內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題探析

鐘曉娜

【摘 要】在內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢的同時，作為畜牧業(yè)賴以生存的草原質(zhì)量與草場規(guī)模卻在日益下降，畜牧業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境惡化之間的矛盾愈演愈烈?；诖耍疚臄M從內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義出發(fā)，指出當前我國內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困境，探討內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的具體路徑，以期為我國內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟的改革發(fā)展提供有價值的參考與借鑒。

【關鍵詞】內(nèi)蒙古；草原畜牧業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)也隨之迅猛增長，廣大牧民的生活水平取得了顯著改善與提升。然而，當前我國的內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并不樂觀，面臨著嚴峻的可持續(xù)發(fā)展困境。因此，明確當前內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的實際發(fā)展情形，努力探尋高效的解決路徑，對促進內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展具有至關重要的意義與價值。

一、內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義

（一）提高國家綜合實力的必然要求

內(nèi)蒙古絕大多數(shù)輕工業(yè)原料都來自于畜牧業(yè)，尤其是內(nèi)蒙古地區(qū)的幾個龍頭企業(yè)與品牌產(chǎn)品，比如蒙牛、伊利等知名企業(yè)都是以畜牧業(yè)為依托。同時，內(nèi)蒙古地區(qū)的皮、肉、乳等畜牧初級產(chǎn)品大量銷往國內(nèi)外，為廣大國內(nèi)外相關企業(yè)提供了豐富的原材料，創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)業(yè)鏈，為全球經(jīng)濟作出了重大貢獻。所以，從某種程度上講，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅關系著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展壯大，而且影響著我國綜合國力的提升，是我國畜產(chǎn)品初級原料的重要生產(chǎn)基地，更是確保我國輕工業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

（二）增強生態(tài)環(huán)境保護的必然要求

近年來在大力實施西部開發(fā)戰(zhàn)略過程中，由于缺乏完善的法律法規(guī)保障，導致草原資源開發(fā)出現(xiàn)了一系列問題，比如過度放牧、補種不及時、只放牧不種植等現(xiàn)象十分嚴重，造成內(nèi)蒙古自治區(qū)的草原面積急劇退化、草質(zhì)量嚴重下降、土地沙化嚴重等問題，這不但限制了內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)發(fā)展，而且對當?shù)厝嗣竦纳姝h(huán)境也構成了嚴重威脅?？梢哉f綿延幾千公里的內(nèi)蒙古大草原的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接決定了我國北部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。因而，無論是保護內(nèi)蒙古地區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要，還是提高我國北方地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的要求，都離不開內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、當前內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要困境

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理

內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，主要表現(xiàn)在畜群結(jié)構與草業(yè)結(jié)構不夠科學合理。長期以來，內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)是在天然草原基礎上發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，這種落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構使得人工草場面積十分有限，而自然草原又因過度放牧、濫砍濫伐等現(xiàn)象造成草原沙化與退化現(xiàn)象十分嚴重，導致草原面積大大縮小。根據(jù)實際調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古草原沙化與退化面積已達內(nèi)蒙古總面積的39%，占可利用草原面積的73%，尤其每年依然以1200萬畝的發(fā)展速度蔓延。[1]同時，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構的不合理還表現(xiàn)在其單純依靠牲畜數(shù)量實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的陳舊觀念與結(jié)構模式，這種落后的產(chǎn)品結(jié)構與思想觀念導致畜牧產(chǎn)品品種改良與畜群結(jié)構優(yōu)化等新型產(chǎn)業(yè)增長方式難以得到有效推廣，嚴重制約了內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益提升與規(guī)模化發(fā)展。

（二）基礎設施過于薄弱

當前我國內(nèi)蒙古草原地區(qū)的基礎設施建設還相當薄弱，例如，不完善的道路交通設施，嚴重阻礙了畜產(chǎn)品的輸出與輸入，大大降低了內(nèi)蒙古畜牧產(chǎn)品的市場競爭力；牧區(qū)極其短缺的水資源，使得眾多牧戶、牲畜、草植被等所需供水十分匱乏，不利于畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；基本用電難以得到保障，當前相當一部分牧戶還沒有用上電，這對內(nèi)蒙古畜牧產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展非常不利等。同時，當前大力推行的集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖模式，更需要大量的、完善的基礎設施進行支撐，但憑借目前該地區(qū)的基礎設施配備情況，不但難以滿足必要的經(jīng)營需求，而且很容易造成環(huán)境破壞與生態(tài)污染等。從一定角度去分析，過于薄弱的基礎設施建設，正是內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸所在。

（三）生產(chǎn)體系不健全

目前我國內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)生產(chǎn)體系不夠完善，還未形成具有一定影響力的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展比較滯后。最為典型的就是我國作為自然災害十分嚴重的國家，不但自然災害分布廣、品度高、種類多，而且造成的經(jīng)濟損失也很高，但我國針對農(nóng)業(yè)保險方面的政策支持卻非常不健全，使得廣大牧民的生產(chǎn)經(jīng)營收入難以得到有效保證。同時，雖然內(nèi)蒙古草原的畜產(chǎn)品十分豐富，但至今為止依然沒有形成龍頭企業(yè)，在市場中的競爭力十分有限，這對內(nèi)蒙古畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言影響深遠。所以，只有建立健全內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極打造龍頭企業(yè)，走生產(chǎn)、加工、銷售等“一條龍”發(fā)展道路，才能真正實現(xiàn)畜牧業(yè)的規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全方位推動畜產(chǎn)品參與到市場化的競爭之中。

三、內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的具體路徑探析

（一）增加資金投入，強化可持續(xù)發(fā)展后勁

內(nèi)蒙古草原的畜牧業(yè)主要分布在偏遠的邊疆地區(qū)，自然環(huán)境與歷史原因?qū)е逻@里的經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)存在著較大差距。因此，構建以國家、牧民、金融機構等為主體的現(xiàn)代化多元投資網(wǎng)絡，形成政府資金投入、牧民籌資、社會力量積極參與、金融機構貸款支持等多元化資金投入機制相當重要。[2]具體包括兩個方面，一方面是加大國家資金投入力度，努力抓住新時期經(jīng)濟發(fā)展機遇期，持續(xù)鞏固、強化與完善國家支持畜牧業(yè)發(fā)展的相關政策，切實增強對三農(nóng)三牧的資金投入，不斷提升草原畜牧業(yè)資金支持在財政投入中的比例，并通過資金支持激發(fā)廣大牧民建設草原的積極性與主動性。另一方面政府應建立健全支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，鼓勵金融機構對內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)積極發(fā)放貸款，降低貸款門檻，解決牧民和涉牧企業(yè)的融資難問題。

（二）健全保障體系，穩(wěn)固畜牧業(yè)發(fā)展收入

實現(xiàn)內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，其關鍵在于構建龍頭企業(yè)和牧戶之間的穩(wěn)定利益關系。而要確保畜牧業(yè)農(nóng)戶的經(jīng)濟發(fā)展利益，其重點是規(guī)范兩者之間的合同契約，推動畜牧業(yè)的訂單模式發(fā)展，構建緊密的企業(yè)和牧戶利益連接體制機制。同時，還可以通過實施畜牧業(yè)保險、創(chuàng)建風險基金、采用最低收購價等多種方式，鞏固與穩(wěn)定畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展收入，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性與保障性。

（三）堅持特色發(fā)展，提升畜牧業(yè)市場競爭力

為增強內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)的國際競爭力，必須從實際發(fā)展情況出發(fā)，充分發(fā)揮產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，走特色化、專業(yè)化、多元化的發(fā)展道路，進而滿足廣大消費者的需求。具體包括，一是對各地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以及市場優(yōu)勢等進行綜合考量，積極開展分類研究，制定科學合理規(guī)劃，因地制宜地進行引導，不斷適應市場的發(fā)展變化，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動特色化與專業(yè)化的畜牧業(yè)發(fā)展。[3]二是構建特色畜產(chǎn)品區(qū)域與種類，積極鼓勵畜產(chǎn)品生產(chǎn)走特色化與專業(yè)化發(fā)展，盡可能避免出現(xiàn)“一窩蜂”等市場現(xiàn)象。三是增加畜牧業(yè)財政補貼，強化政策效應。按照畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本，制定保障牧民不虧損的“指導價格”，即當市場價高于畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的時候，則按照市場價格正常運行，反之則要及時啟用“指導價格”，適當上調(diào)畜產(chǎn)品的市場銷售價格，確保牧民不出現(xiàn)虧損，強化牧民生產(chǎn)生活的保障。

【參考文獻】

[1]張立華.內(nèi)蒙古牧業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀、存在問題與發(fā)展策略[J]. 畜牧與飼料科學，2013（12）

[2]楊麗.析我國特色經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟學的聯(lián)系與差異[J]. 經(jīng)濟問題探索，2003（04）

[3]包玉山. 內(nèi)蒙古草原退化沙化的制度原因及對策建議[J]. 內(nèi)蒙古師范大學學報，2003（03）