把握關(guān)鍵 突出重點(diǎn)切實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)

◇文/錫林郭勒盟委統(tǒng)戰(zhàn)部 清 玉

2015年以來，錫林郭勒盟各級(jí)黨委深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》以及關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策和意見，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部積極同組織、教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、高校、科研院所等有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，建立完善黨外代表人士工作保障機(jī)制和管理機(jī)制，有效推動(dòng)了黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等工作。

一、以“五個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)全盟黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)

（一）堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與完善機(jī)制相結(jié)合，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。盟委堅(jiān)持將統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入重要議事日程，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，將黨外人才隊(duì)伍建設(shè)納入全盟人才工作大局。建立完善了盟委負(fù)責(zé)同志與民主黨派基層委員會(huì)負(fù)責(zé)同志聯(lián)誼交友和談心制度，出臺(tái)了黨委、政府黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友的實(shí)施意見，確定了盟委、行署黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與54名黨外代表人士聯(lián)誼交友名單。每年采取組織召開征求意見會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等形式，向廣大黨外代表人士通報(bào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和重大決策，并廣泛聽取他們的意見和建議。盟委、行署的有關(guān)會(huì)議、外事活動(dòng)視情邀請部分黨外代表人士列席。

（二）堅(jiān)持物色人才與重點(diǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合，拓展隊(duì)伍建設(shè)途徑。堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，把黨外后備干部儲(chǔ)備作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，納入全盟人才和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。建立完善黨外干部選拔推薦機(jī)制，通過組織推薦、民主推薦相結(jié)合的方式，不拘一格地把各方面的優(yōu)秀黨外人才納入到后備干部隊(duì)伍中來。建立完善黨外后備干部人才庫，并按近期進(jìn)班子和中長期培養(yǎng)目標(biāo)對黨外干部隊(duì)伍進(jìn)行分類建檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好、滾動(dòng)發(fā)展的黨外后備干部隊(duì)伍。今年，會(huì)同組織部新調(diào)整了黨外縣處級(jí)后備干部人才庫。目前，全盟縣處級(jí)黨外后備干部共99人。

（三）堅(jiān)持教育培訓(xùn)與重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合，提升隊(duì)伍整體素養(yǎng)。通過落實(shí)中央、自治區(qū)黨委、盟委2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要，結(jié)合黨外代表人士特點(diǎn)，加大培養(yǎng)力度，著力提升素質(zhì)。2013年以來，盟旗兩級(jí)共舉辦黨外代表人士培訓(xùn)班近60期，參加人員達(dá)2000余人(次)。注重實(shí)踐教育，組織黨外代表人士圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展現(xiàn)場觀摩、調(diào)查研究、服務(wù)社會(huì)等實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)黨外代表人士在實(shí)踐活動(dòng)中不斷提高能力和素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

（四）堅(jiān)持大膽選拔與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，助推隊(duì)伍健康成長。認(rèn)真落實(shí)黨外代表人士政策要求，做好黨外代表人士實(shí)職安排工作，推動(dòng)一大批優(yōu)秀黨外干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。截至目前，全盟黨外鄉(xiāng)科級(jí)以上干部1360余人，安排縣處級(jí)以上黨外干部107人，占相應(yīng)職務(wù)總數(shù)的11.6%。其中，盟人大工委副主任1人，盟政協(xié)副主席3人，法院副院長和檢察院副檢察長各1人，18個(gè)行署部門和直屬事業(yè)單位中安排了黨外干部，其中安排黨外正職4人。各旗縣市安排黨外人大副主任12人，政府副職12人，政協(xié)副主席25人。在強(qiáng)化安排使用的同時(shí)，加大實(shí)踐鍛煉力度，有意識(shí)地安排部分黨外干部到關(guān)鍵崗位、重要部門培養(yǎng)鍛煉，使他們在實(shí)踐中了解全局，豐富經(jīng)驗(yàn)。

（五）堅(jiān)持管理服務(wù)與搭建平臺(tái)相結(jié)合，發(fā)揮隊(duì)伍積極作用。強(qiáng)化部門經(jīng)常性管理，通過所在單位、所屬黨派、團(tuán)體，對黨外代表人士開展經(jīng)常性管理服務(wù)工作，隨時(shí)了解掌握黨外代表人士的思想、工作和生活情況。在黨外干部作用發(fā)揮上，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，保證黨外領(lǐng)導(dǎo)干部對分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)，為黨外干部干事創(chuàng)業(yè)搭建了平臺(tái)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正帶有普遍性、苗頭性和傾向性問題，教育引導(dǎo)廣大黨外干部健康成長。

二、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)存在的差距和不足

去年，中共中央頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排作出明確規(guī)定，提出了剛性要求。中央、自治區(qū)黨委、盟委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議均明確指出，要切實(shí)加大黨外干部培養(yǎng)使用力度，抓好人才儲(chǔ)備、組織培養(yǎng)和安排使用工作。我盟黨外干部隊(duì)伍建設(shè)工作與中央、自治區(qū)黨委、盟委的新要求相比還有一定差距，需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。比如，各級(jí)政府職能部門配備2名黨外正職領(lǐng)導(dǎo)干部；旗縣市法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備符合條件的黨外干部；進(jìn)一步加大民主黨派成員實(shí)職安排力度和數(shù)量；安排黨外干部掛職鍛煉仍需進(jìn)一步形成合力等。從統(tǒng)戰(zhàn)部門自身來講，還一定程度存在工作不夠主動(dòng)、履職不夠到位等問題。在今后工作中，將對照新形勢新任務(wù)新要求，把加強(qiáng)黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用作為重點(diǎn)任務(wù)加以推進(jìn)，推動(dòng)黨外干部工作取得新進(jìn)展。

三、以“四個(gè)持續(xù)”進(jìn)一步做好新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作

（一）持續(xù)拓寬選人用人渠道。協(xié)同組織部門切實(shí)發(fā)揮職能作用，不斷充實(shí)黨外后備干部隊(duì)伍。注重從各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、高等院校等傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)黨外后備人才。同時(shí)，積極通過全盟黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、各行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織等，摸清新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、留學(xué)人員、新媒體從業(yè)人員等黨外知識(shí)分子的基本情況，廣泛物色黨外代表人士，不斷為黨外代表人士隊(duì)伍注入活力。繼續(xù)落實(shí)好“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策要求，努力培養(yǎng)一批同我們黨親密合作、可堪重用的黨外人士。進(jìn)一步加強(qiáng)對黨外后備干部的管理，注重分析研究黨派分布、民族結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、年齡梯次、崗位分布等方面情況，科學(xué)優(yōu)化儲(chǔ)備工作流程，推進(jìn)黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作深入開展。

（二）持續(xù)加強(qiáng)培養(yǎng)選拔工作。針對全盟各級(jí)黨外干部的共性和特性，積極探索優(yōu)化黨外干部成長路徑，切實(shí)提高黨外干部培養(yǎng)選拔工作實(shí)效。加大教育培訓(xùn)力度，立足共識(shí)教育，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院作為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地的作用，把思想政治培養(yǎng)作為重中之重，把適應(yīng)履職需要作為培訓(xùn)方向，切實(shí)落實(shí)各領(lǐng)域黨外代表人士培訓(xùn)要求。加大輪崗交流和掛職鍛煉力度，統(tǒng)戰(zhàn)部將積極協(xié)調(diào)配合組織部，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地選派一批重點(diǎn)培養(yǎng)的黨外干部到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)、國有企事業(yè)單位等掛職鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干。注重把優(yōu)秀的黨外干部放到重要關(guān)鍵崗位加強(qiáng)鍛煉，提高處理急難險(xiǎn)重問題的能力。

（三）持續(xù)加大安排使用力度。嚴(yán)格落實(shí)中央、自治區(qū)黨委、盟委關(guān)于黨外代表人士安排的各項(xiàng)政策，按照規(guī)定的比例和數(shù)量要求，選配好黨外干部。著眼于2017年盟、旗縣市（區(qū)）人大、政府、政協(xié)換屆乃至長遠(yuǎn)發(fā)展，立足早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早搭臺(tái)階，配合組織部門有重點(diǎn)地安排一批優(yōu)秀黨外干部，確保各級(jí)人大、政府、政協(xié)、法檢兩院領(lǐng)導(dǎo)班子中配備足夠數(shù)量的黨外干部。同時(shí)，積極推動(dòng)盟人大、政協(xié)配備黨外副秘書長，各級(jí)人大專委會(huì)、政府工作部門、政協(xié)專委會(huì)和涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門中重點(diǎn)配備黨外干部。加大黨外正職安排力度，推動(dòng)政府職能部門至少配備2名黨外正職領(lǐng)導(dǎo)干部。

（四）持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)管理。統(tǒng)戰(zhàn)部門積極發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與黨外干部所在單位、所屬黨派和同級(jí)人大、政協(xié)的聯(lián)系，切實(shí)掌握好黨外干部的基本情況，重點(diǎn)了解掌握黨外代表人士的政治表現(xiàn)、履行職責(zé)和廉潔自律情況，及時(shí)教育引導(dǎo)、關(guān)心幫助，在政治上充分信任、工作上積極支持，切實(shí)搞好與黨外干部的合作共事。注重發(fā)揮好黨外干部的優(yōu)勢和作用，引導(dǎo)他們在做好本職工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮崗位優(yōu)勢和示范帶頭作用，以更加有效的方式和載體，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。