科研單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及應(yīng)對策略探析

駱濤

摘要：科研單位開展科學研究，必須有足夠的經(jīng)費作為支撐，科研經(jīng)費是科研單位開展科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)?？蒲薪?jīng)費管理水平的高低，直接關(guān)系到科研經(jīng)費使用的效果。完善科研經(jīng)費管理制度、加強科研經(jīng)費管理，是提升科研單位科研經(jīng)費管理水平的重要措施。目前科研單位對科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀不容樂觀，還存在基礎(chǔ)資料不完善、預(yù)算編制準確性不高和經(jīng)費支出控制不到位等問題，需要從健全科研經(jīng)費管理體制、完善科研經(jīng)費管理基礎(chǔ)資料、加強科研經(jīng)費核算管理和結(jié)余管理等方面提升科研經(jīng)費的管理水平。

關(guān)鍵詞：科研單位 科研經(jīng)費 管理現(xiàn)狀 應(yīng)對策略

近年來，隨著“科教興國”戰(zhàn)略的深入實施，黨中央高度重視科學技術(shù)發(fā)展，不斷加大對科技研發(fā)的投入力度，科研單位獲得的科研經(jīng)費越來越多，為科研項目的順利開展提供了雄厚的資金支撐。但是科研單位的科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀卻不容樂觀，還存在不少問題，降低了科研經(jīng)費的使用效率和水平。新形勢下，加強科研經(jīng)費管理效益、提高科研經(jīng)費使用效率、優(yōu)化配置科研項目資源，是科研單位面臨的重要課題。本文對科研單位的科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀進行分析，并提出了有針對性的應(yīng)對策略。

一、科研單位科研經(jīng)費管理的重要性

科研單位開展科學技術(shù)研究項目和活動，推進科技持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，離不開科研經(jīng)費作為物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。我們知道，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，科研單位開展科研活動，需要科研經(jīng)費為其提供物質(zhì)支撐，而科研經(jīng)費的投入和優(yōu)化使用，則直接決定著科研項目發(fā)展的好壞，同時也是科研項目能否順利開展的重要保障。因此，科研經(jīng)費管理是科研單位管理的重要內(nèi)容之一，需要予以重視。

目前，科研經(jīng)費的來源日漸多樣化，加強科研單位科研經(jīng)費的收支管理，更好地對科研經(jīng)費進行使用，提高科研經(jīng)費使用效率，對提高科研經(jīng)費管理效益具有重要意義。以效率和成果作為科研單位科研經(jīng)費管理的目標，可以提升科研經(jīng)費利用效率，確保科研經(jīng)費管理目標如期實現(xiàn)，優(yōu)化科技資源配置，并有助于全面推廣科技成果。

二、科研單位科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀分析

（一）科研項目基礎(chǔ)資料管理問題較多。目前，科研單位的科研項目基礎(chǔ)資料登記不全、保管不善，無法向相關(guān)部門提供準確、有價值的信息，問題主要表現(xiàn)在以下方面：第一，不少科研單位沒有設(shè)置科研項目登記臺賬、預(yù)算執(zhí)行明細表，科研經(jīng)費檔案管理制度不健全、可操作性較差，難以全面、準確地反映年度科研項目申報、立項和結(jié)項情況，無法向上級管理部門、審計部門提供完整準確的科研項目基礎(chǔ)資料；第二，申報科研項目欠缺規(guī)范性，我國不少科研單位申報科研項目未遵循正常的申報程序，一般是先爭取經(jīng)費，然后再進行項目規(guī)劃，最后進行項目申報；第三，科研項目成果轉(zhuǎn)化資料管理效果不佳，一些有價值的科研成果未能及時歸檔，無法反映科研項目的實際成果和效益。

（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不夠準確。準確，是編制科研經(jīng)費預(yù)算的首要要求，然而目前科研單位的科研經(jīng)費預(yù)算編制缺乏準確性，主要是因為沒有成熟的數(shù)據(jù)藍本作為參照，且科研項目具有不確定性，增加了科研經(jīng)費預(yù)算編制的難度。當前，不少科研人員對待科研經(jīng)費的態(tài)度不端正，存在僥幸心理，難以實事求是地進行預(yù)算編制?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制屬于一項技術(shù)性和系統(tǒng)性工作，預(yù)算編制人員應(yīng)當熟悉科研項目的需求、具備一定的財務(wù)管理、科研管理基礎(chǔ)知識。但是科研單位的科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀并不樂觀，科研項目負責人對科研項目的了解僅局限于科研方面，對科研經(jīng)費管理知識、科研項目管理辦法和管理規(guī)章制度不太熟悉，大多時候，靠經(jīng)驗編制科研經(jīng)費預(yù)算，與實際相脫節(jié)現(xiàn)象較嚴重，科研經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容與財務(wù)部門的會計科目設(shè)置內(nèi)容差異較大，管理不順暢。另外，科研項目組為爭取更多經(jīng)費，往往夸大科研項目經(jīng)費預(yù)算，任意增加自籌配套資金，而在執(zhí)行過程中，由于配套資金管理不到位、管理效率低下，甚至無法提供配套資金，導(dǎo)致政府審計和項目驗收難度加大。

（三）科研經(jīng)費支出管控不到位。近年來，一些科研人員對科研經(jīng)費管理的認識不正確，比如不少項目組成員都認為項目經(jīng)費是項目組爭取來的，其支配權(quán)理所應(yīng)當歸屬項目組，單位財務(wù)部門無參與管理權(quán)，更無理由進行干涉。而在科研項目經(jīng)費使用過程中，由于項目負責人一般為學術(shù)型人才，缺乏科研經(jīng)費管理的知識和經(jīng)驗，而且對財經(jīng)法規(guī)不了解和不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)違紀違規(guī)的現(xiàn)象。

當前，一些科研單位科研經(jīng)費日常報賬支出不實現(xiàn)象嚴重，個人的餐費、勞務(wù)費甚至家庭消費都列入了項目經(jīng)費開支明細，并且發(fā)票中沒有附著消費清單，也就無法判斷消費是否與科研項目相關(guān)?？蒲薪?jīng)費管理隨意性和盲目性問題嚴重?？蒲袉挝辉诒O(jiān)督、審核科研經(jīng)費支出的合理性和真實性時發(fā)現(xiàn)，設(shè)備費、材料費支出少，而勞務(wù)費、差旅費支出大，經(jīng)費使用未按照批復(fù)執(zhí)行，導(dǎo)致財務(wù)核算科研經(jīng)費支出比例嚴重失衡。

（四）科研項目管理與財務(wù)管理相脫節(jié)。當前，一些科研單位的科研經(jīng)費管理部門與財務(wù)管理部門在科研經(jīng)費管理上缺乏協(xié)同管理意識，無法協(xié)調(diào)開展管理，在管理上相互獨立，各自為政。通常，科研管理人員多注重項目立項技術(shù)方面所面臨的困難，而不注重項目經(jīng)費支配的合理性和有效性，支出過于隨意，違規(guī)問題頻發(fā)、高發(fā)?？蒲袉挝坏呢攧?wù)管理人員對科研項目不了解，未全程參與項目管理，不能掌握科研項目的信息資料，與科研管理人員所掌握的信息不同，難以正確核算科研項目經(jīng)費，信息失真現(xiàn)象嚴重。

（五）科研資產(chǎn)管理不規(guī)范?？蒲匈Y產(chǎn)分屬不同部門，各個部門之間的資源共享性較差，項目資金管理實行專項經(jīng)費管理模式，不少項目的內(nèi)容相近，設(shè)備重復(fù)購置，資源浪費嚴重，利用率低。同時，由于日常維護管理不到位，縮短了設(shè)備的使用壽命，形成了另外一種事實上的浪費。

用科研經(jīng)費購置的圖書、打印機、移動硬盤和電腦等設(shè)備，都是由科研項目組成員使用，分撥到個人手上時，易造成資產(chǎn)流失。而在項目結(jié)項時，科研部門未能及時通知資產(chǎn)管理部門清理固定資產(chǎn)，未能做好盤盈、盤虧和報廢等后續(xù)處理工作，這些問題反映出科研單位的科研資產(chǎn)管理不善，設(shè)備重復(fù)購置、浪費和流失問題相當嚴重。

三、科研單位科研經(jīng)費管理的應(yīng)對策略

（一）健全科研經(jīng)費管理體制。新形勢下，垂直式管理結(jié)構(gòu)已不適用于科研經(jīng)費的管理需要，需要對現(xiàn)行管理結(jié)構(gòu)進行革新，建立以行政職能和科學研究為經(jīng)緯度的網(wǎng)絡(luò)化管理模式。在這一管理模式中，縱向為行政管理線，主要作用是為科研項目創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，為以學術(shù)問題研究為主的科研項目創(chuàng)造研究平臺；橫向是科研項目線，按照項目研究需要，優(yōu)化相關(guān)人力、物力資源，為知識創(chuàng)新和學術(shù)發(fā)展提供支撐。通過各個部門的聯(lián)合，提高科研項目管理的決策、協(xié)調(diào)和控制作用，優(yōu)化資源配置，確保科研項目實現(xiàn)良好運行，保證項目如期、優(yōu)質(zhì)交付，盡可能地減少項目支出，以最少的科研投入獲得最讓人滿意的回報。

（二）健全科研經(jīng)費預(yù)算管理。

1.規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算編制。在科研經(jīng)費管理中，科學編制預(yù)算的地位很重要，也是構(gòu)建科研經(jīng)費管理體制的基礎(chǔ)。為了徹底解決項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)的問題，在科研項目立項時，應(yīng)規(guī)范和加強科研經(jīng)費預(yù)算管理，確?？蒲薪?jīng)費管理和使用的科學合理化。按照國家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門應(yīng)以課題指南確定科研項目的立項方向，并根據(jù)申報條件與相關(guān)規(guī)定嚴格審查，指導(dǎo)項目負責人填寫項目申請書，清晰、完整地表達項目思路：一是從專業(yè)角度，項目課題組需合理設(shè)定項目任務(wù)與目標，按照歷史數(shù)據(jù)分析假定環(huán)境、限制因素，最后合理確定項目基本預(yù)算；二是按照國家相關(guān)法律法規(guī)，項目管理部門和財務(wù)管理部門應(yīng)從財務(wù)角度出發(fā)，為科研項目提供有價值的修改意見，特別是項目支出預(yù)算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專業(yè)性，嚴格科研經(jīng)費預(yù)算審查。

2.規(guī)范科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整。預(yù)算確定后，應(yīng)按照批準的文件執(zhí)行，不能隨意調(diào)整和追加預(yù)算。不過，隨著主觀和客觀條件的變化，應(yīng)確保預(yù)算的可操作性，合理調(diào)整科研經(jīng)費預(yù)算。科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)之一，需建立嚴格、規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并建立健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴格審查預(yù)算經(jīng)費超過一定金額的項目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費申請混亂的狀況。健全經(jīng)費使用計劃和決算制度，科研經(jīng)費使用要做到有計劃、科學性。同時，也要建立科研經(jīng)費決算制度，在允許的范圍內(nèi)公開經(jīng)費使用情況，做到公開透明，確保項目經(jīng)費使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾作用。

（三）加強對科研經(jīng)費的核算管理。在科研項目運行過程中，需根據(jù)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，加強科研經(jīng)費核算管理和控制，主要有支出控制和金額控制兩項。

1.經(jīng)費支出內(nèi)容控制。近年來，科研經(jīng)費的來源渠道越來越多，各類科研經(jīng)費的使用差異較大，應(yīng)根據(jù)經(jīng)費來源的不同，按照國家有關(guān)科研項目經(jīng)費管理政策，以及科研單位的實際情況，科學合理地制定適合本單位的科研經(jīng)費管理制度，明確科研經(jīng)費的使用原則、范圍、申請辦法和審批程序，以及科研經(jīng)費的開支范圍、額度，確?？蒲薪?jīng)費管理人員的管理有章可循、有法可依。制度化的溝通管理，可以避免財務(wù)人員和科研人員產(chǎn)生矛盾。

2.加強科研項目支出額度控制。為了加強對科研項目支出額度的控制，應(yīng)增設(shè)“項目預(yù)算管理”登記簿，加強對科研經(jīng)費的預(yù)算和核算管理。經(jīng)過申請、評審、批準和立項后，科研項目的科研經(jīng)費會分撥到科研單位，財務(wù)部門會收到相應(yīng)的到款憑證、項目預(yù)算書和管理部門批準的撥款入賬手續(xù)，并按照不同資金性質(zhì)分類。這時，在“項目預(yù)算管理”登記簿上，應(yīng)設(shè)立獨立賬號，登記項目明細，并根據(jù)項目實際情況增加項目賬號。設(shè)置明細科目預(yù)算限額，在核算支出時，財務(wù)部門可按照規(guī)定報銷原始單據(jù)，根據(jù)預(yù)算申請限額正常報銷。通過項目分割，確保預(yù)算編制的合理性，嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，防止項目開支與預(yù)算內(nèi)容的不一致。

（四）加強科研項目經(jīng)費結(jié)余管理。每一個科研單位都要根據(jù)單位的實際情況制定科研經(jīng)費結(jié)算管理制度，明確項目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費管理的時間和使用用途。在科研經(jīng)費使用管理過程中，及時跟蹤項目進展，在項目結(jié)題或通過驗收后，認真詳細調(diào)查科研項目支出，分析項目成本，找出科研經(jīng)費結(jié)余的真正原因，根據(jù)結(jié)余原因的不同，采取不同的管理辦法。

從理論上講，科研經(jīng)費余額，應(yīng)根據(jù)項目主管部門經(jīng)費管理辦法規(guī)定，及時檢查結(jié)余的正確性，并嚴格執(zhí)行結(jié)余管理辦法，及時進行結(jié)余經(jīng)費管理，防止長期掛賬。在實際結(jié)余管理工作中，由于項目創(chuàng)新具有很大的不確定性和失敗的可能性，因此以實際問題為研究課題的科研項目，如果缺乏項目經(jīng)費，可能給科研工作的開展帶來困難。按照有關(guān)規(guī)定，科研單位應(yīng)對經(jīng)費結(jié)余實施自主管理，利用結(jié)余經(jīng)費解決課題經(jīng)費短缺的問題，并采取有效的激勵機制調(diào)動科研人員的積極性，發(fā)揮學術(shù)和資源優(yōu)勢，打造新的科研平臺。與此同時，也要采取有效的措施，自主使用結(jié)余資金，為科研活動保駕護航。

四、結(jié)語

科研經(jīng)費管理是科研單位管理的重頭戲，科研經(jīng)費在科研項目中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，是科研項目的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。但是目前科研單位對科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀不容樂觀，存在基礎(chǔ)資料管理不善、管理制度不健全等一系列問題。本文提出了完善科研經(jīng)費預(yù)算管理、加強科研經(jīng)費核算管理和加強科研經(jīng)費結(jié)余管理等有針對性的措施，以提高科研經(jīng)費管理的有效性，更好地服務(wù)于科研項目。

參考文獻：

[1]林琴珍.淺議高?？蒲薪?jīng)費管理[J].商業(yè)會計，2008，（6）：48-49.

[2]周斌.我國高校科研經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀及其改進對策[J].教育財會研究，2009，（06）：47-51.

[3]劉娟娟.地方性綜合大學科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策研究[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2011，（04）：328-331.

[4]鐘燦濤.高校科研經(jīng)費管理問題的深層原因與對策分析[J].研究與發(fā)展管理，2011，（06）：100-104.

[5]彭秋蓮，彭天露.高?？蒲薪?jīng)費績效管理初探[J].商業(yè)會計，2012，（4）：76-78.

[6]陸學文，顧軍等.科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的現(xiàn)狀與發(fā)展對策——以江蘇省農(nóng)業(yè)科學院為例[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2013，（08）：1-5.

[7]張川，婁祝坤，王志成.我國科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀調(diào)查及對策分析[J].財務(wù)研究，2015，（02）：89-96.

[8]羅燕琴.基于審計視角下的高校科研經(jīng)費管理探索[J].商業(yè)會計，2016，（14）：73-75.