交通運(yùn)輸部行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題及建議

李效軍

摘 要 事業(yè)單位的良性發(fā)展，也避免不了的要涉及資產(chǎn)的有效管理。對(duì)于那些技術(shù)裝備密集型的單位，固定資產(chǎn)的管理顯得尤為重要。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無(wú)論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理新形式的需要。因此，尋找一種簡(jiǎn)便、高效的管理手段成為必然。

關(guān)鍵詞 交通部 事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問(wèn)題建議

交通運(yùn)輸部事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，從價(jià)值幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)乃至幾百萬(wàn)的專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備到價(jià)值幾百元的辦公用品等等不一，是事業(yè)單位履行各項(xiàng)職能、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于種種原因，在大多數(shù)行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)管理各種問(wèn)題層出不窮。

一、交通運(yùn)輸部事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)的定義

交通運(yùn)輸部屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指部屬各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和長(zhǎng)期投資等。主要是指使用期限超過(guò)一年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在1500元以上，或者使用期限超過(guò)1年的，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。

（二）資產(chǎn)管理管理機(jī)構(gòu)

國(guó)家層面來(lái)看，在國(guó)管局內(nèi)部由資產(chǎn)管理司負(fù)責(zé)具體工作。對(duì)于交通運(yùn)輸部來(lái)講，部機(jī)關(guān)本級(jí)和部機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)管理工作由國(guó)管局負(fù)責(zé)。

從部屬層面看，按照職責(zé)分工，財(cái)政部的資產(chǎn)管理司、經(jīng)建司、文資辦分別承擔(dān)行政單位、事業(yè)單位和文化出版單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

二、交通運(yùn)輸部行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）宏觀層面存在的問(wèn)題

1.國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在多頭管理?，F(xiàn)階段，部屬各單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、部屬系統(tǒng)單位（包括長(zhǎng)航局、海事局、救助打撈局、船級(jí)社等）分級(jí)監(jiān)管，各單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。但是不同部門(mén)對(duì)應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)代表國(guó)家行使所有者權(quán)利的問(wèn)題有不同理解，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中仍存在多頭管理、相關(guān)部門(mén)職責(zé)權(quán)限界定不清等問(wèn)題。

2.資產(chǎn)管理改革未與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革銜接。2013年1月1日實(shí)行的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》明確事業(yè)單位可對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊。目前，對(duì)于資產(chǎn)的使用年限和計(jì)提折舊方式，國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，除海事船舶外，我部尚未出臺(tái)各部屬單位固定資產(chǎn)的使用年限標(biāo)準(zhǔn)，可供參考的只有所得稅法實(shí)施條例和企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊年限，以及各地方政府制定的固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)。由于沒(méi)有資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)和固定資產(chǎn)計(jì)提折舊標(biāo)準(zhǔn)，一方面，不符合新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的要求，另一方面，不利于今后資產(chǎn)的報(bào)廢處置工作。

（二）微觀層面存在的問(wèn)題

交通運(yùn)輸部行政事業(yè)單位自身在資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，主要有三大方面的問(wèn)題：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，機(jī)制不順暢。當(dāng)今大環(huán)境下，“重分配輕管理”“重增量輕存量”“重預(yù)算輕資產(chǎn)”。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間銜接不夠緊密的現(xiàn)象在各單位普遍存在。各單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，有些單位無(wú)專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、崗位不健全，機(jī)制不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不暢，財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)使用部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)不清，協(xié)調(diào)難度大，直接影響了資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和政策的落實(shí)。尤其在規(guī)模較大單位的二級(jí)及二級(jí)以下單位，實(shí)物資產(chǎn)管理工作多按照資產(chǎn)的不同類(lèi)型分散在各業(yè)務(wù)部門(mén)，無(wú)統(tǒng)一歸口的管理部門(mén)，加之職責(zé)劃分不明晰，使用監(jiān)管不到位，資產(chǎn)日常管理、賬實(shí)核對(duì)、清查盤(pán)點(diǎn)等工作難以有效落實(shí)，資產(chǎn)閑置、重復(fù)配置、不當(dāng)時(shí)用和處置資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.管理不規(guī)范，監(jiān)管不到位。因缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我部各單位國(guó)有存量資產(chǎn)的占用，尤其是辦公用房和公務(wù)用車(chē)的占用數(shù)量參差不齊，資產(chǎn)占有量與業(yè)務(wù)開(kāi)展的需求量不相稱(chēng)，部分單位資產(chǎn)配置不能滿(mǎn)足單位事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的需求，而部分單位有盈余資產(chǎn)用于出租出借。國(guó)有資產(chǎn)在單位之間的配置不均，單位間資產(chǎn)占用尚不公平。

從房屋的在職人員人均面積情況來(lái)看，人均房屋面積額為7432平方米/人，而在職人均房屋面積中位數(shù)為59.28平方米/人。各單位間的房屋面積“貧富不均”，單位間差距較大。部屬各單位中，房屋人均面積最大的是“海事局某個(gè)單位”，人均面積為176，581.86平方米/人；人均面積最小的也是“海事局的”，人均面積為1.42平方米/人。

從車(chē)輛的在職人員人均數(shù)量情況來(lái)看，平均每12人1輛車(chē)，車(chē)輛人均情況同房屋情況類(lèi)似，單位之間的差異較大。人均車(chē)輛最多的平均每1人1輛車(chē)；人均車(chē)輛最少的平均每112人1輛車(chē)。

家底不清、賬實(shí)不符、產(chǎn)權(quán)管理混亂的問(wèn)題較為突出。

有的單位未能根據(jù)資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置等變動(dòng)情況及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，特別是一些基建項(xiàng)目投入使用后，遲遲沒(méi)有辦理竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)交付手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，出現(xiàn)賬實(shí)不符的問(wèn)題。

3.存在一定量的閑置資產(chǎn)，資產(chǎn)使用效益有待提高。在設(shè)備使用方面，設(shè)備閑置、利用率偏低的現(xiàn)象在個(gè)別單位比較突出。如某單位，閑置設(shè)備占比接近30%，部分2007年購(gòu)置的設(shè)備至今未使用，有的甚至尚未打開(kāi)包裝；有的單位利用率偏低的設(shè)備約占10%左右。此外，部分單位將設(shè)備無(wú)償劃撥下屬公司使用或安裝存放在系統(tǒng)單位。

4.資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出租等行為未履行審核報(bào)批程序。部里資產(chǎn)管理辦法已出臺(tái)幾年，有的單位幾乎沒(méi)有向部里報(bào)備過(guò)資產(chǎn)出租和報(bào)廢及轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)。但從檢查、調(diào)研等反映的情況看，有的單位確實(shí)有報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓和出租資產(chǎn)的行為，尤其有的單位將資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償出租給所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，甚至有的單位違規(guī)將資產(chǎn)交由其所把實(shí)體出租，租金未納入事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬。

已達(dá)報(bào)廢期限的資產(chǎn)仍在賬上，造成賬面虛高。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)不少單位應(yīng)付款高達(dá)幾十筆，長(zhǎng)期掛賬，債權(quán)單位是誰(shuí)根本不清楚，像這種情況該清的就應(yīng)該及時(shí)清理掉，不要長(zhǎng)期掛賬。

5.信息化程度不高。第一，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能尚未全面應(yīng)用。對(duì)于部分單位來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理主要滿(mǎn)足數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單收集和匯總問(wèn)題，并未在實(shí)際工作中全面應(yīng)用。第二，資產(chǎn)管理信息在橫向部門(mén)與縱向級(jí)次間尚未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和共享，例如，目前財(cái)政部以及我部部分單位分別設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了不同的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，而這些信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且相互間不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和聯(lián)網(wǎng)，由此，增加了我部未來(lái)統(tǒng)一資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的難度。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作思路

加強(qiáng)資產(chǎn)管理，需要從認(rèn)識(shí)、機(jī)制、科技、人員隊(duì)伍方面來(lái)加強(qiáng)管理管理，根本我所接觸的交通運(yùn)輸部資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為需要從以下幾個(gè)方面著重加強(qiáng)和提高。

（一）要提高思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化行政管理體制改革、完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，是規(guī)范收入分配秩序、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要意義，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)工作納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。今后要向管資金一樣來(lái)管理資產(chǎn)。切實(shí)采取措施在資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面給予資金保障和重點(diǎn)支持，不斷改善資產(chǎn)管理工作的條件與技術(shù)手段，為資產(chǎn)管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）理順管理機(jī)制

各單位要建立和完善職責(zé)清晰、分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制約的資產(chǎn)管理工作機(jī)制，做到資產(chǎn)管理機(jī)制與資產(chǎn)管理工作相適應(yīng)。要將資產(chǎn)管理工作監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，即落實(shí)到部門(mén)、崗位、人員。明確財(cái)務(wù)部門(mén)是這項(xiàng)工作的牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)，避免資產(chǎn)管理與預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)。各單位要對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行梳理，對(duì)于職責(zé)不清晰、分工不明確的，要抓緊理清明確；對(duì)協(xié)調(diào)和制約機(jī)制不適應(yīng)、不順暢的，要抓緊調(diào)整規(guī)范。

（三）完善資產(chǎn)管理制度

適應(yīng)新的資產(chǎn)管理理念需要，各單位要對(duì)單位現(xiàn)有的內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和辦法進(jìn)行梳理，做好制度辦法的“廢、改、立”工作。要針對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理實(shí)際，完善配套制度，特別是要制定車(chē)輛、船舶及其加油管理的一些辦法。嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)和公務(wù)用車(chē)購(gòu)置。同時(shí)要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、評(píng)比等多種方式，切實(shí)抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，全面加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力。要組織對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理和使用等部門(mén)人員的培訓(xùn)，使這些人員都能熟知資產(chǎn)管理的各項(xiàng)政策規(guī)定，提高資產(chǎn)管理工作水平。

（四）樹(shù)立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的理念

首先，資產(chǎn)與預(yù)算互為前提和基礎(chǔ)。一方面，資產(chǎn)存量維護(hù)與增量需求都是預(yù)算安排所考慮的基本因素；另一方面，預(yù)算安排的資金又是資產(chǎn)形成的主要渠道。

當(dāng)今要做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，做到科學(xué)合理的編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，就要保證好三個(gè)前提條件：一是要摸清家底，二是要有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，三是要有費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。

（五）樹(shù)立全員管理、全過(guò)程管理的理念

資產(chǎn)管理涉及單位各個(gè)部門(mén)和全體人員，只有每一名職工都對(duì)自己使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)本部門(mén)、本單位使用和管理的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理工作才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理是全過(guò)程管理，從資產(chǎn)配置的計(jì)劃立項(xiàng)、預(yù)算申請(qǐng)，到資產(chǎn)的政府采購(gòu)、基建施工、驗(yàn)收入庫(kù)、分發(fā)領(lǐng)用，再到資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)、有效使用，最后到資產(chǎn)報(bào)廢處置的全過(guò)程都應(yīng)進(jìn)行規(guī)范管理，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有規(guī)章制度可依，每一個(gè)步驟都要有操作流程可循，做到環(huán)環(huán)相扣，不留縫隙。

（六）樹(shù)立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念

當(dāng)今世界，以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為代表的現(xiàn)代化科技手段已經(jīng)成為時(shí)代的特征，各種現(xiàn)代科技手段被廣泛應(yīng)用到各項(xiàng)工作領(lǐng)域。在政府和企業(yè)的管理中，基于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的信息化管理大大提高了管理效率，降低了管理成本，甚至帶來(lái)了前所未有的管理革命。要想把資產(chǎn)工作管好，必須運(yùn)用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但從我們掌握的情況看，許多單位資產(chǎn)管理信息化水平還不高。為此，探索樹(shù)立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念，推進(jìn)各單位實(shí)物資產(chǎn)管理的信息化工作，用信息化的手段提升資產(chǎn)管理水平。

（七）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)是提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。這中間既有貨幣管理又有實(shí)物管理，極易出現(xiàn)漏洞。因此不僅要有好的管理機(jī)制，還必須要有好的管理人員。各單位應(yīng)積極宣傳學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)方面的制度規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理部門(mén)、實(shí)物管理部門(mén)和資產(chǎn)使用等部門(mén)人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)管理人員的業(yè)務(wù)能力，以促進(jìn)整個(gè)單位資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)工作水平的提高。

（作者單位為交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)）