大慶市濕地生態(tài)旅游社區(qū)參與模式研究

徐舒

社區(qū)參與是濕地生態(tài)旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，也是評價生態(tài)旅游良性發(fā)展的重要指標(biāo)之一。本研究針對大慶市濕地生態(tài)旅游的社區(qū)參與現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究，提出大慶市濕地生態(tài)旅游社區(qū)參與的模式與具體的保障體系。

前言

社區(qū)參與是濕地生態(tài)旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，也是評價生態(tài)旅游良性發(fā)展的重要指標(biāo)。大慶市具有優(yōu)良的濕地生態(tài)旅游資源，但是在濕地生態(tài)旅游開發(fā)方面存在社區(qū)參與人數(shù)少、參與能力弱等多方面問題。本研究對大慶市濕地生態(tài)旅游涉及的社區(qū)進行了調(diào)研，對社區(qū)參與的現(xiàn)狀進行了分析，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了大慶市濕地生態(tài)旅游的社區(qū)參與模式與具體的保障體系。

一、大慶市濕地生態(tài)旅游社區(qū)參與模式的構(gòu)建

根據(jù)對大慶市濕地社區(qū)的發(fā)展和管理的現(xiàn)狀分析，立足于大慶市濕地社區(qū)實際情況，本研究提出“旅游局+旅游公司+社區(qū)自管中心+社區(qū)住戶模式”、“社區(qū)專業(yè)合作社模式”、“住戶自營模式”三種社區(qū)參與模式。其中“旅游局+旅游公司+社區(qū)自管中心+社區(qū)住戶模式”是大慶市濕地社區(qū)參與模式的核心模式，另外兩種模式是該核心模式的有益補充。

（一）旅游局+旅游公司+社區(qū)自管中心+社區(qū)住戶模式

1.旅游局

大慶市旅游局代表政府方統(tǒng)管整個濕地的發(fā)展，負責(zé)制定宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略；通過制定一系列的宏觀指導(dǎo)規(guī)劃，把握大慶市濕地社區(qū)參與的發(fā)展方向。

2.社區(qū)自管中心

社區(qū)自管中心是社區(qū)參與的組織與管理的關(guān)鍵一方，對于整個社區(qū)能夠高質(zhì)量的參與到公司的濕地生態(tài)旅游的建設(shè)與發(fā)展項目中具有重要的保障作用。社區(qū)自管中心的工作人員由以下幾部分人組成：一是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，二是社區(qū)的專業(yè)人才，三是社區(qū)的其它志愿者者。主要工作職責(zé)為：①處理社區(qū)參與的內(nèi)部矛盾；②溝通旅游局與社區(qū)、社區(qū)與社區(qū)之間、外部市場與社區(qū)的信息溝通與交流；③規(guī)范社區(qū)參與的經(jīng)營秩序，避免惡性競爭；④保護社區(qū)居民參與生態(tài)旅游過程中利益；⑤社區(qū)參與的能力建設(shè)項目的具體組織與實施；⑥監(jiān)督社區(qū)旅游參與中的環(huán)境保護問題。

3.旅游公司

旅游公司承擔(dān)具體的濕地恢復(fù)建設(shè)，濕地生態(tài)旅游與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)項目開發(fā)的組織與實施，并根據(jù)自身情況，向社區(qū)自管中心提出自己每年的用人計劃和技術(shù)能力要求計劃。

主要工作職責(zé)與義務(wù)：①向社區(qū)自管中心提出自己每年的用人計劃和技術(shù)能力要求計劃；②負責(zé)向社區(qū)提供一定的社區(qū)能力建設(shè)項目資金；③在保證公司能正常發(fā)展的前提下，盡可能的開拓工作機會，接收符合技能要求的社區(qū)居民到公司工作；④負責(zé)按時足額支付到公司工作的社區(qū)人員的工資報酬；⑤保證濕地能正常的發(fā)揮功能；⑥遵守和住戶之間簽訂的一切合同。

4.社區(qū)住戶

社區(qū)住戶是社區(qū)參與的主體，主要職責(zé)和義務(wù)為：①有保護賴以生存的旅游濕地的義務(wù)；②根據(jù)自身情況，積極參加社區(qū)參與能力建設(shè)項目，積極參與到大慶市濕地生態(tài)旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)，并獲得相應(yīng)的收入；③遵守和旅游公司之間簽訂的相關(guān)合同；④積極的對游客宣傳大慶市濕地的生態(tài)旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)；⑤遵守國家法律法規(guī)和社區(qū)“民約”。

（二）社區(qū)專業(yè)合作社模式

大慶市濕地社區(qū)有較多的住戶正在分散進行農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖奶牛，但規(guī)模太小，技術(shù)能力較差，以戶為單位對外營銷，不能形成合力，在現(xiàn)有的條件下，社區(qū)可以開展農(nóng)業(yè)合作社項目，由合作社統(tǒng)一提供技術(shù)，統(tǒng)一對外銷售。并在此基礎(chǔ)上，依托濕地生態(tài)旅游的發(fā)展，發(fā)展社區(qū)觀光農(nóng)業(yè)項目。

（三）住戶自營模式

住戶自營模式是指對自家農(nóng)牧林場、果園和民居等進行改造建設(shè)，能夠獨立完成鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)的商業(yè)發(fā)展模式。這一模式比較常見，尤其以“農(nóng)家樂”最為突出。濕地社區(qū)可以以家庭為單位，利用自家住宅和庭院為游客提供農(nóng)家飯、棋牌娛樂、球類健身、住宿等服務(wù)，既能有效減輕大慶市濕地游客的餐飲接待壓力，又能幫助住戶發(fā)家致富。

二、大慶市濕地生態(tài)旅游社區(qū)參與的保障體系研究

為了保障大慶市濕地生態(tài)旅游社區(qū)參與模式得以良性有效實施，需要有一套行之有效的保障機制。

（一）建立健全社區(qū)參與的規(guī)章制度

各利益主體都有追求自身利益的傾向，在保護濕地的前提下，為了讓社區(qū)能更好的參與濕地生態(tài)旅游和濕地生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)中，社區(qū)應(yīng)在《濕地公約》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上構(gòu)建出大慶市濕地社區(qū)發(fā)展的法規(guī)體系，以明確大慶市濕地在建設(shè)過程中各利益主體的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。構(gòu)建的規(guī)章制度體系包括：（1）政府角度的社區(qū)參與的規(guī)章制度；（2）公司層面的社區(qū)參與規(guī)章制度；（3）社區(qū)層面的社區(qū)參與規(guī)章制度。

（二）推進法制化建設(shè)

在社區(qū)參與的過程中，要重視大慶市濕地社區(qū)的法制化建設(shè)，運用社區(qū)法制建設(shè)來保障社區(qū)居民利益，規(guī)范居民行為。首先進行合同制建設(shè)，合同的訂立是社區(qū)參與旅游發(fā)展中法制建設(shè)的集中體現(xiàn)。在大慶市濕地社區(qū)參與的過程中，不可避免地會出現(xiàn)糾紛、矛盾甚至沖突，因此通過合同能夠保證矛盾得到公平、公正的處理。其次，社區(qū)內(nèi)形成的習(xí)慣規(guī)范是合同制參與的有效補充，通過“鄉(xiāng)規(guī)民約”來進行自我管理和自我維護。

（三）建立風(fēng)險基金制度

社區(qū)參與大慶市濕地生態(tài)旅游業(yè)，未來將面臨一定的風(fēng)險：一方面來自濕地本身發(fā)展的自然風(fēng)險，另一方面來自旅游市場的外部風(fēng)險。為了將風(fēng)險損失控制在最低程度，對風(fēng)險損失有所補償，必須建立風(fēng)險基金制度。

（作者單位：東北石油大學(xué)秦皇島分校）