分析旅游城市應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件響應(yīng)機(jī)制

周婷

2016年9月15日第14號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”正面登陸廈門，給廈門帶來巨大的破壞，緊隨其后又有“鯰魚”來襲。雙臺(tái)風(fēng)的到來，致使廈門3座220千伏大型鐵塔被吹倒，島外各區(qū)大面積停電。房屋倒塌損壞113處，道路積水195處，35萬棵行道樹倒伏，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)16.7億。就鼓浪嶼來看，旅游接待人數(shù)同比下降61.54%，門票收入同比下降65.5%。作為全國著名旅游城市，廈門該如何把災(zāi)害對(duì)旅游業(yè)的影響減少到最低限度，盡快恢復(fù)旅游業(yè)秩序，成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

自2016年9月15日起，廈門市旅游局在旅游系統(tǒng)發(fā)起“行業(yè)自助互救，加快景區(qū)對(duì)外開放”活動(dòng)，共發(fā)動(dòng)局機(jī)關(guān)、旅游質(zhì)監(jiān)所、行業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社、景區(qū)、導(dǎo)游等8000多人次開展災(zāi)后景區(qū)救援活動(dòng)，力促成熟一個(gè)營業(yè)開放一個(gè)，縮短景區(qū)停業(yè)時(shí)間。市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，災(zāi)后重建是場(chǎng)持久戰(zhàn)，接下來將繼續(xù)按照省委省政府、市委市政府的統(tǒng)一部署，災(zāi)后重建和旅游市場(chǎng)監(jiān)管并重，切實(shí)做好相關(guān)工作，確保今后旅游市場(chǎng)經(jīng)營規(guī)范有序，同時(shí)進(jìn)一步立足旅游供給側(cè)改革，豐富旅游產(chǎn)品供給。

此次雙臺(tái)風(fēng)過境帶來如此大的影響，給廈門政府、旅游企業(yè)、居民以及潛在游客都帶來較大困擾，應(yīng)如何盡快恢復(fù)美麗鷺島的昔日風(fēng)光和海上花園的旅游城市品牌是一次重大的考驗(yàn)，基于此，筆者有以下幾點(diǎn)思考。

一、政府角度

首先，旅游部門統(tǒng)一部署，完善旅游安全預(yù)警。完善預(yù)警勝過災(zāi)后補(bǔ)救，未雨綢繆勝過亡羊補(bǔ)牢，政府應(yīng)更加重視氣象預(yù)報(bào)與預(yù)警工作，將預(yù)防機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善形成系統(tǒng)。預(yù)報(bào)和預(yù)警工作主要由國家氣象局和地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)，前者主要負(fù)責(zé)天氣預(yù)報(bào)和主要河流的流量水位監(jiān)控，后者則通過密集的水文站網(wǎng)檢測(cè)并分析水文數(shù)據(jù)。之后通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體實(shí)時(shí)向公眾傳達(dá)。專門的氣象服務(wù)電視頻道和專業(yè)氣象網(wǎng)站都要24小時(shí)提供有關(guān)服務(wù)；其次，政府相關(guān)部門出臺(tái)扶持政策支持旅游景區(qū)、建筑企業(yè)，分別從財(cái)政、稅收、金融方面對(duì)相關(guān)受災(zāi)企業(yè)給予扶持，助力相關(guān)旅游企業(yè)快速恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)經(jīng)營；再次，政府加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)恢復(fù)力。建立社區(qū)伙伴關(guān)系，使政府、社區(qū)工作人員、學(xué)校等力量形成合力，以推動(dòng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的進(jìn)行。對(duì)于一個(gè)經(jīng)常受災(zāi)害困擾的社區(qū)，建立社區(qū)伙伴關(guān)系，將為長期落實(shí)社區(qū)防災(zāi)計(jì)劃創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)；同時(shí)，利用政府的防災(zāi)救災(zāi)專家進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，以社區(qū)內(nèi)的災(zāi)害評(píng)估為依據(jù)進(jìn)行計(jì)劃制定和策略安排；推動(dòng)建立“防災(zāi)型”社區(qū)，充分宣傳，切實(shí)推廣（可參考美國聯(lián)邦緊急管理署管理辦法），加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)救災(zāi)功能建設(shè)；與此同時(shí)，政府可以制定相關(guān)規(guī)章制度，推動(dòng)建立相關(guān)法律，完善有關(guān)災(zāi)害保險(xiǎn)法等法律法規(guī)。

二、旅游企業(yè)加強(qiáng)合作，提升安全防范能力

旅游企業(yè)之間要強(qiáng)化旅游安全預(yù)警和安全防范工作，加強(qiáng)氣象、國土、通信等部分的合作，進(jìn)一步暢通旅游安全預(yù)警和安全防范信息發(fā)布渠道，建立旅游綜合信息發(fā)布平臺(tái)，有效引導(dǎo)游客出行，完善旅游應(yīng)急管理體系，提高游客滿足度；組織相關(guān)商家、企業(yè)協(xié)會(huì)加入災(zāi)后重建，共同承擔(dān)責(zé)任。譬如積極組織企業(yè)員工到轄區(qū)參與志愿服務(wù)，提供住所及相應(yīng)物資接納受災(zāi)群眾等；旅游企業(yè)積極做好災(zāi)后恢復(fù)工作，抓緊修復(fù)受損的設(shè)施設(shè)備，確保市場(chǎng)經(jīng)營規(guī)范有序，同時(shí)做好各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置準(zhǔn)備，認(rèn)真貫徹誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營的要求，根據(jù)自身接待能力的實(shí)際情況，優(yōu)化接待、服務(wù)方案并認(rèn)真實(shí)施，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。

三、市民角度

災(zāi)害發(fā)生前，市民要提高對(duì)災(zāi)害預(yù)警的重視程度。很多人并不知道各種顏色所代表的級(jí)別，或者即使知道級(jí)別，也并不知道這個(gè)級(jí)別意味著怎樣的危險(xiǎn)性。因此，個(gè)人應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急能力的培育顯得尤為重要。組織參與防災(zāi)減災(zāi)演練，通過實(shí)施多種形式的公共教育提高人民的備災(zāi)危害知識(shí)，訓(xùn)練基本自救能力、安全消防、救援、醫(yī)療業(yè)務(wù)等，做到理論與實(shí)踐將結(jié)合，加深個(gè)人對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的認(rèn)識(shí)，提高個(gè)人應(yīng)急素質(zhì)；災(zāi)害發(fā)生過程中，市民要保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全：遠(yuǎn)離樹木、圍墻、地勢(shì)低洼處，檢查門窗、陽臺(tái)，備好水和干糧等。災(zāi)害發(fā)生后，疫病防治也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。市民應(yīng)該配合做好自我防護(hù)和環(huán)境修復(fù)，減少患病風(fēng)險(xiǎn)。牢記吃熟食、喝開水和洗凈手九字口訣，平時(shí)多關(guān)注這方面的科普宣傳，來努力提高自我保護(hù)意識(shí)和自我防病能力，以防止傳染病的發(fā)生。

四、旅游者

出行前周密計(jì)劃，出行中增強(qiáng)防、減災(zāi)意識(shí)。對(duì)于外來游客，出行前要做好旅游計(jì)劃，事先要對(duì)旅游目的地有充分的了解，制定旅游的時(shí)間、路線、膳宿的具體計(jì)劃，帶好必需的旅游物品。應(yīng)盡量避免到受害嚴(yán)重的景區(qū)游玩，查看限行道路等，提前做好衛(wèi)生、藥品等方面的準(zhǔn)備；在旅行過程中，要牢記旅游安全，盡量結(jié)伴而行，牢記安全事項(xiàng)。盡量做到文明旅游，任何時(shí)間、場(chǎng)合，都要自覺遵守公共秩序，自覺尊重當(dāng)?shù)匚幕?，避免發(fā)生不必要的沖突。

恢復(fù)廈門旅游城市風(fēng)采不是一蹴而就的，除了政府實(shí)施宏觀政策外，企業(yè)及個(gè)人都應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才可以促進(jìn)廈門防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的提高，盡快恢復(fù)旅游產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。

（作者單位：華僑大學(xué)旅游學(xué)院）