政府管理方式創(chuàng)新路徑研究

孫瑩

【摘 要】政府管理創(chuàng)新，是指政府組織在變革社會中，不斷適應變化和動蕩的外在環(huán)境，通過形成新的結構、流程、機制和行為方式，探尋和建立較為合理的政府體制運轉模式，從而確保社會資源能夠得到最優(yōu)化配置，確保最大程度的實現公共利益。

【關鍵詞】政府管理；創(chuàng)新；路徑

一、政務手段創(chuàng)新

近年來，伴隨著網絡技術的發(fā)展，電子政務建設水平得到了迅猛提升，大大增強了服務型政府的執(zhí)政能力。同時，超高速寬帶網絡、新一代移動通信技術、云計算、物聯網等新技術不斷涌現，推進網上辦公、信息資源共享，建設多層次電子監(jiān)察系統(tǒng)等手段的運用。所以，我們改進的空間還是很大的。

政務公開這方面也是一樣。政務公開要讓老百姓能看的懂，其實這是一個高標準，看的懂的才是公開，看不懂的頂多算是亮相。

比如地方政府留言板，對于尋常百姓而言，地方領導留言板為其提供了參政議政的新平臺，平常不敢說、不好說、無處可說的話，可以通過留言反映問題。對于領導干部而言，可以通過這一平臺，獲取最及時、最真實、最質樸、最“原生態(tài)”的社情民意。網絡留言把老百姓和政府之間的距離拉近了，使得人民群眾陸續(xù)改變了過去遇到問題就上訪的習慣，變“上訪”為“上網”；而上網聽民意、下網解難題，逐漸成為官員的執(zhí)政新習慣，提高新形勢下做好群眾工作的能力，進而提升群眾滿意度。比如政務微博，問政于民，微博問政刷新了官民溝通方式，是社會管理創(chuàng)新的一種有效手段。首先，通過政務微博能即時發(fā)布信息。微博是政務公開的一個便捷窗口，在時效性上可以實現重大新聞、政務信息即時發(fā)布，這是傳統(tǒng)媒體難以替代的。各級政府部門的中心工作、行政權限、辦事流程、注意事項等，都可以在微博上公開，方便群眾。官方微博應經常更新，讓民眾及時了解新情況和新政策，了解官方的積極作為，減少雙方信息的不對稱，增強官民互信。

二、評估方法創(chuàng)新

績效評價，特別是在評價結果與相應的激勵和問責機制掛鉤之后，可以有效地制止政府行為中的虧損現象和浪費現象，促使政府在行政管理的各個環(huán)節(jié)進行審慎的抉擇和衡量，合理地配置和使用行政資源，從而達到降低行政成本，提高行政效能的目的。

對于那些被列為中心工作、對GDP影響比較大的項目，許多官員往往不計成本、不惜代價以體現執(zhí)行力，導致資源利用效率低下，而且寅吃卯糧，效果不可持續(xù)；政府管理要創(chuàng)新，創(chuàng)新需要腳踏實地，績效評估不能著眼于轟動效應，更不能成為另一種形式的形象工程。

2014年，為推動已出臺政策措施落實，今年6月國務院啟動全面大督查，并在自查和實地督查基礎上引入第三方評估，成為此次國務院督查最大的創(chuàng)新和亮點。所謂第三方評估，意味著做出評估結論的機構或個人既非政策制定者，也非執(zhí)行者。引入第三方評估，就是要發(fā)現一些政府內部評估碰觸不到、不敢公開的問題，讓監(jiān)督更加客觀、獨立、公正。因為越是深入基層，越能發(fā)現最真實的問題，越坦誠地反映民聲，第三方評估才能真正為一系列政策措施落到實處“鋪路”。

今后第三方評估要吸納更加廣泛的社會力量積極參與，使問題論證更加客觀、科學、實事求是。同時，評估也要進一步擴大范圍。對各項重點工作，不管是事前決策、事中執(zhí)行還是事后評價，都可以引入第三方評估，使各項工作真正形成合力。政府既要自覺接受人大、人民政協(xié)和社會輿論的監(jiān)督，也要建立第三方評估的常規(guī)機制，推動建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對分開又相互制約的現代行政運行機制，推進職能轉變，打造現代政府。

三、監(jiān)督方式創(chuàng)新

我們千萬不要假設政府都是活雷鋒組成的，都會天然的代表我們大家的利益。所以一個良好的政府不可能出自政府本身，而只能在大家充分監(jiān)督和制約下產生。比如，我們現在正在做的，領導干部個人有關事項報告制度越來越嚴了。據中組部披露，從2015年1月起，將進一步加大抽查核實力度。隨機抽查比例由目前的3%—5%提高到10%；此外，凡是擬提拔為副處級以上干部人選，擬列為副廳級以上后備干部人選，以及轉任重要崗位人選等，將全部進行重點抽查。根據中紀委網站的信息，2015年，有3900多名副處級以上干部因不如實報告?zhèn)€人有關事項等問題而被取消了提拔資格，受調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等處理的124人，因抽查核實發(fā)現問題受到黨紀政紀處分的160人。當然，任何一項制度的起效都不可能一蹴而就，官員個人事項申報制度如此，抽查核實也是這樣。這種制度應該是會有效果的，因為好的監(jiān)督制度也應該是有牙齒的，而且具備可操作性。

四、結論

政府管理創(chuàng)新是應對不斷變化的內外部環(huán)境所進行的調試性改革，它是行政管理體制改革的重要組成部分。它是系統(tǒng)性的工程，從觀念意識、職能定位，到機構設置、組織設計，再到管理方式、工作流程，都是政府管理創(chuàng)新應有的內涵。政府作為創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的提出者、推動者和實踐者，不僅要大力推進社會各主體的創(chuàng)新發(fā)展，更重要的是要以自身的創(chuàng)新發(fā)展來引領全社會的創(chuàng)新發(fā)展，并為全社會的創(chuàng)新發(fā)展提供良好氛圍。政府管理創(chuàng)新不僅是中央政府層面的事情，也應列入各級地方政府的議程。政府管理創(chuàng)新的活力之源在于地方政府，如果地方政府只是被動地執(zhí)行，沒有自己的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新意識的話，那么即使是一項好的政策也會在虛與委蛇中消逝掉，所以，要上下互動，才能形成從中央到地方一體的政府管理創(chuàng)新局面。因此，我們在進行政府管理制度創(chuàng)新過程中，要遵循制度創(chuàng)新的自身規(guī)律，從不同的層面來推進，形成制度創(chuàng)新的整體合力。