流動人口住房保障路徑研究

李晨

【摘 要】流動人口在推動我國城市化進(jìn)程中起著重要的作用，但是他們的住房保障情況不容樂觀。本文在分析了我國流動人口住房現(xiàn)狀和流動人口住房保障的供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，對比分析了我國現(xiàn)行的幾種流動人口住房保障模式優(yōu)點(diǎn)與不足，并針對如何優(yōu)化流動人口住房保障提出了思路和措施。

【關(guān)鍵詞】流動人口；住房保障；模式優(yōu)化

一、流動人口住房現(xiàn)狀

根據(jù)2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，流動人口選擇住宿方式主要有六種即旅店住宿、居民家中、單位內(nèi)部、工地現(xiàn)場和租賃房屋，其中選擇租賃房屋的人數(shù)將近占總?cè)藬?shù)的50%。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村、城邊村是流動人口租住的聚居地。在那里生活房租費(fèi)用低、交通便利，在一定為流動人口解決了居住難題，但是違章建筑較多存在安全隱患且居住環(huán)境差、亂、差，不利于流動人口的身心健康。而一些城市對城中村的嚴(yán)格管控和違章建筑拆除，使一些低收入流動人口不得不租住環(huán)境惡劣、隱患叢生的群租房、地下室?？傊?，當(dāng)前我國流動人口的居住問題不容樂觀，政府在租賃房上供給缺位、規(guī)范缺位以及由此導(dǎo)致的社會問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

二、流動人口住房的需求與供給

（一）流動人口的住房需求

住房通常是普通家庭日常支出中開銷最大的耐用消費(fèi)品。即使對城市居民來說缺乏穩(wěn)定的工作或收入較低，改善住房也是一件比較困難的事，更不用說在城市改善住房的流動人口。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)課題組研究數(shù)據(jù)顯示，隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工趨于穩(wěn)定，他們在城鎮(zhèn)定居的意愿比較強(qiáng)烈。大部分農(nóng)民工表明假如沒有諸多限制，而是有機(jī)會進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民工希望在城鎮(zhèn)定居。因此流動人口對經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房市場需求巨大，但是戶籍制度以及購買經(jīng)濟(jì)適用房、租賃廉租房過程中的種種政策限制，極大地阻礙了流動人口住房市場的需求。

（二）流動人口住房供給分析

由于當(dāng)前戶籍制度與城市住房之間有著莫大的關(guān)系，流動人口基本被置于主流住房分配制度之外。從供給方面看，高端市場才能帶來豐厚的利潤，所以低收入流動人口并不包括在房地產(chǎn)市場開發(fā)的主要目標(biāo)群體之內(nèi)，商品房的供給幾乎沒有針對流動人口特點(diǎn)的。雖然政府為低收入和最低收入人群分別制定了經(jīng)濟(jì)適用房政策和廉租房政策，但是這些只針對城市本地居民，沒有惠及流動人口。上述兩種原因?qū)е碌慕Y(jié)果是流動人口往往通過房屋租賃解決住房問題。對流動人口而言，我國目前的住宅供給基本是以市場供給為主，政府的公共供給對此類人群是排斥在外的。

三、我國流動人口現(xiàn)行住房保障模式

（一）農(nóng)民工公寓模式

這種模式主要指政府作為公共服務(wù)的主動提供者，匯聚各方資源，通過改擴(kuò)建的方式提供價(jià)格低廉的公寓。例如重慶，利用一些閑置的農(nóng)貿(mào)市場改造成小面積、低收費(fèi)的公寓出租給農(nóng)民工。

這種模式具有很大的優(yōu)點(diǎn)，考慮了農(nóng)民工流動性大、住房支付能力低的特點(diǎn)，對財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)也不大。但是這種模式也存在一些缺點(diǎn)：1、數(shù)量有限，僧多粥少，供不應(yīng)求。2、既要考慮農(nóng)民工收入低，又不能打破當(dāng)?shù)刈》渴袌?，房租價(jià)格不易確定。3、如果這種模式長期將農(nóng)民工聚集，會造成居住隔離，不易融入城市生活。

（二）住房補(bǔ)貼模式

住房補(bǔ)貼方式由來已久，分為購房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼兩類。購房補(bǔ)貼即對購買特定標(biāo)準(zhǔn)的住房的農(nóng)民工予以補(bǔ)助，從而鼓勵其購買住房。租房補(bǔ)貼多數(shù)以“補(bǔ)人頭”、貨幣補(bǔ)助的保障方式，將政府補(bǔ)助直接支付給有需要的群眾。

這種直接補(bǔ)助的模式更加貼合農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，在提高其支付能力的同時(shí)，刺激了區(qū)域住房的發(fā)展。該模式也由于嚴(yán)格的條件規(guī)定導(dǎo)致受益面過窄。

（三）納入保障性住房體系模式

納入保障性住房體系模式比較貼合當(dāng)前國家實(shí)施的住房保障政策的發(fā)展方向。其優(yōu)勢在于：一是有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)住房保障服務(wù)均等化，更能體現(xiàn)公平。二是流動人口和當(dāng)?shù)鼐用竦淖》繂栴}結(jié)合起來，有利于更準(zhǔn)確地測算城鎮(zhèn)常住人口的實(shí)際住房需求，從而有效率的統(tǒng)籌和供給。該模式的不足在于：一制度真正實(shí)施起來，會遇到地方保護(hù)意識形成的阻力，地方政府為了利益分配而不真正公平對待流動人口。二是戶籍制度如不隨之改變，流動人口在城市定居仍是空談。

四、流動人口住房保障優(yōu)化思路

我國現(xiàn)行的流動人口住房保障的幾種模式，經(jīng)歷了多次改革與創(chuàng)新，為流動人口的住房情況產(chǎn)生量巨大的影響，但是這幾種模式或多或少都還存在著一些不足和問題，下面就一些不足提供流動人口住房保障的優(yōu)化思路。

（一）弱化戶籍差異

只有改革戶籍制度，才能真正將流動人口納入住房保障體系，與本地居民享有同等待遇。為弱化戶籍所附加的住房保障差異，首先可以降低落戶的準(zhǔn)入條件，對城市中流動人口占比和城市綜合承載能力進(jìn)行摸底。放開建鎮(zhèn)制落戶限制，降低一些地區(qū)的低戶口申領(lǐng)條件。其次，提高農(nóng)民工社會保險(xiǎn)參保率，將農(nóng)民工住房保障與農(nóng)民工社會保險(xiǎn)掛鉤，同時(shí)加大宣傳，提高農(nóng)民工對社會保險(xiǎn)的參與積極性。

（二）優(yōu)化流動人口住房保障管理模式

細(xì)分流動人口類型，不同類型不同管理。對于定居型流動人口，可以通過補(bǔ)貼、降低首付和貸款利率等手段鼓勵其自己購房。就業(yè)型流動人口，應(yīng)以公租房和市場租房為主，提升租賃房屋存量，健全租賃市場，改善租賃房居住環(huán)境等。首先，城市可以鼓勵民營企業(yè)參與到公共租賃房屋的建設(shè)中，充分利用私人資本的優(yōu)勢。其次，拓寬公共租賃房屋的市場，但對共有產(chǎn)權(quán)房的出資和管理還有待進(jìn)一步探索和研究。

（三）細(xì)化流動人口公寓的具體實(shí)施過程

1、根據(jù)市場行情和流動人口的居住需求，合理確定流動人口公寓的戶型和容積率。我國各大城市并不缺租賃房，而是缺流動人口能租得起的住房，租不起房的關(guān)鍵原因是戶型過大、租金過高。

2、根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)及流動人口的分布情況，合理規(guī)劃流動人口公寓的建設(shè)地點(diǎn)。面向城區(qū)服務(wù)業(yè)的流動人口公寓應(yīng)“大分散，小集中”，廣布于城市周邊的交通便利處。

3、城市政府應(yīng)根據(jù)流動人口、市場及自身等情況，合理確定流動人口公寓的租價(jià)，定價(jià)時(shí)可參考同類區(qū)域戶型和面積相近的城中村的出租房的價(jià)格，再以搖號的方式確定承租人，凡在本地區(qū)合法就業(yè)、無住房的流動人口均可參與搖號。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 蔣耒文 龐麗華 張志明.中國城鎮(zhèn)流動人口的住房狀況研究[J].人口研究，2005，（ 4） ： 16-27.

[2] 謝寶富.中低收入流動人口居住問題的解決路徑[J].城市問題，2015，（ 5） ： 85-89.

[3] 方蔚瓊. 我國農(nóng)民工住房保障模式比較與評析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，（ 2） ： 105-109.

[4] 張秋梅. 農(nóng)民工住房保障模式、制約因素及優(yōu)化路徑[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015，（ 1） ： 89-95.

[5] 齊慧峰 王偉強(qiáng). 基于人口流動的住房保障制度改善[J].城市規(guī)劃，2015，（ 2）： 31-37.

[6] 韓克慶 林欣蔚. 城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工住房保障問題研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（ 3） ： 23-27.

[7] 楊龍 白南風(fēng) 李萌. 農(nóng)民工城鎮(zhèn)居住狀況及定居能力研究[J].調(diào)研世界，2014，（ 12） ： 32-35.

[8] 王麗梅 張宗坪. 城市流動人口住房保障問題的現(xiàn)狀及對策[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，（ 4） ： 5-10.

[9] 何炤華 楊菊華. 安居還是寄居？不同戶籍身份流動人口居住狀況研究[J].人口研究，2013，（ 6） ： 17-34.

[10]吳海瑾.城市化進(jìn)程中流動人口的住房保障問題研究——兼談推行公共租賃住房制度[J].住房發(fā)展，2009，（ 12） ： 82-85.