關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案

◎ 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 陳錫文

關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案

◎ 全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 陳錫文

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著一系列新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存?！蔽覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力在不斷提升，但有些品種需求持續(xù)增長(zhǎng)，自身的產(chǎn)量卻在下降，如大豆，不得不嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口；有些品種卻供過(guò)于求，如玉米，庫(kù)存已超過(guò)一年的產(chǎn)量。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？主要原因是兩個(gè)。一是國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量低、效益差，農(nóng)民不愿種，只能把市場(chǎng)讓給進(jìn)口大豆。二是有些品種生產(chǎn)成本高，如玉米，價(jià)格無(wú)法與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)就被進(jìn)口玉米奪走了。效益低和競(jìng)爭(zhēng)力弱，是我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品普遍存在的突出問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過(guò)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，著力解決這兩個(gè)問(wèn)題。為此提出以下幾點(diǎn)建議：

一、處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改革玉米等糧食價(jià)格形成機(jī)制和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)都是政府定價(jià)，當(dāng)政府定價(jià)明顯高于由供求關(guān)系決定的市場(chǎng)均衡價(jià)格后，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者就會(huì)將購(gòu)買(mǎi)力轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)。有些地方的玉米之所以產(chǎn)出來(lái)卻賣(mài)不出去、自己庫(kù)存充裕卻還大量進(jìn)口，原因就在此。因此，必須實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革。要把從價(jià)格中分離出來(lái)的補(bǔ)貼，以既符合國(guó)情又合乎世貿(mào)組織規(guī)則的其他方式支付給農(nóng)民，這樣才能既搞活糧食流通又保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，守住習(xí)近平總書(shū)記提出的“保障國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線”的要求。

二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要以培育良種、節(jié)本降耗、綠色安全為著力點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。以大豆為例，我國(guó)大豆畝產(chǎn)常年在250斤上下徘徊，比目前世界平均水平低三分之一。如不盡快改變這種現(xiàn)象，國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)份額就還會(huì)下降。

三、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小，導(dǎo)致土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的必由之路。到去年底，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地面積已超過(guò)35%，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)已占30.8%，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。但目前，經(jīng)營(yíng)50畝以上的新型主體只有350萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積為3.5億畝，平均每個(gè)新主體經(jīng)營(yíng)100畝，但這與新大陸國(guó)家那些動(dòng)輒兩三萬(wàn)畝耕地的家庭農(nóng)場(chǎng)仍難以競(jìng)爭(zhēng)。必須看到，改變我國(guó)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的局面只能是漸進(jìn)的過(guò)程，因此，除了轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、逐步擴(kuò)大耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模外，還必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，讓更多小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也能分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的高效率，以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模的方式去彌補(bǔ)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不足。

四、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來(lái)，外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量增速明顯下降，2015年、2016年分別只增長(zhǎng)0.4%和0.3%，可見(jiàn)，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，還必須在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，才能減輕耕地的就業(yè)壓力和促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來(lái)，農(nóng)村電商、網(wǎng)購(gòu)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等快速發(fā)展，為農(nóng)村創(chuàng)造了大量新的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。2016年本地農(nóng)民工增加了374萬(wàn)人，增速為3.4%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明農(nóng)村仍有新的就業(yè)空間可以開(kāi)拓。新形勢(shì)下，城鎮(zhèn)居民正在形成許多新需求，其中就包括他們對(duì)農(nóng)村環(huán)境、文化等方面的向往。把握住這種新趨勢(shì)，在政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村特有的多種功能，去滿(mǎn)足人們多樣化的消費(fèi)新需求，就既能不斷開(kāi)拓農(nóng)村新的就業(yè)空間，又能使更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。