公司的技術(shù)水平參差不齊。路基一勞務(wù)公司的技術(shù)水平相對(duì)比較弱，路基一勞務(wù)公司的施工的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)這樣或者那樣質(zhì)量問(wèn)題?？偝邪静坏貌慌筛嗟募夹g(shù)員協(xié)助路基一勞務(wù)公司。

（四）對(duì)勞務(wù)公司資金使用監(jiān)管不到位

在工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包管理過(guò)程中，除了要提高勞務(wù)公司的技術(shù)水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，環(huán)境管理意外，勞務(wù)公司的資金使用管理也要注意。

在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，隧道勞務(wù)公司連續(xù) 4個(gè)月沒(méi)有給勞務(wù)工人發(fā)放勞務(wù)工資，而當(dāng)時(shí)正好遇到快過(guò)年了。隧道勞務(wù)公司的老板告訴勞務(wù)工人是，總承包單位沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的結(jié)算，所以隧道勞務(wù)公司沒(méi)有資金發(fā)放勞務(wù)工人的工資。隧道勞務(wù)工人，在極度氣憤的情況下，幾十人就來(lái)到總承包公司的項(xiàng)目經(jīng)理部，要求總承包公司的項(xiàng)目經(jīng)理部，給隧道勞務(wù)公司辦理相關(guān)結(jié)束。然而事實(shí)確是，應(yīng)該給隧道勞務(wù)公司辦理的結(jié)算，基本都已經(jīng)辦理完畢，隧道勞務(wù)公司的老板確把這些錢(qián)已經(jīng)投向了其他的項(xiàng)目。

四、解決措施

（一）嚴(yán)格進(jìn)行勞務(wù)公司的篩選，減少“關(guān)系戶”的出現(xiàn)

在進(jìn)行勞務(wù)公司篩選的時(shí)候，可以在總承包公司內(nèi)部建立勞務(wù)公司檔案庫(kù)，盡量選擇在檔案庫(kù)里面選擇合適的，有長(zhǎng)期合作關(guān)系的勞務(wù)公司。對(duì)于一些“關(guān)系戶”也要嚴(yán)格的考察其勞務(wù)資質(zhì)，了解其以往的業(yè)績(jī)及社會(huì)信譽(yù)，在盡量維護(hù)好承發(fā)包關(guān)系的同時(shí)，也能選擇到較好的勞務(wù)分包公司。

（二）加強(qiáng)總包公司、勞務(wù)公司的管理

針對(duì)總分公司之間的矛盾，總包單位應(yīng)該嚴(yán)格管理總包公司的技術(shù)管理人員，進(jìn)行相關(guān)的保密性教育，要求技術(shù)管理人員對(duì)勞務(wù)分包公司的關(guān)系要注意公私分明。

針對(duì)勞務(wù)公司之間的矛盾，總承包單位需要在做好技術(shù)管理的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)工程的現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)已完成項(xiàng)目的成品保護(hù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)破壞已完成項(xiàng)目或者施工環(huán)境的，采取誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)承擔(dān)費(fèi)用的制度。

（三）提高勞務(wù)分包公司的技術(shù)水平

在嚴(yán)格進(jìn)行勞務(wù)公司篩選的同時(shí)，針對(duì)以及選上的勞務(wù)公司在勞務(wù)公司進(jìn)場(chǎng)前，對(duì)勞務(wù)公司的相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。在施工的過(guò)程中，總承包單位可以派給每個(gè)勞務(wù)公司1-2個(gè)固定的技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督員，技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督員對(duì)各自指導(dǎo)監(jiān)督的勞務(wù)公司的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。項(xiàng)目結(jié)束后，技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督員將所指導(dǎo)的勞務(wù)公司的技術(shù)水平寫(xiě)入總承包公司內(nèi)部的勞務(wù)公司檔案中，作為以后的勞務(wù)合作的考評(píng)依據(jù)之一。同時(shí)，利用這種建檔考評(píng)制度也可以進(jìn)一步激勵(lì)勞務(wù)公司在施工的過(guò)程中不斷提高自身的技術(shù)水平。

（四）監(jiān)督勞務(wù)公司對(duì)勞務(wù)工人工資的發(fā)放

在工程項(xiàng)目的勞務(wù)分包管理過(guò)程中，除了要提高勞務(wù)公司的技術(shù)水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，環(huán)境管理意外，勞務(wù)公司的資金使用管理也要注意，避免已經(jīng)進(jìn)行了勞務(wù)項(xiàng)目結(jié)算，但是勞務(wù)工人卻沒(méi)有領(lǐng)到勞務(wù)工資，誤以為沒(méi)有辦理勞務(wù)項(xiàng)目結(jié)算的狀況。對(duì)此，總承包單位可以每進(jìn)行一筆勞務(wù)結(jié)算的之前，要求勞務(wù)公司給出已經(jīng)向勞務(wù)工人發(fā)放之前勞務(wù)工資的相關(guān)記錄及依據(jù)，同時(shí)總承包公司對(duì)項(xiàng)目上的勞務(wù)工人進(jìn)行相關(guān)詢問(wèn)，以確保勞務(wù)工人按時(shí)領(lǐng)到工資。

施工企業(yè)的勞務(wù)分包管理一直是一個(gè)難題，但是勞務(wù)分包又是工程項(xiàng)目管理中不可或缺的，本文只是針對(duì)某一項(xiàng)目中的勞務(wù)分包管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，提出了自己的看法，現(xiàn)實(shí)中，勞務(wù)分包管理還存在很多的問(wèn)題存在，還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)解決。

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