美國高等教育評價制度
2017-04-26 19:28:18左潔
文教資料 2017年3期
左潔
摘 要： 美國的高等教育評價制度以認可制為中心，是一種自愿性的私人組織活動，目的是確保高等教育質量、取得聯(lián)邦政府經(jīng)費補助基本資格、簡化學生轉學之學分轉換作業(yè)、獲得企業(yè)雇主之信心和促進高等教育發(fā)展等。評價時可以是整體評價（機構認可），也可以是部分評價（專業(yè)認可），評價結果對大學發(fā)展有重要影響。
關鍵詞： 美國高等教育評價制度 認可制 認可機制
一、美國高等教育評價制度采取認可制的歷史沿革
美國高等教育評價制度采取的是認可制（accreditation），關于其起源，學者們的意見并不相同，Selden認為認可制度的起源可追溯到1787年紐約州州教育董事會的成立，Millard則認為認可制度是源于1847年美國醫(yī)學協(xié)會（American Medical Association， AMA）所成 立的一個醫(yī)學教育委員會。而Young認為不論認可的起源在何時，認可制度成為一項全國性的現(xiàn)象應起源于1906年由全國州立大學協(xié)會（National Association of State University）在麻州所主辦的一場會議，會議目的在于提出一項計晝，以制定及維持一套大學入學的共同標準，使學生適應與了解大學之要求。在這次為期兩天的會議中共達成四項結論：1.建議各認可協(xié)會要求他們所屬的大學承認其他認可協(xié)會所屬學校發(fā)給的高中學生之畢業(yè)證書；2.鼓勵各區(qū)域認可協(xié)會組成一個大學入學證書審議委員會；3.建議對入學資格界定出共同之定義與標準，4.設置一個永久性委員會以謀取大學和高中間相互的利益①。
在這項會議的同時也有二項重要的發(fā)展，形成美國現(xiàn)代認可制度的兩種主要方式：機構認可（institutional accreditation）與專門認可（specialized accreditation）。其中在機構認可方面，北中區(qū)大學與中等學校協(xié)會開始認可所屬的中等學校，并決定對大學進行認可，其認可標準在1909年建立，并在1913年對第一所大學進行認可活動，這是美國第一次對高等教育機構所進行的機構認可。另外在專門認可方面，1905年美國醫(yī)學協(xié)會（AMA）成立一個醫(yī)學教育委員會（Council on Medical Education）推動醫(yī)學院分級制度，當時公布的第一批分級名單是根據(jù)各醫(yī)學院學生參加證照考試的失敗率而給定的。之后在1906至1907年間，這套分級制度變得更為復雜，其將所屬學校依照評量結果加以分類，在接受訪視、分類及排名的160所醫(yī)學院中，有32所被列為C級（不通過），46所屬于B級（觀察級），82所名列A級（通過）。同時與當時成立不久的卡內(nèi)基促進教學基金會（Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching）合作，將評量結果正式出版為一份相當著名的Flexner報告，內(nèi)容為針對在1908年到1910年間，在繼續(xù)經(jīng)營的155所醫(yī)學院進行調(diào)查研究，并加以評比與排名。AMA此一評量活動導致了65所醫(yī)學院的合并及關閉，大幅提升了醫(yī)學教育的績效責任，促使幸存的醫(yī)學院將其課程做徹底的修訂及改善，并不斷追求進步。此一評價過程雖然不是正式的認可活動，但對后續(xù)發(fā)展之專門認可提供了相當重要的啟示作用②。
其后，有關認可制度的各種活動或要素陸續(xù)出現(xiàn)，至于真正有系統(tǒng)并定期舉行的認可活動，則直到1952年才由新英格蘭區(qū)各州認可學會（New England Association of Colleges and Schools， NEACS）實施，而1975年后中等教育認可審議會（Council on Postsecondary Accreditation， COPA） 的成立，才使認可制度成為一項統(tǒng)整性的活動，民間的各認可組織才不再漫無限制、各自為政（顏若映，1997）。之后，美國負責對認可機構進行確認（recognition）之機構，逐漸演變?yōu)橛扇珖鴻C構質量與整合咨議委員會（National Advisory Committee on Institutional Quality and Integrity， NACIQI）為代表的政府部門，以及私人部門之高等教育認可審議會（Council for Higher Education Accreditation， CHEA）負責的二元制度③。
二、認可制的目的
認可制的實施對政府機構等利害關系人（stakeholder）而言，可以確認受認可機構或學程是否符合既定標準，提供政府決定經(jīng)費補助對象的相關信息，讓經(jīng)費捐助者確認哪些機構或學程值得投資，使學生獲得有關申請入學學校的相關信息，并且促進整個高等教育之學術品質。而對高等教育機構而言，透過認可的措施，可使機構免受內(nèi)外壓力的傷害，同時針對機構或學程缺失進行自我改善，并根據(jù)認可標準提升品質，進而激勵教職員工參與評價與校務發(fā)展過程，凝聚團體共識，對認可制的實施目的加以說明：
（一）確保高等教育質量
認可是大學或學程對學生與社會大眾確保其辦學質量最基本的做法，意即當大學或服務機構獲得認可地位時，就代表其教師素質、行政運作、課程設計與教學、學生服務、圖書資源等符合認可最低標準。經(jīng)由認可團體所建立之共同標準及高等教育機構持續(xù)性的自我評價，實現(xiàn)高等教育追求質量卓越，并激勵高等教育機構持續(xù)改善其績效的目標。
（二）取得聯(lián)邦政府經(jīng)費補助基本資格
長期以來，美國聯(lián)邦政府與認可機構維持相當良好的合作關系，包括學生貸款及相關聯(lián)邦補助方案，均規(guī)定申請機構必須獲得認可資格。因此，取得認可地位，就意謂取得聯(lián)邦政府經(jīng)費補助的基本資格。
（三）簡化學生轉學之學分轉換作業(yè)
認可對學生在大學機構或學程間的轉學而言，是相當重要的機制，只要學生在已經(jīng)獲得認可的機構或學程修讀學分，在其轉學時都將被視為具備應有質量的指針。
（四）獲得企業(yè)雇主之信心
高等教育機構或學程獲得認可地位，是企業(yè)雇主遴選員工時相當重要的參考依據(jù)，同時是企業(yè)決定提供員工在職專業(yè)進修學費補助時的重要基準。
（五）促進高等教育發(fā)展
透過認可制的實施，可促進高等教育發(fā)展多元化，并鼓勵各機構實現(xiàn)相應的目標，保護高等教育機構的教育效能及學術自由，避免受到其他外在壓力團體的介入與侵害。
三、美國高等教育認可機構
（一）機構認可團體
機構認可通常以一所高等教育機構整體校務為認可對象，以確認是否每一項功能之運作，都有助于實現(xiàn)機構之設立宗旨與目標，性質相當于大學校務評價。目前經(jīng)過CHEA資格確認的機構認可團體，主要為六個區(qū)域認可機構，依照其所在位置及認可范圍，將其名稱與服務范圍以下表示④：
（二）專業(yè)認可團體
專業(yè)認可通常以一個機構之某一學程、學系或學院為認可對象，而認可單位可以大至一所大學中的某一學院，亦可以小至某一學門中的某些課程，其性質相當于學門評價。目前美國在專業(yè)認可團體方面共計有44個專業(yè)認可機構，其名稱列舉如下：
1.美國醫(yī)學協(xié)會（American Medical Association）
2.美國牙醫(yī)學會（American Dental Association）
3.全國建筑認可委員會（National Architectural Accrediting Board）
4.全國藝術與設計學院學會（National Association of School of Art and Design）
5.美國獨立商業(yè)學院議會（American Assembly of Collegiate Schools of Business）
6.咨商與輔導教育方案認可評議委員會（Council For Accreditation of Counseling and Related Educational Programs）
7.按摩療法教育評議委員會（The Council on Chiropractic Education）
8.美國建筑物教育評議委員會（American Council for Construction Education）
9.計算機學科認可委員會（Computing Science Accreditation Board）
10.美國營養(yǎng)學會（The American Dietetic Association）
11.全國舞蹈學院學會（National Association of Schools of Dance）
12.工程技術認可委員會（Accreditation Board for Engineering and Technology）
13.美國森林學會（Society of American Foresters）
14.美國葬儀教育委員會（American Board of Funeral Service Education）
15.衛(wèi)生行政教育認可委員會（Accrediting Commission on Education for Health Service Administration）
16.美國家政學會（American Home Economics Association）
17.室內(nèi)設計教育研究基金會（Foundation for Interior Design Education Research）
18.新聞與傳播教育認可評議委員會（Accrediting Council on Education in Journalism and Mass Communication）
19.美國造園學會（American Society of Landscape Architects）
20.美國律師學會（American Bar Association）
21.美國法學院學會（Association of American Low Schools）
22.美國圖書館學會（American Library Association）
23.健康教育學院認可處（Accrediting Bureau of Health Education Schools）
24.美國醫(yī)藥學院學會（Association of American Medical Colleges）
25.全國音樂學院學會（National Association of Schools of Music）
26.全國護理人員聯(lián)盟（National League for Nursing）
27.麻醉護理教育學程認可評議委員會（Council on Accreditation of Nurse Anesthesia Educational Programs）
28.全國實用護理認可委員會（National Association for Practical Nurse Education and Service）
29.美國驗光學會（American Optometry Association）
30.美國骨科學會（American Osteopathic Association）
31.美國藥劑學教育評議委員會（American Council on Pharmaceutical Education）
32.美國物理治療學會（American Physical Therapy Association）
33.都市計晝學院學會（Association of Collegiate Schools of Planning）
34.美國足部醫(yī)療學會（American Podiatry Association）
35.美國心理學學會（American Psychological Association）
36.公共衛(wèi)生教育評議委員會（Council on Education for Public Health）
37.全國公共行政學院學會（National Association of Schools of Public Affairs and Administration）
38.復健教育評議委員會（Council on Rehabilitation Education）
39.全國休閑與公園學會（National Recreation and Park Association）
40.社會工作教育委員會（Council on Social Work Education）
41.美國聽說語言學會（American Speech-Language-Hearing Association）
42.全國師范教育認可評議委員會（National Council for Accreditation of Teacher Education）
43.美加神學院學會（Association of Theological Schools in the United States and Canada）
44.美國獸醫(yī)評議委員會（Council on Education， American Veterinary Medical Association）
四、美國高等教育評價結果處理與應用
（一）機構認可（校務評價）
各區(qū)域認可機構根據(jù)受評學校的自我評價報告，以及專家同儕的實地訪視報告，對認可結果做出判斷。一般而言，認可結果的類型因各區(qū)域認可機構而有所不同，但略可以分為初次認可或持續(xù)認可、附帶條件的認可（accreditation with stipulation）、監(jiān)護下的持續(xù)認可（continuing accreditation with probation）、否定的認可（denial of accreditation）及撤銷認可（revocation of accreditation）資格等。針對上述認可結果，多數(shù)區(qū)域認可機構會進行必要的追蹤評價。
最后的認可結果都會由認可機構對外正式公布，供受評學校及各利害關系人參考，是故其評價結果處理為公開。至于在后續(xù)運用方面，雖然認可結果與高等教育經(jīng)費補助無直接關系，但其結果仍會影響各利害關系人的決定，包括學生選擇就學、各型基金會或私人企業(yè)的捐助，或政府的研究經(jīng)費補助等⑥。
（二）專業(yè)認可（學門評價）
以教育學程的專業(yè)認可為例，關于NCATE認可結果之處理，主要是有關認可地位的決定。此決定是由單位認可董事會（Unit Accreditation Board）在訪視評價后的下一個會議所做成的決策（此種會議每半年召開一次）。在會議召開之前，由審核委員會（Audit Committees）就其所分配到的個案，詳細審查師資培育單位的自我評價報告、評價小組的訪視報告及受認可單位的答辯書等其他相關文件，然后推薦該師資培育單位所應獲得的認可地位。之后，單位認可董事會就各審核委員會所提出之推薦報告，做最后的討論與決定，其所做的認可決定可能為下列五種之一（NCATE 2008b）：
1.初次認可或持續(xù)認可
師資培育單位在所有標準上的整體表現(xiàn)相當良好，值得全國性的認可。
2.附帶條件之認可
師資培育單位的整體表現(xiàn)尚稱良好，但仍有一些缺失。單位必須在某一有限期間內(nèi)（不超過十八個月）以書面說明改善情形，否則可能被撤銷其認可地位。
3.監(jiān)護之下之持續(xù)認可
在持續(xù)認可的審查后，發(fā)現(xiàn)師資培育單位存在相當嚴重的缺點，如果不改正，將降低師資培育學程的質量。此一監(jiān)護期通常不會超過兩年，兩年之內(nèi)，NCATE將再對此單位進行一次如同初次評價一樣嚴格的評價，然后依據(jù)此評價結果，給予師資培育單位下列決定之一：（1）持續(xù)認可；（2）附帶條件的認可；（3）撤銷認可。
4.否定的認可
師資培育單位有相當多的嚴重缺點，使其提供高質量的師資培育學程能力受到相當多的限制。
5.撤銷認可
師資培育單位如未能在期限內(nèi)改善缺點，或在監(jiān)護期滿后整體表現(xiàn)仍未顯著改善，則其認可地位將會被撤銷。
NCATE會將認可結果發(fā)函通知受認可單位，并將報告書寄給州教育廳，并對教師專業(yè)團體及社會大眾公開告知結果，故其評價結果處理為公開。至于評價結果之運用方面，受到認可之單位將可吸引來自學校內(nèi)部的資源，同時有助于獲得來自政府、企業(yè)、基金會之經(jīng)費補助⑦。
注釋：
①劉海燕.美國高等教育增值評價模式的興起與應用[J].高等教育研究，2012（05）.
②韓夢潔，張德祥.美國高等教育制度的傳承、變革與啟示[J].中國高教研究，2014（01）.
③劉建豐.致力于更具國際競爭力——美國高等教育改革發(fā)展的動向與啟示[J].教育研究，2014（05）.
④汪霞，錢小龍.美國高等教育國際化的現(xiàn)狀、經(jīng)驗及我國的對策[J].全球教育展望，2010（11）.
⑤此處中北區(qū)各州校院認可學會的英文縮寫，原應為NCA，但為避免與本硏究中另一同樣縮寫“全國認可委員會”（National Commission on Accrediting）重復造成混淆，故在此將其調(diào)整為NCACS.
⑥高耀麗.由被動到主動：美國高等教育問責制度的發(fā)展與啟示[J].高等教育研究，2014（02）.
⑦蔡國春.美國院校研究的質量旨趣——基于高等教育問責制背景的歷史考察[J].教育研究，2013（12）.
