災(zāi)害社會(huì)工作介入災(zāi)后重建工作的對(duì)策

杜佳樂+陳秋紅

【摘 要】近年來，我國(guó)自然災(zāi)害的發(fā)生愈發(fā)頻繁。目前我國(guó)的災(zāi)后重建仍然存在法律制度不完善、救災(zāi)資金短缺、救助工作不專業(yè)、社會(huì)參與不足等嚴(yán)重問題。災(zāi)害社會(huì)工作作為社會(huì)工作的重要分支，同時(shí)注重災(zāi)后重建工作的物質(zhì)援助和災(zāi)民本身的精神需求，充分調(diào)動(dòng)災(zāi)民的主觀能動(dòng)性，化“被救”為主動(dòng)的“自救”。通過構(gòu)建社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)、引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)工作人員、擴(kuò)大社會(huì)參與、加強(qiáng)社會(huì)工作的作用等方面，有效提升了災(zāi)后重建工作質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；災(zāi)后重建；助人自助；救助

近年來，我國(guó)的自然災(zāi)害發(fā)生頻率呈上升趨勢(shì)，氣象、海洋、地震、生物等自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然災(zāi)害平均每隔半年就有發(fā)生，全國(guó)各省份都有波及。頻繁的自然災(zāi)害導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，災(zāi)后重建工作便成為了一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題，災(zāi)害社會(huì)工作的介入便體現(xiàn)出了其價(jià)值。

一、災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作中現(xiàn)存的問題

（一）災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作法律制度缺陷及資金不足

1、缺少相關(guān)法律制度

我國(guó)現(xiàn)行的救災(zāi)相關(guān)法律制度與頻發(fā)的自然災(zāi)害是不適合的，比如：《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》及《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是我國(guó)僅有的兩部與災(zāi)區(qū)援助和災(zāi)后重建相關(guān)的法律，并且兩部法律出臺(tái)時(shí)間間隔近10年，體現(xiàn)出了嚴(yán)重的滯后性[1]。

2、缺乏災(zāi)后重建資金

我國(guó)目前的救災(zāi)資金來源非常有限，很大程度上依賴缺乏健全救災(zāi)資金制度的政府，進(jìn)行政府撥款時(shí)缺乏管理機(jī)制，權(quán)責(zé)不夠明確，推卸責(zé)任狀況嚴(yán)重。社會(huì)捐助也是一個(gè)救災(zāi)資金籌集的重要渠道，但對(duì)于整個(gè)災(zāi)后重建工作來說，只是粥少僧多。

（二）災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作層次較低

1、災(zāi)后重建形式單一且無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前災(zāi)后重建工作的內(nèi)容單一、層次偏低，是政策滯后、法律缺失、管理無序、資金困難等諸多因素造成的，以2010年東北地區(qū)洪澇災(zāi)害為例，當(dāng)?shù)貫?zāi)民接受相關(guān)服務(wù)94.5%是居民基本生活保障服務(wù)方面，而受災(zāi)群眾更多的是需要醫(yī)藥衛(wèi)生康復(fù)服務(wù)、精神文化教育服務(wù)以及心理疏導(dǎo)，可見災(zāi)后重建的內(nèi)容亟待調(diào)整。

2、工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

災(zāi)區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力差，人員不專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)不足，甚至20.9%的機(jī)構(gòu)無專職人員。所有工作人員中僅有21.1%的專業(yè)人員，其他的服務(wù)人員多為志愿者，甚至還有很多離退休的中老年人，他們中82%的人為本科以下學(xué)歷，這也就意味著大多數(shù)人無法熟練掌握社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和心理學(xué)相關(guān)理論，使災(zāi)區(qū)的服務(wù)工作缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性[2]。

（三）災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作缺少社會(huì)參與

每逢自然災(zāi)害發(fā)生，災(zāi)區(qū)會(huì)收到的很多捐獻(xiàn)物資，可數(shù)月之后，參與人數(shù)與捐獻(xiàn)物資便急劇減少，甚至脫節(jié)。這樣的情況在歷史上也多次出現(xiàn)：如2001年與2006年，我國(guó)的自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁，捐獻(xiàn)物資折款與相鄰年份形成較大差距，2001年折款82634.8萬元，而2002年僅為18303.9萬元，2005年折款17021.9萬元，而2006年卻達(dá)到54000.0萬元（資料來源：中華人民共和國(guó)民政部http：//www.mca.gov.cn）。國(guó)內(nèi)介入重建的非政府組織數(shù)量遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)類型受到很大限制[3]。

二、災(zāi)害社會(huì)工作介入災(zāi)后重建工作的必要性及意義

災(zāi)害社會(huì)工作是社會(huì)工作發(fā)展的一個(gè)重要分支，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法以及“助人自助”的價(jià)值理念，為災(zāi)區(qū)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，為災(zāi)后重建工作打牢基礎(chǔ)。我國(guó)每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致近1000億元的經(jīng)濟(jì)損失，其中1998年洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1666億元；2008年地震災(zāi)害中，投入賑災(zāi)資金達(dá)1243.13億元。我國(guó)目前的災(zāi)后重建更多的還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的恢復(fù)，而對(duì)于災(zāi)民的人文關(guān)懷相對(duì)較少，使得災(zāi)后重建工作形式單一，效果不佳。災(zāi)害社會(huì)工作的介入可以一定程度上彌補(bǔ)這樣的缺陷：提供物質(zhì)援助的同時(shí)，更多的進(jìn)行精神援助和心理疏導(dǎo)，激發(fā)災(zāi)民本身的主觀能動(dòng)性，化“被救”為主動(dòng)的“自救”。幫助災(zāi)民尋求建設(shè)性的解決方案，促成其過正常人的生活；在維持災(zāi)區(qū)穩(wěn)定、解決災(zāi)區(qū)問題、提升災(zāi)后重建工作質(zhì)量等方面起到重要作用。

三、災(zāi)害社會(huì)工作對(duì)于災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)性建議

（一）災(zāi)后重建工作應(yīng)構(gòu)建社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)

首先政府作為災(zāi)后重建工作的主體，需要出臺(tái)相關(guān)政策，完善相關(guān)法律，整合資源，收集有關(guān)資料并進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的分析，建設(shè)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)的基本框架；其次，社會(huì)組織的力量不容忽視，社會(huì)組織可以作為政府救助的補(bǔ)充，形式多樣，特別是在資金上，為許多災(zāi)民提供了切實(shí)的保障；再次，救災(zāi)工作落腳點(diǎn)是在災(zāi)民身上，調(diào)動(dòng)災(zāi)民的積極性才能發(fā)揮最佳救助效果，鼓勵(lì)災(zāi)民“自救”，而非一味等待政府救助[4]。政府、社會(huì)組織和災(zāi)民形成一個(gè)有機(jī)的整體，使災(zāi)后重建工作的效果更加理想。

（二）培訓(xùn)工作人員和引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人員

社會(huì)工作者與一般工作人員的區(qū)別在于，社會(huì)工作者能為災(zāi)民提供更多的心理治療。對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握專業(yè)理論，熟練運(yùn)用專業(yè)工作方法；同時(shí)引進(jìn)更多接受過專業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作者，以便能夠結(jié)合變化的實(shí)際，隨時(shí)靈活調(diào)整救助策略，提高救助質(zhì)量。

（三）引導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)后重建

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)；最大限度發(fā)揮地方資金作用；免收行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金；發(fā)揮市場(chǎng)金融服務(wù)功能，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)；加大土地整治，保證預(yù)留重建用地；增加就業(yè)崗位，保證保險(xiǎn)力度及覆蓋面；積極開展災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及排查工作；加大扶貧開發(fā)和以工代賑力度等。各方積極配合，使災(zāi)后恢復(fù)重建達(dá)到最佳效果。

（四）加強(qiáng)災(zāi)害社會(huì)工作在災(zāi)后重建中的作用

政府必須重視社會(huì)工作者的地位，同時(shí)明確災(zāi)害社會(huì)工作的積極作用，設(shè)立更多專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作者。災(zāi)區(qū)應(yīng)該積極制定社會(huì)工作介入計(jì)劃，制定有效的社會(huì)工作服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立相關(guān)辦公場(chǎng)所，建立信息交流平臺(tái)，保證救助工作的科學(xué)性。同時(shí)，合理降低非企業(yè)社會(huì)工作組織登記門檻，充分調(diào)動(dòng)其積極性，也能在災(zāi)后重建中能起到不可估量的作用。

總之，災(zāi)害社會(huì)工作介入災(zāi)后重建，有利于有效解決災(zāi)后重建工作中現(xiàn)有的突出問題，具有一定的指導(dǎo)性。然而災(zāi)后重建工作是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)無法完成的繁重工作，隨著技術(shù)的不斷更新，災(zāi)害社會(huì)工作的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不斷完善，從而為災(zāi)區(qū)提供更加有效的服務(wù)，保證災(zāi)民的整體利益，促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)安定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉立波. 社會(huì)工作介入社區(qū)災(zāi)后重建服務(wù)的方案探索——以東北地區(qū)的永安社區(qū)為例[J]. 廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，（06）：43-48.

[2]史海濤. 建國(guó)以來中國(guó)災(zāi)害社會(huì)政策的發(fā)展研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2013.

[3]譚祖雪.災(zāi)害社會(huì)工作：基于5·12汶川地震的實(shí)證研究[M].北京：石油工業(yè)出版社，2013：163.

[4]張粉霞. 社會(huì)工作介入災(zāi)后重建跨部門合作機(jī)制研究[D].華東理工大學(xué)，2014.