新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位如何進一步規(guī)范和完善項目經(jīng)費管理

林瑞琴

摘要：2015年國家修訂了促進科技成果轉(zhuǎn)化法，推出了越發(fā)完善的法律法規(guī)，以促進科研經(jīng)費管理，使其真正用到實處。反映科研單位整體實力與水平的是科研能力，因此科研能力對于整個單位的發(fā)展至關(guān)重要。本文針對農(nóng)業(yè)科研單位的現(xiàn)狀，提出一些項目經(jīng)費管理辦法，以促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項目經(jīng)費管理科學化。

關(guān)鍵詞：新形勢 農(nóng)業(yè)科研單位 項目經(jīng)費管理

一、當前農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費撥款不斷增加。各單位科研經(jīng)費來源多樣，有農(nóng)業(yè)部、省、市、本單位四個層面，涉及科技重點攻關(guān)、科研公益、自然基金等領(lǐng)域，如何科學管理這些科研經(jīng)費，提高使用效率，促進農(nóng)業(yè)科研單位多出成果、出好成果，是新形勢下擺在財務(wù)人員面前的重要課題。

筆者在參與科研經(jīng)費的管理工作過程中，發(fā)現(xiàn)有些課題負責人認為項目經(jīng)費是自己爭取的，可以自由支配，特別是橫向爭取的經(jīng)費使用混亂，存在擠占、挪用、浪費等現(xiàn)象，影響了科研經(jīng)費的使用效率，不利于科研出成果。針對以上現(xiàn)象，筆者認真分析、研判，找到了問題癥結(jié)是“管用脫節(jié)”。一方面，財務(wù)人員只管科研經(jīng)費的收支，不重視實施的過程，監(jiān)督不到位；另一方面，科研人員課題多，一人承擔或參加多個課題，項目任務(wù)重，而課題負責人自由、隨意支配科研經(jīng)費，導致科研經(jīng)費管理混亂，科研人員的科研積極性和創(chuàng)造性不高。

二、科學合理地加強科研項目經(jīng)費的管理

科學合理地加強科研項目經(jīng)費的管理應(yīng)采取以下四種措施。

（1）全程監(jiān)管?？乒芸?、財務(wù)科分工負責，全程監(jiān)督管理課題實施、經(jīng)費使用情況?？乒芸曝撠煴O(jiān)督檢查課題實施執(zhí)行情況；財務(wù)科參加審核項目進展、經(jīng)費使用、設(shè)備購置、結(jié)題、結(jié)賬、驗收等全部實施過程。課題負責人每季度召開會議，向財務(wù)科、科管科匯報項目經(jīng)費使用情況及項目進展情況。這樣做既可以接受相關(guān)科室人員的監(jiān)督，也可以接受群眾的監(jiān)督，保證項目經(jīng)費的正常使用。

（2）成本核算。課題負責人與財務(wù)科共同編制預(yù)算表，制定課題經(jīng)費使用預(yù)算表?？蒲薪?jīng)費獨立核算，重點保障課題的申報、評獎及成果運用、出差等方面提倡節(jié)儉，出差人員避免性別奇數(shù)，一律不準報銷出租車票。另外，公共設(shè)施使用費、水電費、辦公室電話費、網(wǎng)絡(luò)費等與課題相關(guān)的列入各自的課題經(jīng)費支出中。這樣做既減少單位公用支出，又讓課題組成員養(yǎng)成節(jié)約的良好習慣。

（3）績效獎勵。對發(fā)表SCI收錄文章獎勵：1區(qū)10000元，2區(qū)8000元，3區(qū)6000元，4區(qū)4000元（“區(qū)”分類按最新公布為準）。本單位主持的課題（項目）所取得的新品種，獲得國家植物新品種權(quán)或國家級（省級）審定或登記的獎勵10000元；職務(wù)發(fā)明專利獲得發(fā)明專利證書的獎勵2000元，獲得實用新型和外觀設(shè)計專利證書的獎勵1000元；主持制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準，分別獎勵10000元、5000元、3000元。課題獲得各級各類科技獎，除由頒獎單位發(fā)給成果獎證書和獎金外，本所再發(fā)給配套獎金獎勵：國家級一等獎30萬元、二等獎15萬元、三等獎8萬元；省（部）級一等獎8萬元、二等獎4萬元、三等獎2萬元；廳（市）級一等獎3萬元、二等獎2萬元、三等獎1萬元。

（4）資產(chǎn)管理。課題負責人與公共實驗室、財務(wù)科共同協(xié)商實驗儀器的購買。首先由課題組負責人提交設(shè)備購置的書面申請給公共實驗室，公共實驗室根據(jù)申請進行審核，審核遵循三個標準，設(shè)備購置是否在課題預(yù)算當中，設(shè)備是否重復(fù)購置，設(shè)備購置是否有必要，之后提交到財務(wù)科，由財務(wù)科審核，設(shè)備購置是否符合課題預(yù)算，最后由單位負責人進行總把關(guān)。

監(jiān)督管理科研經(jīng)費的實踐過程中，單位負責人及財務(wù)人員應(yīng)該對工作高度負責，根據(jù)自身崗位，認真履職，需同時做好四個方面的工作。一是高度負責，勇于創(chuàng)新。工作高度負責，開拓創(chuàng)新。財務(wù)人員要與科研人員面對面進行耐心解釋，加以指導，增強科研人員合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費意識。認真對待科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的漏洞，積極進行歸納整理、分析匯總，想方設(shè)法進行解決。二是外出取經(jīng)，制訂辦法。為了制訂合理、有效的科研管理辦法，提高科研人員、財務(wù)人員的積極性和主動性，單位負責人組織相關(guān)人員到兄弟單位學習交流，討論心得，汲取別人成功的經(jīng)驗為本單位所用。三是配套制度，有效實施加強科研經(jīng)費支出管理，嚴格執(zhí)行支出審批程序和手續(xù)，建立“一項一卡”制度，實行專款專戶管理；制定《科研管理辦法》，進一步推動新措施的有效實施。四是全程監(jiān)管，規(guī)范運作。全盤掌管課題資金的使用，財務(wù)人員根據(jù)課題預(yù)算表和決算表、財務(wù)項目支出表、財務(wù)原始憑證、固定資產(chǎn)臺賬、公共實驗室的實物資產(chǎn)、科管科的課題結(jié)題驗收材料，全程監(jiān)管課題經(jīng)費使用情況。

以上管理辦法及措施使單位的經(jīng)費走向規(guī)范化、制度化，節(jié)省了經(jīng)費開支，有效調(diào)動了廣大科研人員的工作積極性和創(chuàng)造性，使單位的科研工作水平上了一個新臺階。

三、科學管理科研經(jīng)費的啟示與建議

隨著國家對科研單位的科研經(jīng)費投入的不斷加大，建立科學的科研經(jīng)費管理制度，已成為一個十分重要的內(nèi)容?？蒲薪?jīng)費的科學管理，是科研項目順利實施的重要環(huán)節(jié)，加強科研經(jīng)費的管理是科研項目順利完成的重要保證。要加強思想道德教育，完善內(nèi)部控制制度，制定科學的科研經(jīng)費管理制度，把內(nèi)部監(jiān)控寓于單位各項資金管理的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮好財會人員的監(jiān)督作用，才能防微杜漸，推進科研事業(yè)單位防腐倡廉工作，促進科研事業(yè)單位穩(wěn)步健康發(fā)展。

現(xiàn)在，各科研單位的科研管理已經(jīng)制度化和規(guī)范化，每個課題的經(jīng)費開支按照管理辦法有序運行。深思多年來的工作經(jīng)歷，筆者認為科研經(jīng)費的管理尚有一些問題需從制度設(shè)計等更高層面加以解決，以促進科研資金管理更加規(guī)范和高效。為此，筆者建議可以從以下幾個方面著手。

（1）規(guī)范制度。單位負責人及課題負責人經(jīng)常參加財務(wù)法律法規(guī)知識等方面的培訓，了解財經(jīng)業(yè)務(wù)，為研究制定規(guī)章制度奠定基礎(chǔ)，完善廉政風險防控機制建設(shè)制度。

（2）加強監(jiān)管。建立獨立的單位內(nèi)部審計部門，推動科學使用科研經(jīng)費日常監(jiān)督，同時接受外部監(jiān)管，信息公開化，促進科研項目規(guī)范化發(fā)展。

（3）警鐘長鳴。提高科研人員合理使用經(jīng)費意識，組織全體干部職工觀看廉政教育的影片，聘請高級會計人員做財務(wù)知識專題講座，強化思想教育。

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（作者單位：福建省熱帶作物科學研究所）