加強(qiáng)中小學(xué)基建審計(jì)管理的研究

姚朝霞

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾年的發(fā)展，對(duì)教育的重視程度也在不斷的增加，國(guó)家對(duì)于中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也給于大力的支持。中小學(xué)教育是整個(gè)學(xué)生時(shí)代學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，決定了學(xué)生在以后學(xué)習(xí)中的規(guī)劃和發(fā)展方向，所以中小學(xué)獲得的較多的發(fā)展資金就用于基建項(xiàng)目建設(shè)，但是目前我國(guó)在基建項(xiàng)目建設(shè)上還存在許多的問題，本文從中小學(xué)基建項(xiàng)目的審計(jì)管理現(xiàn)狀和針對(duì)目前出現(xiàn)的問題應(yīng)該才去的措施方面進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；基建項(xiàng)目；審計(jì)；管理

為了推動(dòng)教育事業(yè)的更好更快發(fā)展，無論是中央還是地方都加大了對(duì)教育事業(yè)的投入，教育事業(yè)的投入的增加，使得中小學(xué)校園和基礎(chǔ)設(shè)施都發(fā)生了較大的變化。但是如何在使用好國(guó)家和地方政府投入的資金，如何提高資金的使用上還存在一些問題，而且由于中小學(xué)基建上涉及的方方面面很多，處理起來也比較復(fù)雜，所以這就要求有更加合理的審計(jì)制度，只有有合理的審計(jì)制度才能保證基建的質(zhì)量和效率，保證降低成本確保工程的順利實(shí)行。

一、中小學(xué)基建項(xiàng)目審計(jì)管理的現(xiàn)狀

（一）目前中小學(xué)基建項(xiàng)目審計(jì)管理的方法

中小學(xué)在基建項(xiàng)目審計(jì)的主要管理辦法是按照我國(guó)1991年頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)試行辦法》而來。進(jìn)行審計(jì)的主要內(nèi)容包括，竣工決算編制依據(jù)、審計(jì)決算編制有沒有專門的部門，在整個(gè)工程當(dāng)中是否符合國(guó)家的有關(guān)程序規(guī)定，手續(xù)是否齊全等。其次是對(duì)審查項(xiàng)目建設(shè)是否按照原來的預(yù)算進(jìn)行，檢查是否基建項(xiàng)目是否存在重大的質(zhì)量問題。第三是審查整個(gè)財(cái)產(chǎn)狀況是否是真實(shí)的，是否存在轉(zhuǎn)移資金的問題，檢查轉(zhuǎn)出資金的賬目是否正確，尾工工程是否順利完成，結(jié)余資金，重點(diǎn)是在基建過程中的庫(kù)存等是否存在問題，隨后是基建的收入，查看基建的收入是否真實(shí)完整，是否存在隱瞞的狀況，接下來是投資包干的結(jié)余，然后針對(duì)竣工的報(bào)表來檢驗(yàn)工程，并算出工程的效益。中小學(xué)的基建項(xiàng)目審計(jì)管理辦法基本上按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行的。雖然中小學(xué)基建的經(jīng)濟(jì)效益不高，它更多的是強(qiáng)調(diào)的是一種社會(huì)作用，雖然并不完全按照所有的要求，但必須在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（二）中小學(xué)基建項(xiàng)目管理審計(jì)的內(nèi)容

中小學(xué)基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理主要包括前期決策管理審計(jì)、設(shè)計(jì)階段管理審計(jì)、招投標(biāo)管理審計(jì)、工程結(jié)算管理審計(jì)等幾個(gè)方向。前期的決策管理審計(jì)主要是前期的論證工作，主要是對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行前期的考察工作，制定出相應(yīng)的工程造價(jià)，然后審計(jì)人員對(duì)基建項(xiàng)目在此地的價(jià)值進(jìn)行考察，是否遵循科學(xué)和統(tǒng)籌兼顧的原則，是否符合國(guó)家的審計(jì)要求，只有經(jīng)過前期審計(jì)后才能進(jìn)行后面的工作，這樣才能夠減少因?yàn)榍捌趯徲?jì)不足導(dǎo)致后期工程出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。接下來是設(shè)計(jì)階段管理審計(jì)，在前期審計(jì)結(jié)束后就要根據(jù)前期審查的情況進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的管理工作，設(shè)計(jì)是影響整個(gè)過程中重要組成部分，在很大程度上決定著工程的質(zhì)量進(jìn)度以及造價(jià)。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)一定要簽訂設(shè)計(jì)合同，制定相應(yīng)的合同標(biāo)準(zhǔn)，改變?cè)谠O(shè)計(jì)上存在的一些保守思想。第三個(gè)方面招標(biāo)管理，招標(biāo)環(huán)節(jié)是整個(gè)基建項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)工作決定著基建項(xiàng)目的施工單位，施工單位是直接參與基建建設(shè)的，因此要加大對(duì)投標(biāo)單位的資格審查，保證投標(biāo)公司的質(zhì)量。第四個(gè)方面是合同審計(jì)，合同是保證各方利益重要保證，如果一旦基建設(shè)施出現(xiàn)問題，學(xué)?？梢酝ㄟ^合同將損失降到最低但是許多學(xué)校在進(jìn)行基建的過程中并不重視這個(gè)環(huán)節(jié)，這就在質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)無法及時(shí)的維護(hù)自身的權(quán)益。最后是工程結(jié)算階段

（三）目前中小學(xué)基建項(xiàng)目審計(jì)管理中存在的問題

中小學(xué)基建是近幾年剛剛興起的，可以說在對(duì)中小學(xué)基建項(xiàng)目審計(jì)管理上還存在許多的問題。

1.基建項(xiàng)目的各種不確定因素引起的管理問題

在前文中提到在進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)時(shí)要先進(jìn)行前期決策審計(jì)，可是我國(guó)缺少這樣單獨(dú)的審計(jì)公司或者部門，往往是在需要審計(jì)時(shí)委培一個(gè)專門小組，這個(gè)小組里面的成員也并不都是專業(yè)人員，這就會(huì)造成在前期審計(jì)的過程中出現(xiàn)許多疏忽的地方，這些疏忽的地方在基建的建設(shè)中就會(huì)造成不利的影響，另外在設(shè)計(jì)階段也沒有對(duì)基建進(jìn)行徹底地全方位設(shè)計(jì)，但是在進(jìn)行中小學(xué)基建的過程中出現(xiàn)各種狀況，進(jìn)而造成整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目管理的嚴(yán)重問題。而且本身基建項(xiàng)目審計(jì)涉及的部門就非常多，而我國(guó)在審計(jì)方面本身的區(qū)分就不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后很難解決。

2.基建項(xiàng)目的賬目與校內(nèi)賬目不協(xié)調(diào)

由于基建項(xiàng)目主要有承包單位負(fù)責(zé)，校園在招標(biāo)的過程中往往不是按照擇優(yōu)的原則，而是跟哪個(gè)人有關(guān)系招誰(shuí)的標(biāo)，這種招標(biāo)存在的嚴(yán)重問題，不僅僅體現(xiàn)在工程在施工中的質(zhì)量上，還會(huì)體現(xiàn)在賬目上，由于中標(biāo)的承包公司于學(xué)校有一定聯(lián)系，導(dǎo)致審計(jì)部門不能對(duì)承包公司展開透明度極高的審計(jì)，對(duì)許多賬目不能進(jìn)行徹查，這就導(dǎo)致賬目不協(xié)調(diào)狀況出現(xiàn)，這種不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象往往會(huì)讓學(xué)校蒙受更大的損失。

3.管理者的不夠重視，專業(yè)素質(zhì)較高的人才較少

前文中提到中標(biāo)的企業(yè)與學(xué)校有一定聯(lián)系，這就使得學(xué)校不能對(duì)基建的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，承包企業(yè)也就肆無忌憚，導(dǎo)致項(xiàng)目的整個(gè)工期無限期的延長(zhǎng)，工程的質(zhì)量也很難得到保證，而且學(xué)校在項(xiàng)目審計(jì)上也缺少專業(yè)性和專門性的人才，這就更加導(dǎo)致承包企業(yè)在基建過程中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)中小學(xué)基建項(xiàng)目審計(jì)管理的對(duì)策

針對(duì)中小學(xué)基建項(xiàng)目審計(jì)管理出現(xiàn)的問題提出的解決措施有以下幾點(diǎn)：首先是要進(jìn)行詳細(xì)的前期審計(jì)和設(shè)計(jì)工作，前期的審計(jì)和設(shè)計(jì)工作要做到非常詳細(xì)，要將基建的方方面面全部考慮進(jìn)去，這樣才能保證整個(gè)工程的順利進(jìn)行，要想進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)工作，首先是要規(guī)定各個(gè)審計(jì)部門的任務(wù)和工作范圍，規(guī)定他們?cè)谡麄€(gè)基建工程中發(fā)揮的作用，這樣就能夠避免出現(xiàn)一些低級(jí)錯(cuò)誤，而且在出現(xiàn)問題時(shí)能夠找到部門進(jìn)行及時(shí)的解決。

其次是嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)公司進(jìn)行資格審查，采取擇優(yōu)錄用的原則而不是靠關(guān)系進(jìn)行選取，這樣就能夠在一定程度上保證整個(gè)工程的質(zhì)量，然后審計(jì)部門要對(duì)賬目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)每一筆賬目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，與承包公司的財(cái)務(wù)系統(tǒng)建立聯(lián)系，每個(gè)階段都要進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)對(duì)照，并及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開，這樣將才能做到校內(nèi)賬目與基建項(xiàng)目的賬目一致，保證整個(gè)工程的資金能夠發(fā)揮其作用，而不至于出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

最后是學(xué)校要專門成立相關(guān)的基建負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)管理基建項(xiàng)目，對(duì)基建的進(jìn)程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和管理，許多基建項(xiàng)目在建設(shè)過程中，企業(yè)會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，因此學(xué)校要對(duì)企業(yè)在原料購(gòu)買方面進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，在制訂合同上就應(yīng)該明確規(guī)定，要注重原料的質(zhì)量而不是原料的價(jià)格，盡可能追求性價(jià)比高的，同時(shí)在社會(huì)上招聘相關(guān)的專業(yè)人才，招聘高素質(zhì)人才對(duì)于加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的監(jiān)督，保證基建項(xiàng)目的順利實(shí)行有積極作用，另外招聘高素質(zhì)人才的目的不僅僅局限于檢查基建項(xiàng)目的實(shí)施，而是基建項(xiàng)目建成后如何更好地投入使用。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)教育的進(jìn)一步發(fā)展，中小學(xué)基礎(chǔ)教育的重視程度增加，中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)在國(guó)家和地方的重視下越來越多，這就會(huì)出現(xiàn)基建項(xiàng)目的一些問題，我國(guó)在基建項(xiàng)目管理上缺少系統(tǒng)的管理制度，導(dǎo)致中小學(xué)在進(jìn)行基建審計(jì)管理中出現(xiàn)了一些列的問題，因此如何針對(duì)目前出現(xiàn)問題進(jìn)行處理已經(jīng)成為中小學(xué)基建工程關(guān)注的重點(diǎn)，在解決這個(gè)問題的過程中既需要中小學(xué)從自身實(shí)際出發(fā)解決問題提出相應(yīng)的解決措施，也需要國(guó)家針對(duì)目前所出現(xiàn)的問題及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，來加強(qiáng)中小學(xué)的基建審計(jì)的管理。

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