我國納稅服務(wù)績效評價體系的構(gòu)建與完善

許林

【摘 要】隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國在政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時對納稅服務(wù)提出了更高的要求。建立健全納稅服務(wù)績效評價體系是提高納稅服務(wù)水平的有效途徑。本文立足于納稅服務(wù)工作現(xiàn)實，分析了當前納稅服務(wù)績效評價體系中存在的問題，為促進納稅服務(wù)更加規(guī)范統(tǒng)一有序發(fā)展提出了幾點改進措施。

【關(guān)鍵詞】納稅服務(wù)；績效評價體系；問題；措施

“納稅服務(wù)”的概念最早是由美國于20世紀50年代提出來的，其基本含義是征稅主體通過各種途徑、方式為納稅人服務(wù)，包括提供教育信息，幫助依法納稅等。我國對納稅服務(wù)的解釋是政府和社會組織根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的各項服務(wù)措施的總稱。圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求，國家稅務(wù)總局明確到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。納稅服務(wù)是稅收征管的基礎(chǔ)性工作，納稅服務(wù)工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系到稅收現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而納稅服務(wù)績效評價體系是現(xiàn)代納稅服務(wù)體系的重要組成部分。因此要實現(xiàn)納稅服務(wù)現(xiàn)代化，就必須構(gòu)建現(xiàn)代化的納稅服務(wù)績效評價體系。納稅服務(wù)績效評價體系主要是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)一定的評估指標，對納稅服務(wù)的各項工作進行評估而建立的一套科學規(guī)范的標準，它的建立與完善有利于提高納稅服務(wù)質(zhì)量，降低征稅成本，滿足納稅人需求。

一、建立健全納稅服務(wù)績效評價體系的意義

（一）有效推動納稅服務(wù)工作落實到位

為了滿足日益變化的稅收管理和納稅服務(wù)工作的需要，實現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)到現(xiàn)代納稅服務(wù)的轉(zhuǎn)變，需要納稅服務(wù)、征管、人事、政策法規(guī)、稽查等各個部門相互配合。通過建立績效評價體系使各部門工作在制度化、規(guī)范化的軌道上運行，最大限度保障工作落實到位，有效促進納稅服務(wù)貫穿于稅收工作全過程。

（二）切實提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率

納稅服務(wù)績效評價體系有利于激勵稅務(wù)機關(guān)和工作人員不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，提高辦事效率，維護納稅人合法權(quán)益。建立包括內(nèi)部評價、納稅人評價和第三方評價在內(nèi)的績效評價體系，可以將納稅服務(wù)工作置于內(nèi)部監(jiān)督、納稅人監(jiān)督和社會監(jiān)督之下，有利于及時發(fā)現(xiàn)納稅服務(wù)工作中的問題并采取具有針對性的解決措施。

（三）全面掌握社會整體的納稅需求和滿意度

建立納稅服務(wù)績效評價體系可以提供一個系統(tǒng)、全面的了解和掌握納稅服務(wù)需求和滿意度的渠道，拉近稅務(wù)部門同社會和納稅人之間的距離，及時發(fā)現(xiàn)納稅服務(wù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，以便改進。

（四）有利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系

建立納稅服務(wù)績效評價體系可以促使稅務(wù)機關(guān)和工作人員主動聽取納稅人的訴求，自覺接受社會各界的監(jiān)督，對納稅人的問題和需求作出積極響應(yīng)，主動采取措施改進服務(wù)，從而提高納稅人的稅法遵從度和滿意度，共建和諧征納關(guān)系。

二、納稅服務(wù)績效評價體系的發(fā)展現(xiàn)狀

自從1993年“納稅服務(wù)”被正式提出，2001年被寫進修訂后的《稅收征管法》和《實施細則》，納稅服務(wù)的法律地位被正式確立后，經(jīng)過各級稅務(wù)機關(guān)多年探索和研究，納稅服務(wù)的形式日漸豐富多樣。

（一）當前納稅服務(wù)績效評價體系的發(fā)展情況：

（1）建立了組織機制。成立了納稅服務(wù)工作領(lǐng)導小組，切實加強對納稅服務(wù)工作的組織領(lǐng)導。

（2）建立了目標機制。全面梳理辦稅事項，按照服務(wù)群體的數(shù)量、服務(wù)行為的特點、服務(wù)方式等建立目標機制。同時制定《納稅服務(wù)規(guī)范》 ，明確辦稅廳環(huán)境建設(shè)標準、工作制度、業(yè)務(wù)操作流程等內(nèi)容。

（3）建立了考核機制。圍繞服務(wù)效率、服務(wù)品質(zhì)、稅法遵從度等指標設(shè)立考核指標。按照科學、公正、客觀、全面的要求，對稅務(wù)機關(guān)工作人員的服務(wù)水平進行考核。

（4）建立了改進機制。根據(jù)考核情況定期通報服務(wù)績效評價結(jié)果，分析查找影響績效水平的因素，研究制定改進措施和優(yōu)化方案。

（二）當前稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)績效評價的方式有以下幾項：

（1）公務(wù)員年度考核。年度考核主要是對稅務(wù)人員的德、能、勤、績、廉進行全面考察和評價，評價格次分為優(yōu)秀、合格、不合格三等。這種評價方式具有一定的積極意義，但是模式比較老套，存在走形式的情況，同時缺乏反饋機制，定量評價不夠等問題。

（2）崗位責任制考評。崗位責任制考評通常是以科室為單位，分為日?？己?、半年督查、年終綜合考評。這種方式有利于全面客觀的對各科室工作開展情況做出評價。但是考核深度精度不足，定量定性結(jié)合不夠是其問題。

（3）能級管理考評。能級管理是以能力為核心，以全面發(fā)展為目標，對每個干部職工所具有的能力進行評定分級，讓全體干部職工競爭合適的工作崗位，優(yōu)化配置資源。雖然調(diào)動了干部職工的積極性，但是目前涉及的崗位多數(shù)是普通崗，領(lǐng)導崗位較少涉及。

（4）領(lǐng)導班子考評。領(lǐng)導班子考評主要考核一個時間區(qū)間內(nèi)班子成員發(fā)揮職能作用的情況，包括思想政治建設(shè)、領(lǐng)導水平、工作實績、反腐倡廉、任務(wù)完成情況等方面的實際成效?？荚u大多數(shù)是在年末，時間跨度大，同時缺乏外部考評意見。

三、納稅服務(wù)績效評價體系問題分析

隨著服務(wù)型政府理念的建立，我國政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對于稅務(wù)部門來說就是要進一步推進和提升納稅服務(wù)質(zhì)量。納稅服務(wù)產(chǎn)生于現(xiàn)代公共管理學，近年來，通過運用現(xiàn)代公共管理理論和績效管理理論，我國納稅服務(wù)工作得到了很大程度的改善，建立了比較全面科學的納稅服務(wù)績效評價體系，績效考核評價結(jié)果已經(jīng)成為評選先進、干部任免的重要依據(jù)。但是目前我國納稅服務(wù)績效評價體系還處于探索期，沒有形成一個系統(tǒng)、完整的體系，評價結(jié)果缺乏客觀性。

（一）重管理輕服務(wù)

不管是上級稅務(wù)機關(guān)還是下級稅務(wù)機關(guān)都將稅收收入看成稅務(wù)工作的“硬指標”，納稅服務(wù)目前還是“軟指標”，且納稅服務(wù)的建立與完善對機關(guān)業(yè)務(wù)科室和稅源管理分局等后臺部門則沒有嚴格的要求。

（二）缺乏制度化的科學績效評價體系

由于缺乏法律法規(guī)和制度保障，納稅服務(wù)評價很難制度化，納稅服務(wù)績效評價工作難以納入稅收工作的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，從而不利于納稅服務(wù)在稅務(wù)部門全面系統(tǒng)地推進。另外，各級稅務(wù)部門納稅服務(wù)績效評價的指標主要是圍繞當年的主要工作來設(shè)置，導致每年的指標各不相同，因此在評價方法、評價標準等方面缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，主觀意識較強，稅務(wù)機關(guān)對各種評價方式缺乏科學的統(tǒng)計和分析，導致納稅服務(wù)工作的評價具有表面性和事后性。

（三）評價指標設(shè)置不完整

績效評價指標的設(shè)置應(yīng)該具有目標導向性，既便于操作，又突出重點。但是在實際工作中，評價指標多以納稅人滿意度調(diào)查、投訴、日常宣傳為主，對納稅服務(wù)整體規(guī)劃、服務(wù)效率關(guān)注不夠。沒有固定的指標標準，導致指標設(shè)置不完整，不能客觀反映納稅服務(wù)的真實水平。另外，評價指標一般都由上級部門制定，績效評價可操作性不強。

（四）缺乏績效評價常設(shè)機構(gòu)，評價主體不全面

目前，大部分稅務(wù)機關(guān)還沒有設(shè)立專門的績效評價機構(gòu)組織全局的納稅服務(wù)考評工作，沒有相應(yīng)的機構(gòu)工作職責和規(guī)章制度，評價工作缺乏組織性、全局性和系統(tǒng)性。在納稅服務(wù)績效評價主體方面，內(nèi)部評價多以上級對下級的評價為主，稅務(wù)干部參與度低。外部評價主要是以地方政府的評價為主，包括政風行風評議、電視問政等，這些評價方式一般只是名次的單純排序，沒有后續(xù)的情況反饋。主要以納稅人滿意度調(diào)查為主的第三方評價，因其沒有建立長期穩(wěn)定的外部評價機制，缺乏代表性、廣泛性。

（五）對納稅服務(wù)質(zhì)量缺少監(jiān)督制約機制

目前納稅服務(wù)監(jiān)督機制較為單一，基本上只有納稅人舉報投訴和新聞媒體曝光兩種方式。考核內(nèi)容局限于征管指標的考核，缺少監(jiān)督制約。

（六）單純地把績效考核理解為績效評價

績效評價包括績效計劃、績效實施、績效考核、動態(tài)持續(xù)的績效反饋與溝通、績效結(jié)果應(yīng)用等核心流程。目前，不少稅務(wù)部門不注重工程控制，僅以簡單考核指標反映考核期間的工作情況和成績，忽視績效計劃和績效反饋。

（七）忽略個人績效對組織績效的貢獻程度

近年來，納稅服務(wù)績效評價過于注重組織績效，而個人績效評價僅停留在普遍性崗位責任制考核上，與納稅服務(wù)實際工作脫節(jié)，績效評價結(jié)果也沒有與干部的個人激勵機制相結(jié)合，造成稅務(wù)人員對納稅服務(wù)績效評價結(jié)果重視度不高。

四、建立健全納稅服務(wù)績效評價體系的措施

建立納稅服務(wù)績效評價體系是一個長期的復雜過程，對提高納稅服務(wù)水平有著巨大的作用。當前稅務(wù)機關(guān)亟需研究的重要問題是維持和促進納稅服務(wù)績效評價體系的深層發(fā)展。

（一）強化納稅服務(wù)績效評價的理念

“服好務(wù)”和“執(zhí)好法”是稅務(wù)部門的兩大核心要求，當前我們各級稅務(wù)部門更多的是注重稅收任務(wù)的完成，對納稅服務(wù)重視程度較低。要想解決這個問題，各級單位領(lǐng)導首先要充分認識到績效評價的重要性，關(guān)注干部職工的合理訴求，解決實際困難，最大限度調(diào)動全體稅務(wù)人員的參與積極性，夯實開展稅務(wù)服務(wù)績效評價的組織基礎(chǔ)。

（二）科學設(shè)定評價指標

細化評價指標，評價指標越細化越能夠真實反映納稅服務(wù)的情況。要結(jié)合實際工作計劃，還要根據(jù)崗位性質(zhì)來確定崗位績效評價的要素。在指標的設(shè)計上要突出重點，按照關(guān)聯(lián)度大小合理設(shè)置權(quán)重。同時盡量有效量化評價指標，比如滿意率、有效投訴率、政策咨詢準確率、文書流轉(zhuǎn)時間等指標。

（三）建立納稅服務(wù)績效評價激勵機制

（1）建立評價責任管理。要建立評價工作責任制，明確評價主體的評價責任、失職行為、追究處理等，規(guī)定在評價的各個環(huán)節(jié)中評價主體應(yīng)負的責任，以及出現(xiàn)過錯后要受到的處罰，從而保證評價的正常進行和評價結(jié)果的客觀、公平、公正。

（2）建立結(jié)果運用機制。可以將納稅服務(wù)績效評價的結(jié)果提供給人事、教育、監(jiān)察等部門參考，進行獎懲兌現(xiàn)、培訓計劃的修訂、人事崗位的調(diào)整等。要將評價結(jié)果同評價對象的獎金福利、個人榮譽等利益掛鉤，獎勵先進典型，處罰落后分子，同時更應(yīng)該調(diào)動中間層的積極性和主動性。

（3）建立評價互動機制。要把績效評價的結(jié)果及時反饋給職工，并通過座談的形式創(chuàng)造一個公開的雙向溝通環(huán)境，分析評價結(jié)果、問題的原因以及改進的措施等。

（四）績效評價主體應(yīng)具有多樣性

要確?？冃гu價全面客觀公正，就要保障評價主體的多元化，從納稅人、上級機關(guān)、第三方等不同主體，運用不同重點的指標對納稅服務(wù)進行評價，相互補充和完善，從而更好的體現(xiàn)出客觀、公平、公開、公正的原則。

（五）在評價方式上注重人機結(jié)合

要積極探索人機結(jié)合的評價方式，將現(xiàn)代信息技術(shù)運用到評價中來，通過計算機、短信、微信、QQ等多種現(xiàn)代媒介，減少手工操作的主觀性以達到客觀真實評價納稅服務(wù)的目的。

（六）績效評價效果的持續(xù)性

納稅服務(wù)績效評價是將改進服務(wù)方法，提升服務(wù)質(zhì)量作為根本目的，因此在納稅服務(wù)績效評價體系建設(shè)上要注重評價效果的持續(xù)性。在納稅服務(wù)績效評價過程中，首先由評價部門通過考評發(fā)現(xiàn)納稅服務(wù)中存在的問題，按照要求進行獎懲，然后將結(jié)果及時反饋，根據(jù)評價結(jié)果進行整改，最后再由評價部門回訪。通過上述方式能夠確保納稅服務(wù)績效評價結(jié)果的及時性和持續(xù)性。

五、總結(jié)

納稅服務(wù)是政府公共服務(wù)中的重要組成部分，稅務(wù)機關(guān)的重要職責是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，樹立良好的稅務(wù)部門形象。納稅服務(wù)績效評價體系是一項專業(yè)型強、技術(shù)含量高的綜合性、系統(tǒng)性工程，想要加強納稅服務(wù)績效評價體系在提高納稅服務(wù)工作中的應(yīng)用需要按照循序漸進、逐步完善的原則，促進征管效能、納稅人滿意度的提高和稅務(wù)機關(guān)形象的提升，從而不斷營造良好的納稅服務(wù)環(huán)境，構(gòu)筑和諧的征納關(guān)系。

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