福建省精準(zhǔn)扶貧模式發(fā)展研究的思考

馮承杰

【摘要】福建省雖位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但因為種種原因，其相對貧困問題依然嚴(yán)峻。本文主要針對福建省落實精準(zhǔn)扶貧取得的成績和存在的問題及挑戰(zhàn)、福建省精準(zhǔn)扶貧的實踐經(jīng)驗、建立和完善福建省精準(zhǔn)扶貧模式的政策建議三大方面進(jìn)行闡述，并據(jù)此做出相關(guān)思考的總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】福建省 精準(zhǔn)扶貧 發(fā)展研究

一、導(dǎo)論

改革開放以來，特別是2008年兩岸關(guān)系出現(xiàn)歷史性緩和以來，福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績。然而，省內(nèi)各地區(qū)由于地理位置和交通條件等要素稟賦的差異，以及中心城市城市化水平、集聚輻射和帶動能力的不同，加之建國以來，兩岸關(guān)系的持續(xù)性緊張以及對臺戰(zhàn)備的需要，福建省沿海與內(nèi)陸居民的收入水平差距逐漸拉大，貧困問題浮出水面。本文主要針對福建省精準(zhǔn)扶貧工作的三大方面，分述如下。

二、福建省落實精準(zhǔn)扶貧取得的成績和存在的問題及挑戰(zhàn)

（一）福建省落實精準(zhǔn)扶貧取得的成績

2011年，福建省委、福建省政府出臺的《關(guān)于貫徹落實<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）>的實施意見》（下稱《實施意見》）根據(jù)近年來全省各縣的GDP增速、地方公共財政收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)情況，并結(jié)合實地調(diào)研匯報，列出23個縣為扶貧開發(fā)工作重點縣，對重點縣開展全面建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧工作。

《實施意見》出臺以來，23個重點縣所取得的扶貧成績集中表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)態(tài)勢呈現(xiàn)持續(xù)較快增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；投資帶動作用增強(qiáng)；財政收支較快增長；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

（二）福建省落實精準(zhǔn)扶貧存在的問題及挑戰(zhàn)

雖然，福建省積極開展精準(zhǔn)扶貧工作，并取得了長足的進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是，福建省的扶貧現(xiàn)狀與形勢依舊嚴(yán)峻，精準(zhǔn)扶貧工作仍然面臨著諸多問題及挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：貧困人口的特征發(fā)生了顯著變化；相對貧困問題比較突出；收入外貧困依然嚴(yán)峻；扶貧邊際成本加大；致貧返貧現(xiàn)象依然突出；扶貧力量難以凝聚成合力等。[1]

三、福建省精準(zhǔn)扶貧的實踐經(jīng)驗——以寧德市精準(zhǔn)扶貧脫貧的探索為例

當(dāng)前，福建省精準(zhǔn)扶貧工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要做到“不讓一個貧困群眾掉隊”的扶貧目標(biāo)，除了正確認(rèn)識當(dāng)前扶貧工作的成績和問題，還要充分借鑒本省先進(jìn)經(jīng)驗和精準(zhǔn)扶貧模式，為脫貧攻堅指明道路。

上世紀(jì)80年代中葉，寧德市所在的閩東被列入全國18個集中連片貧困地區(qū)之一，被稱為中國黃金海岸線上的“經(jīng)濟(jì)斷裂帶”。1988年后，寧德根據(jù)自身條件和現(xiàn)實狀況，提出以下“四個立足”，使得農(nóng)村貧困人口持續(xù)下降，貧困情況得到根本改善。

（一）立足“拔窮根”，推進(jìn)思想脫貧、提高人的素質(zhì)

做到“扶志”與“扶智”雙管齊下，“授魚”更“授漁”。通過地方性法規(guī)的引導(dǎo)，以市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰幫助人們克服依賴思想；開展各行業(yè)技能培訓(xùn)；三是興辦教育，這是阻止貧困代際傳遞的根本。2011～2015年寧德市各類學(xué)校招生總?cè)藬?shù)總體逐年上升（如圖1所示），各類學(xué)校入學(xué)率也呈逐年上升態(tài)勢，教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）立足“換窮業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬致富渠道

一是給予特色產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；二是扶持集體經(jīng)濟(jì)，設(shè)立專項資金以盤活貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)；三是以政策為導(dǎo)向促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成，以城促產(chǎn)、強(qiáng)產(chǎn)興城。

（三）立足“改窮貌”，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、改善農(nóng)村條件

應(yīng)以建檔立卡為基礎(chǔ)精確識別貧困人群，變“漫灌”為“滴灌”展開基礎(chǔ)建設(shè)[2]，同時兼顧施策的公平與效率，立足于二者的最大公約數(shù)。

（四）立足“治窮病”，推進(jìn)民生改善、完善保障體系

社會保障體系應(yīng)與精準(zhǔn)扶貧政策緊密連接，采用社會保障制度為基本手段解決貧困人口溫飽問題，推進(jìn)扶貧開發(fā)社會保障到戶。

四、建立和完善福建省精準(zhǔn)扶貧模式的政策建議

從當(dāng)前來看，福建省既有的扶貧模式和措施雖然有效地減緩了貧困，但在很大程度上已不適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化引擎作用和消費(fèi)內(nèi)需拉動作用，不斷鞏固和發(fā)展扶貧開發(fā)成效，推動扶貧重點縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。支持重點縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用省內(nèi)多條高速鐵路開通、大部分重點縣交通條件得到明顯改善的機(jī)遇，吸引周邊省份的企業(yè)到重點縣投資興業(yè)；

第二，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引擎作用。提升城鎮(zhèn)承載力，加強(qiáng)重點縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)容納人口的能力；深化重點縣的小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，鼓勵農(nóng)民向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)集聚，就地創(chuàng)業(yè)；

第三，增強(qiáng)消費(fèi)的拉動作用。拓寬增收渠道，從而提升居民消費(fèi)能力；完善市場消費(fèi)體系，健全重點縣消費(fèi)信貸措施；

第四，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)保障。目前，福建省精準(zhǔn)扶貧工作還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)保障。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)能夠有效保證全省精準(zhǔn)扶貧政策的權(quán)威性和延續(xù)性，為扶貧機(jī)制的確立和扶貧工作的順利開展提供法律保障；

第五，建立長效發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前，福建省開展精準(zhǔn)扶貧工作還在很大程度上受到兩岸關(guān)系的影響，這是福建省所面臨的獨特挑戰(zhàn)。福建省應(yīng)申請國家有關(guān)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期性的對口扶貧幫扶政策，建立長效發(fā)展機(jī)制，無論臺海風(fēng)云如何變幻，都始終堅持做好扶貧攻堅工作。

五、總結(jié)

福建省雖位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但相對貧困問題依然嚴(yán)峻。改革開放以來，福建省的扶貧攻堅工作雖已取得初步成效，但同時，這種“撒胡椒面式”、“大水漫灌”、“大而化之”的扶貧，也因當(dāng)前形勢的變化，在很大程度上已不適用，急需轉(zhuǎn)向?qū)ΠY下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療的精準(zhǔn)扶貧。在思考如何建立和完善福建省精準(zhǔn)扶貧模式的同時，也需要充分借鑒本省已有的先進(jìn)經(jīng)驗和精準(zhǔn)扶貧模式，提煉其中精華，為精準(zhǔn)脫貧、攻堅克難指明道路。

參考文獻(xiàn)

[1]劉榮章，陳志峰，翁伯琦.海西背景下福建省農(nóng)村扶貧開發(fā)的挑戰(zhàn)與對策[J].東南學(xué)術(shù)，2012（3）.

[2]蘭光其.新時期寧德市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的探討[J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016（1）.