從服務(wù)型政府的視角看公務(wù)員初任培訓(xùn)

祿昌學(xué)

【摘 要】我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，因此要加快執(zhí)政隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)在十年前就已經(jīng)提出要進(jìn)行服務(wù)型政府的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于執(zhí)政人，即公務(wù)員。本文主要討論了在對(duì)公務(wù)員開(kāi)展初任培訓(xùn)時(shí)如何開(kāi)發(fā)他們的潛能，引導(dǎo)他們真正的服務(wù)人民，從而提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)型政府的建立。

【關(guān)鍵詞】初任培訓(xùn)；公務(wù)員；服務(wù)型政府

我黨在十年前提出要建立服務(wù)型政府，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。該目標(biāo)的確立，有助于提高我黨執(zhí)政能力，加快行政體制改革。服務(wù)型政府的建立，需要公務(wù)員具有更高的能力和素質(zhì)。所以，如何增強(qiáng)公務(wù)員的能力，強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，是當(dāng)前必須要解決的重要問(wèn)題。

一、公務(wù)員的初任培訓(xùn)

隨著全球化的逐漸深入，國(guó)家間的信息交流和文化傳播越來(lái)越多，這就要求人具有更高的能力。而培訓(xùn)有利于增加人的才能，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)，抓住難得的機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)。在我國(guó)，不同行業(yè)的人在經(jīng)過(guò)統(tǒng)一錄取考試后成為公務(wù)員。為了使得剛錄用的公務(wù)員適應(yīng)當(dāng)前崗位，通常會(huì)對(duì)他們進(jìn)行初任培訓(xùn)。初任培訓(xùn)的好壞直接關(guān)系到政府服務(wù)的水平。有效的培訓(xùn)將提高公務(wù)員的自身素質(zhì)和工作能力，提升工作效率，激發(fā)他們的工作熱情。但是當(dāng)前的初任培訓(xùn)存在一些不足之處，使得培訓(xùn)效果欠佳。這種培訓(xùn)屬于一種回歸的、終身的教育，也屬于常規(guī)教育的延續(xù)和發(fā)展。在《公務(wù)員法》中明確地指出了公務(wù)員培訓(xùn)的概念，即政府機(jī)關(guān)依據(jù)崗位的職責(zé)要求和公務(wù)員的素質(zhì)要求，分類分級(jí)進(jìn)行的各種訓(xùn)練和教育活動(dòng)。它是提高行政人員整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)人才的主要方法，也是提升公務(wù)員工作能力和服務(wù)意識(shí)的重要途徑。本文討論的是初任培訓(xùn)，這種培訓(xùn)類型指的是對(duì)剛錄用的公務(wù)員開(kāi)展的培訓(xùn)，目的是使他們盡快適應(yīng)這份工作，提高服務(wù)能力。

二、建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)初任培訓(xùn)的要求

服務(wù)型政府指的是以社會(huì)本位和公民本位理念為指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)合法程序，依據(jù)公民意志，建設(shè)成的服務(wù)人民的政府。我黨提出要建立法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，這在加強(qiáng)政府服務(wù)職能的過(guò)程中有著不可替代的作用。這個(gè)過(guò)程中，需要具備更高素質(zhì)的公務(wù)員，因此要強(qiáng)化公務(wù)員的初任培訓(xùn)。服務(wù)型政府全面貫徹以人為本的思想和理念，切實(shí)保障公民權(quán)利。為此，提供服務(wù)的公務(wù)員也要注重人民權(quán)益，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，依法開(kāi)展服務(wù)，使公民真正的滿意、放心。

三、初任培訓(xùn)中表現(xiàn)出的問(wèn)題

（一）缺乏完善的法律法規(guī)

與公務(wù)員培訓(xùn)相關(guān)的法律包括了國(guó)務(wù)院和中組部頒布的兩部法律，而最高立法機(jī)關(guān)還沒(méi)有就公務(wù)員培訓(xùn)出臺(tái)基本法律，這種情況阻礙了完善公務(wù)員制度，也影響了相關(guān)部門(mén)開(kāi)展培訓(xùn)工作。筆者通過(guò)與2014年剛上任公務(wù)員的溝通發(fā)現(xiàn)，國(guó)家級(jí)公務(wù)員以及特殊部門(mén)的公務(wù)員都會(huì)接受初任培訓(xùn)，而在基層政府中，并不是所有剛錄用的公務(wù)員都要經(jīng)過(guò)初任培訓(xùn)，在某種程度上阻礙了公務(wù)員快速適應(yīng)工作環(huán)境和工作業(yè)務(wù)。

（二）對(duì)初任培訓(xùn)的重視度不夠

為了加強(qiáng)政府的服務(wù)職能，需要提高公務(wù)員的能力和素質(zhì)，特別是剛被錄用的公務(wù)員。當(dāng)前初任培訓(xùn)開(kāi)展效果不理想的主要原因就是缺乏對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，剛被錄用的公務(wù)員對(duì)初任培訓(xùn)有著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這些人本來(lái)是培訓(xùn)的受益者，但他們沒(méi)有看到培訓(xùn)的重要性，認(rèn)為培訓(xùn)是一種形式。第二，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有意識(shí)到培訓(xùn)工作的重要性。機(jī)構(gòu)人員認(rèn)為初任培訓(xùn)沒(méi)有必要存在，新任公務(wù)員可以在工作中摸索掌握相應(yīng)的知識(shí)。這使得初任培訓(xùn)的內(nèi)容僅僅只有工作要求和流程，這樣的培訓(xùn)嚴(yán)重降低了培訓(xùn)效果，影響了工作效率的提高。

（三）培訓(xùn)方式和內(nèi)容陳舊

公務(wù)員是政府政策的具體執(zhí)行人和監(jiān)督人，他們的能力和素質(zhì)直接影響到為人民提供的服務(wù)，同時(shí)，也影響到政府的合法性和公信力。國(guó)家注重公務(wù)員的思想建設(shè)，新任公務(wù)員剛進(jìn)入行政部門(mén)，不了解具體的組織文化，因此培訓(xùn)內(nèi)容大部分是思想培訓(xùn)，但是這已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的社會(huì)。另外，培訓(xùn)方式陳舊，主要方式就是講授法，新任公務(wù)員只負(fù)責(zé)聽(tīng)。

（四）缺乏對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估

盡管在2005年就已經(jīng)出臺(tái)了《公務(wù)員法》，但至今仍然沒(méi)有關(guān)于評(píng)估培訓(xùn)效果的法律條文。評(píng)估體系缺少硬性規(guī)定和法律支撐，導(dǎo)致有些地方的培訓(xùn)效果評(píng)估只是形式主義，甚至沒(méi)有評(píng)估體系，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法得知培訓(xùn)情況和受訓(xùn)者的狀況，不能及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，進(jìn)而形成惡性循環(huán)，影響下一次的培訓(xùn)。沒(méi)有完善的評(píng)估體系使得培訓(xùn)成本白白浪費(fèi)，培訓(xùn)效果差。

四、改善初任培訓(xùn)的建議

（一）完善培訓(xùn)制度，加快相應(yīng)的法律建設(shè)

公務(wù)員培訓(xùn)的快速發(fā)展需要法律條文和相關(guān)制度的完善。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在缺乏關(guān)于初任培訓(xùn)的法律法規(guī)，所以要繼續(xù)堅(jiān)持依法治國(guó)方針，加快有關(guān)項(xiàng)目的立法工作，規(guī)范各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理工作；強(qiáng)化行政監(jiān)督，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤的行為。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)態(tài)度

只有轉(zhuǎn)變培訓(xùn)態(tài)度，才能提高培訓(xùn)效果，不浪費(fèi)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要意識(shí)到初任培訓(xùn)的重要性，重新審視培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且落實(shí)到具體行動(dòng)中。在每個(gè)環(huán)節(jié)都要安排負(fù)責(zé)人，做到權(quán)責(zé)分明。初任培訓(xùn)作為新任公務(wù)員第一次了解組織文化的途徑，必須要高度重視。另外，要接受培訓(xùn)的公務(wù)員必須轉(zhuǎn)變?cè)械膽B(tài)度，杜絕形式主義，了解工作崗位應(yīng)該具備的技能和素質(zhì)，認(rèn)真接受培訓(xùn)。接受培訓(xùn)也是自身的投資，能夠開(kāi)發(fā)自己的潛能。只有受訓(xùn)者轉(zhuǎn)變意識(shí)，樂(lè)于接受培訓(xùn)，才能提高培訓(xùn)效果。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容

初任培訓(xùn)的對(duì)象是剛被錄用的公務(wù)員。這些人剛接觸行政工作，有很多知識(shí)需要進(jìn)一步的補(bǔ)充。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，他們對(duì)初任培訓(xùn)也是比較注重的，希望能在培訓(xùn)中學(xué)得更多的知識(shí)，提高自己的能力，更好的服務(wù)人民。所以，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要抓住這種需求，了解培訓(xùn)目的，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。初任培訓(xùn)的內(nèi)容不能僅有思想教育，還應(yīng)該包括工作技能的教授等。另外，培訓(xùn)內(nèi)容中必須要有團(tuán)隊(duì)合作這項(xiàng)內(nèi)容，培養(yǎng)他們的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，有利于提高行政能力。依據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方法。要對(duì)原有的培訓(xùn)方法進(jìn)行創(chuàng)新，不能一直沿用陳舊的方法，例如采用角色扮演、文件筐、情景模擬、案例分析等方法。剛被錄用的公務(wù)員大多思想活躍，對(duì)新事物的接受度高，采用新的培訓(xùn)方式能夠激發(fā)他們的積極性。

（四）完善評(píng)估體系

在新任公務(wù)員結(jié)束初任培訓(xùn)后，要對(duì)他們進(jìn)行跟蹤調(diào)查，客觀公正的評(píng)價(jià)培訓(xùn)效果。良好的評(píng)估工作能幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解具體的培訓(xùn)情況，不斷改進(jìn)培訓(xùn)工作，增加培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性。進(jìn)行效果評(píng)估時(shí)，評(píng)估主體應(yīng)該包括新任公務(wù)員、同期學(xué)員和工作部門(mén)的直屬上級(jí)，評(píng)估指標(biāo)是該公務(wù)員是否能勝任新的工作。在評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估主體要對(duì)新任公務(wù)員在培訓(xùn)前后的表現(xiàn)打分，具體做法是：培訓(xùn)前后表現(xiàn)情況的總分均為十分，每個(gè)培訓(xùn)主體都要進(jìn)行打分，算出培訓(xùn)前后分值的差異，然后求出差異分的平均值。該平均值就能反映培訓(xùn)效果。

五、結(jié)束語(yǔ)

建立服務(wù)型政府需要具有更高能力的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，而培訓(xùn)是提高公務(wù)員能力和素質(zhì)的重要方法。所以，要對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，從而提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)效果。

【參考文獻(xiàn)】

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