國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

王文娟

摘 要 近年來，我國(guó)積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，大力推行國(guó)庫(kù)集中支付，這對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理規(guī)范化提出了很高的要求。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制關(guān)系到行政事業(yè)單位的正常運(yùn)作，也影響到我國(guó)行政管理和公共服務(wù)事業(yè)。為此，有必要分析國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響，剖析當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的缺陷，為國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提出具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞 國(guó)庫(kù)集中支付制度 行政事業(yè)單位 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

一、引言

根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)一般公共預(yù)算收入總量接近16萬(wàn)億元，支出總量超過18萬(wàn)億元，財(cái)政收支形勢(shì)不容樂觀。財(cái)政資金是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的“血液”，也是大力發(fā)展公共事業(yè)的價(jià)值基礎(chǔ)，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯，如何有效結(jié)合國(guó)庫(kù)集中收付制度和單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，把有限的財(cái)政預(yù)算用到“刀刃”上，是行政事業(yè)單位必須正視和解決的問題。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響

近年來，我國(guó)改革了國(guó)庫(kù)集中支付制度，發(fā)布了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，把財(cái)政資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，以加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管。國(guó)庫(kù)管理制度改革背景下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)變成了明細(xì)與總括的關(guān)系，財(cái)政部門通過授權(quán)支付監(jiān)管行政事業(yè)單位的零余額賬戶，嚴(yán)格控制資金動(dòng)向，提高了行政事業(yè)單位使用資金使用的自律性。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付有利于行政事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理，嚴(yán)格審核每一筆支出，根據(jù)財(cái)政預(yù)算明確支出的用途和金額，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的事前、事中、事后全過程過程。實(shí)施國(guó)庫(kù)支付制度促使行政事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)，提高會(huì)計(jì)管理的信息化水平，而且有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，主動(dòng)防范資金支付風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高會(huì)計(jì)管理水平，預(yù)防貪污腐敗和違法違紀(jì)問題。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的缺陷

行政事業(yè)單位是公共財(cái)政預(yù)算管理的單位，長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，因此行政事業(yè)單位過分依賴國(guó)家財(cái)政，習(xí)慣了粗放式管理模式，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在許多缺陷：第一，內(nèi)部控制制度不完善。行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)普遍薄弱，崗位職責(zé)劃分模糊，處理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的時(shí)候存在越位、錯(cuò)位、缺位的問題，有規(guī)不依、有章不循的現(xiàn)象廣泛存在；第二，資金管理有待規(guī)范。預(yù)算管理制度仍不健全，預(yù)算編制不夠科學(xué)化，設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)不夠細(xì)化，立項(xiàng)、申報(bào)、審批等流程把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致追加預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大量閑置資產(chǎn)沒有發(fā)揮作用；第三，財(cái)務(wù)溝通交流不足。單位的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，各部門協(xié)調(diào)性不足，單位財(cái)務(wù)體系與集中支付制度未有效對(duì)接，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理容易失真和滯后，影響了會(huì)計(jì)工作的高效性和準(zhǔn)確性，也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的貪污舞弊行為；第四，審計(jì)監(jiān)督流于形式。單位缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，等到嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)暴露出來的時(shí)候，單位已經(jīng)面臨較大的經(jīng)濟(jì)損失。

四、國(guó)庫(kù)集中支付下行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

（一）完善內(nèi)部控制體系，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

當(dāng)前行政事業(yè)單位收入項(xiàng)目復(fù)雜，存在著財(cái)政撥款、財(cái)政補(bǔ)助、上級(jí)撥款、經(jīng)營(yíng)收入、專項(xiàng)資金、附屬單位上繳收入等內(nèi)容，容易出現(xiàn)管理混亂和資金截留等問題，另一方面超預(yù)算支出、擠占挪用、公款私用、盲目投資等問題廣泛存在，影響了單位資金管理質(zhì)量。為此，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)意識(shí)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，而不是把會(huì)計(jì)工作等同于“記賬、算賬”等基礎(chǔ)工作。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部制衡機(jī)制，明確內(nèi)部職責(zé)分工，確保不相容職務(wù)相分離，從而避免推諉、扯皮等現(xiàn)象，提高會(huì)計(jì)工作的效率；其次，要完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，通過明確的制度和流程來管理、約束、激勵(lì)單位人員，規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)合法、合規(guī)、合理；另外，會(huì)計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，改進(jìn)內(nèi)部控制方法，并且鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)職業(yè)進(jìn)修，不斷提升自己的專業(yè)水平，讓有限的資金和資產(chǎn)創(chuàng)造最大價(jià)值。

（二）實(shí)施全面預(yù)算管理，加強(qiáng)授權(quán)支付管理

全面預(yù)算管理是資金管理的重要方法，也是實(shí)施控制和監(jiān)督的重要手段，行政事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，成立專門的預(yù)算管理部門，建立全面預(yù)算管理體系，深化預(yù)算編制方法，根據(jù)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)管理指標(biāo)，自下而上逐級(jí)編制資金預(yù)算，并優(yōu)化預(yù)算分配結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算分配的科學(xué)性，把預(yù)算指標(biāo)層層分解與落實(shí)到各部門以及下級(jí)單位。同時(shí)根據(jù)單位的運(yùn)營(yíng)情況和外部環(huán)境建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)控制模式，加強(qiáng)授權(quán)支付管理，以保障資金流動(dòng)和經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)性、計(jì)劃性、有效性。行政事業(yè)單位應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理方案，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)控，切實(shí)糾正粗、疏、漏、亂等現(xiàn)象。單位要確保資金預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，一般不允許更改，對(duì)于特殊的超預(yù)算支出必須經(jīng)過申報(bào)和審批程序才可變更。而且要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算偏差、資金異動(dòng)、大額支出等，認(rèn)真分析預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)差異的原因，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)控制。

（三）建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源對(duì)接

行政事業(yè)單位應(yīng)以信息技術(shù)為依托建立專門的資金管理賬戶，統(tǒng)一調(diào)配各部門所需資金，并對(duì)資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免資金沉淀和資金冗余，從而實(shí)現(xiàn)資金的集中化管理。在國(guó)庫(kù)集中支付背景下，行政事業(yè)單位的所有財(cái)政性資金都被納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，公務(wù)卡結(jié)算替代現(xiàn)金結(jié)算，可規(guī)范資金管理，防止貪污腐敗，是國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革延伸。行政事業(yè)單位要積極推廣公務(wù)卡，提高公務(wù)卡的使用效率，同時(shí)建立與預(yù)算編制相結(jié)合的公務(wù)卡結(jié)算制度，提高財(cái)政資金的使用效率。行政事業(yè)單位要加快建設(shè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，讓會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)上無(wú)縫傳輸、及時(shí)響應(yīng)，提升內(nèi)部控制的有效性。并且按照財(cái)政一體化平臺(tái)建設(shè)要求，加強(qiáng)橫向聯(lián)網(wǎng)，與國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)有效對(duì)接，實(shí)時(shí)監(jiān)控公務(wù)卡信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（四）加強(qiáng)內(nèi)外審計(jì)監(jiān)督，有效防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

常言道：“居安思危，有備無(wú)患?！?行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在，而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制難免有所疏漏，因此行政事業(yè)單位必須建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并且嚴(yán)格保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有效防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保內(nèi)部控制工作落到實(shí)處。審計(jì)人員應(yīng)充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)警察”、“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的作用，年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、臨時(shí)審計(jì)相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，嚴(yán)格審核各項(xiàng)憑證和票據(jù)，認(rèn)真核實(shí)貨幣資金的往來項(xiàng)目，對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，從中發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度缺陷和程序漏洞，并針對(duì)性提出改進(jìn)意見。審計(jì)監(jiān)督人員要特別關(guān)注會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)舞弊、基建腐敗、投資陷阱等進(jìn)行全面防范和控制，對(duì)違反內(nèi)部控制規(guī)定的行為及時(shí)上報(bào)，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，使違規(guī)亂紀(jì)行為無(wú)處藏身。

五、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革是財(cái)政改革的重要內(nèi)容，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管意義重大。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制牽涉到行政事業(yè)單位的發(fā)展和公共服務(wù)職能的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)一般公共預(yù)算收入增速放緩，行政事業(yè)單位的財(cái)政收支日漸緊張，為此行政事業(yè)單位應(yīng)積極利用國(guó)庫(kù)集中支付改革的契機(jī)，建立科學(xué)高效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，提高資金使用效率和效益，以推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革深化。

（作者單位為遼寧省大連市甘井子區(qū)國(guó)庫(kù)支付中心）

參考文獻(xiàn)

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