生態(tài)系統(tǒng)視野下的殘疾人支持性就業(yè)探析
——以廣州S街道為例

謝建社 彭煥城

生態(tài)系統(tǒng)視野下的殘疾人支持性就業(yè)探析
——以廣州S街道為例

謝建社 彭煥城

生態(tài)系統(tǒng)視野下的“支持性就業(yè)”是殘疾人社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)新中的一種職業(yè)康復(fù)模式，主要針對(duì)有特殊需求的殘疾人,為他們的就業(yè)提供相應(yīng)的支持與幫助。本研究通過(guò)為殘疾人持續(xù)提供職業(yè)訓(xùn)練，以增進(jìn)他們的工作技能；通過(guò)理論和實(shí)踐相結(jié)合，嘗試性地以實(shí)施“鯤鵬展翅工程”為路徑，提升殘疾人回歸社會(huì)的獲得感。

生態(tài)系統(tǒng)視野；支持性就業(yè)；社會(huì)工作；支持性系統(tǒng)

人在情景中，每個(gè)人都有自己生活的維度，有自己賴以生存的系統(tǒng)，只有將服務(wù)對(duì)象的系統(tǒng)進(jìn)行整體完善，才能夠讓助殘服務(wù)更有成效。生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為,人生來(lái)就有與環(huán)境和其他人互動(dòng)的能力，人與環(huán)境的關(guān)系是互惠的，并且個(gè)人能夠與環(huán)境之間形成良好的相互調(diào)和度。生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)理解個(gè)人在家庭、團(tuán)體、組織及社區(qū)中的社會(huì)生活功能。因此，社會(huì)工作者應(yīng)該從生活環(huán)境的不同層次系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)之處入手。不論服務(wù)對(duì)象的需要表現(xiàn)在哪個(gè)層面上，其背后都與各個(gè)系統(tǒng)之間有著不可分割的聯(lián)系。本文作者所率領(lǐng)的社工團(tuán)隊(duì)，在多年的實(shí)踐中探索出一條殘疾人社會(huì)系統(tǒng)支持性就業(yè)新路，即一種秉持在社會(huì)系統(tǒng)里“先集中、后培訓(xùn)、再上崗、同康復(fù)、后獲薪”的殘疾人職業(yè)康復(fù)模式。本文所指的支持性就業(yè)不同于就業(yè)輔導(dǎo)員在競(jìng)爭(zhēng)性工作場(chǎng)所為殘疾人提供的就業(yè)支持服務(wù)，但是這種由社工提供支持的職業(yè)康復(fù)可為殘疾人在競(jìng)爭(zhēng)性場(chǎng)所的就業(yè)提供良好基礎(chǔ)。支持性就業(yè)的思路首次由馬克·戈?duì)柕拢∕arc Gold）提出，他認(rèn)為，如果接受積極的輔助性支持，所有的人都能夠?qū)W會(huì)完成非常復(fù)雜的工作任務(wù)。[1-2]為了推進(jìn)殘疾人支持性就業(yè),廣州粵穗社會(huì)工作事業(yè)所通過(guò)開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的新就業(yè)崗位，整合殘疾人就業(yè)幫扶資源，運(yùn)用助殘相關(guān)政策，實(shí)施殘疾人社會(huì)系統(tǒng)支持性就業(yè)的“鯤鵬展翅工程”。本文以S街道為例，詳細(xì)介紹殘疾人社會(huì)系統(tǒng)支持性就業(yè)實(shí)踐及其成效，并提出路徑分析建議。

1.廣州市S街道殘疾人服務(wù)需求分析及其就業(yè)創(chuàng)新工程

1.1 廣州市S街道殘疾人服務(wù)需求分析

廣州市S街道是一個(gè)老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)老年人多、殘疾人多、低收入人員多，這“三多”是本街區(qū)的重要特點(diǎn)。以老養(yǎng)殘、因殘致困更是讓殘疾人家庭承受了巨大的壓力。S街道在冊(cè)殘疾人共有972人（見(jiàn)表1）。

在972名殘疾人當(dāng)中，只有154人就業(yè)， 50人的殘疾人證掛靠單位，298人無(wú)業(yè)，470人失去勞動(dòng)就業(yè)能力（見(jiàn)圖1）。

S街道中的精神殘疾人、肢體殘疾人和智力殘疾人占75%。一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是，多數(shù)18歲以上的殘疾人的家庭都是以老養(yǎng)殘（依靠年邁的父母養(yǎng)護(hù)），家庭經(jīng)濟(jì)壓力大，如能創(chuàng)新一種就業(yè)形式，為殘疾人就業(yè)提供一個(gè)平臺(tái)，就既能解決殘疾人就業(yè)，又能使他們?cè)诰蜆I(yè)的過(guò)程中得到康復(fù)和增能。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在就業(yè)年齡段有勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)意愿，但是并沒(méi)有就業(yè)的人達(dá)到29.8%。由于在S街道處于失業(yè)或者待業(yè)狀態(tài)的殘疾人達(dá)到了84.2%，真正的就業(yè)人員只有15.8%，這對(duì)他們的收入水平以及生活質(zhì)量造成較大的影響。由此看來(lái)，社會(huì)工作的主要服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是那些有待提升經(jīng)濟(jì)收入的殘疾人及其家庭。當(dāng)前，S街道殘疾人最主要的生活來(lái)源為低保金，占到了有效問(wèn)卷的27.5%。有26.4%的殘疾人收入由親友資助，而通過(guò)自己勞動(dòng)所得為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的只占到了11%；有28.1%的殘疾人經(jīng)濟(jì)收入不能滿足基本生活。而殘疾人遇到經(jīng)濟(jì)困難時(shí)希望向街道求助的人最多，占到有效問(wèn)卷的49.4%，有30%的殘疾人為向親友求助。

表1 S街道殘疾人類別等級(jí)情況表（單位：人）

圖1 S街道殘疾人就業(yè)情況

殘疾人未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，一是因?yàn)樽陨淼膭趧?dòng)能力相對(duì)于普通人存在差異；二是社會(huì)對(duì)于殘疾人的接納程度還不高，在當(dāng)前的情況中，要快速改變不太現(xiàn)實(shí)?？梢?jiàn)，一方面提升殘疾人自身的就業(yè)能力，一方面通過(guò)社會(huì)融入政策的完善提升殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)，將成為社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)基本任務(wù)。我們?cè)趯?shí)踐中選擇了生態(tài)系統(tǒng)理論指導(dǎo)殘疾人就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，關(guān)注殘疾人自身的潛能，關(guān)注他們的家庭，關(guān)注他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注他們所生活的社區(qū)，關(guān)注社會(huì)資源，從微觀、中觀、宏觀三個(gè)維度開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)。

1.2 廣州市S街道殘疾人就業(yè)服務(wù)的“鯤鵬展翅工程”

為了實(shí)現(xiàn)殘疾人支持性就業(yè)，提升殘疾人家庭的收入水平，在社會(huì)工作專家的指導(dǎo)下，在省、市、區(qū)殘聯(lián)的關(guān)懷下，在區(qū)、街道兩級(jí)政府的大力支持下，S街道家庭綜合服務(wù)中心決定建立幸?？禈?lè)服務(wù)家園，希望能夠?yàn)闅埣踩说目祻?fù)提供更多的支持，通過(guò)康樂(lè)服務(wù)家園不同的功能室的設(shè)置為殘疾人提供服務(wù)并重點(diǎn)做好殘疾人的康復(fù)就業(yè)工作，形成了促進(jìn)殘疾人康復(fù)就業(yè)的“鯤鵬展翅工程”。

殘疾人相對(duì)于普通人而言存在某方面的缺陷，如果說(shuō)我們每個(gè)人都是天使，那么他們就是折翼的天使，他們就猶如大鵬鳥(niǎo)折了翅膀，他們需要修翼、強(qiáng)翼、添翼才能再次翱翔藍(lán)天。“鯤鵬展翅工程”這一服務(wù)計(jì)劃圍繞康復(fù)、增能、構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)三個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)，分層次、有目標(biāo)、有方法、有步驟地為殘疾人開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，并將“鯤鵬展翅工程”分為起步、創(chuàng)新、圓夢(mèng)三個(gè)階段予以實(shí)踐。

修翼，即修復(fù)，康復(fù)服務(wù)工作要讓殘疾人的身心都能夠得到康復(fù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，社工對(duì)康復(fù)工作內(nèi)容進(jìn)行了設(shè)計(jì)，開(kāi)展的服務(wù)主要有康復(fù)訓(xùn)練、輪流值日、科學(xué)服藥、心理調(diào)節(jié)等。通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練，讓服務(wù)對(duì)象保持良好的身心狀態(tài)；輪流值日主要是培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象的責(zé)任感，習(xí)慣去承擔(dān)起自己的工作；科學(xué)服藥的目的在于了解服務(wù)對(duì)象的服藥情況，對(duì)于精神殘疾人員及時(shí)進(jìn)行介入，督促并引導(dǎo)他們服藥。

強(qiáng)翼，主要對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行各種技能提升，根據(jù)服務(wù)對(duì)象工作能力水平不一的情況，開(kāi)展不同層次的手工制作服務(wù)，使每一位服務(wù)對(duì)象都能找到合適自己從事的手工勞動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)、帶領(lǐng)服務(wù)對(duì)象在不同技能之間提升，不斷突破自我，學(xué)習(xí)新的知識(shí)，如開(kāi)展電腦培訓(xùn)、生活技能培訓(xùn)、電子商務(wù)培訓(xùn)等。

圖2 子項(xiàng)目“疊疊不休”2016年1-12月完成數(shù)量情況

添翼，即構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)服務(wù)對(duì)象的家長(zhǎng)會(huì)、生日會(huì)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)對(duì)象特長(zhǎng)的培養(yǎng)，如開(kāi)展電子琴愛(ài)好小組，鏈接外部資源為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，同時(shí)培養(yǎng)服務(wù)對(duì)象自我管理，作為志愿者服務(wù)社區(qū)居民。

通過(guò)上述三個(gè)服務(wù)過(guò)程，使殘疾人能夠早日回歸社會(huì)，有尊嚴(yán)地就業(yè)及體面地生活。[3]

1.3 廣州市S街道殘疾人就業(yè)的實(shí)踐與成效

1.3.1 殘疾人鯤鵬展翅工程的實(shí)踐

為了讓殘疾人更好地就業(yè)，S街家庭綜合服務(wù)中心創(chuàng)建了“鯤鵬展翅工程”，目前已經(jīng)完成了第一階段的計(jì)劃任務(wù)。在本階段中，社工讓一些以前不出門的殘疾人走出家門，參與鯤鵬工程項(xiàng)目，通過(guò)手工制作，培養(yǎng)了服務(wù)對(duì)象的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，加強(qiáng)了服務(wù)對(duì)象之間的交往互動(dòng)頻率，達(dá)到了康復(fù)效果，提升了服務(wù)對(duì)象回歸社會(huì)的獲得感[4]，對(duì)康樂(lè)家園產(chǎn)生了歸屬感，增強(qiáng)了對(duì)社工的認(rèn)同感。

殘疾人走出家門只是第一步，為了讓他們能夠持續(xù)地堅(jiān)持下去，社工們通過(guò)多方鏈接資源，與省、市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，華南師范大學(xué)，廣東獅子會(huì)，吉霖通訊公司，民間手工制作坊等合作，為殘疾人提供不同難度的手工作業(yè)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)能力的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的增長(zhǎng)，通過(guò)自己的勞動(dòng)感受人生的價(jià)值?？禈?lè)家園的清掃一開(kāi)始由社工來(lái)完成，為了培養(yǎng)殘疾人的集體意識(shí)，增強(qiáng)殘疾人的歸屬感，實(shí)現(xiàn)助人自助，社工建立了服務(wù)對(duì)象值日制度、季度評(píng)估制度、請(qǐng)假制度、日?；顒?dòng)制度等，殘疾人作為服務(wù)的接受者，同時(shí)也是家園的日常管理者。

“鯤鵬展翅工程”以殘疾人職業(yè)康復(fù)及集中就業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“一體三翼”的服務(wù)系統(tǒng)，為服務(wù)對(duì)象修翼、強(qiáng)翼、添翼，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象康復(fù)能力的提升和支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，通過(guò)有夢(mèng)、追夢(mèng)和圓夢(mèng)的服務(wù)過(guò)程，使得服務(wù)對(duì)象更好地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。[5]

1.3.2 殘疾人鯤鵬展翅工程的成效

“鯤鵬展翅工程”實(shí)施一年來(lái)，取得了一定的服務(wù)成效。

第一，增加收入。截止到2016年12月底，整個(gè)工程服務(wù)惠及3800多人次，完成手工制作18428件，服務(wù)對(duì)象收入超萬(wàn)元。鯤鵬計(jì)劃的運(yùn)作整合了社會(huì)資源，得到了獅子會(huì)等愛(ài)心企業(yè)和人士的支持，他們運(yùn)用慈善資源，積極投入助殘服務(wù)之中，在廣州形成了良好的助殘氛圍。

正如某服務(wù)對(duì)象分享自己獲得增強(qiáng)的體會(huì)時(shí)所說(shuō)：“每天來(lái)這里很開(kāi)心。以前自己在家不知道干什么，覺(jué)得生活很枯燥，現(xiàn)在到這里，覺(jué)得生活很充實(shí)，不僅是康復(fù)，而且是參與社會(huì)互動(dòng)，還有一點(diǎn)收入，雖然不多，但是也可以在節(jié)日期間為家人買些禮物，報(bào)答父母?！?/p>

圖3 部分服務(wù)對(duì)象2016年1—12月 收入情況（單位：件）

S街道殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目?jī)H2016年就提供服務(wù)達(dá)數(shù)千人次，完成手工制作數(shù)量超過(guò)25萬(wàn)件，為“鯤鵬展翅工程”中的學(xué)員帶來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)收益，收入較高的殘障人士的個(gè)人月收入已經(jīng)超過(guò)1300元（見(jiàn)圖2、圖3）。

第二，減少?gòu)?fù)發(fā)概率。以精神殘疾人為例，社工介入從社會(huì)倡導(dǎo)開(kāi)始，探索危機(jī)干預(yù)—康復(fù)治療—家庭照顧—康復(fù)支持—回歸社會(huì)—社區(qū)倡導(dǎo)的循環(huán)服務(wù)（見(jiàn)圖4）。服務(wù)各個(gè)階段依次交替、循環(huán)往復(fù)，從而形成了連續(xù)不斷的運(yùn)行過(guò)程，減輕了精神殘疾人的復(fù)發(fā)概率。[6]

圖4 支持性就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)

第三，融入社會(huì)?！蚌H鵬展翅工程”運(yùn)營(yíng)一年來(lái)，有三人走出了，S街道的康樂(lè)服務(wù)家園執(zhí)行計(jì)劃的康樂(lè)家園，走向了社會(huì)就業(yè)崗位。其中有一個(gè)服務(wù)對(duì)象沒(méi)來(lái)接受我們的服務(wù)之前，經(jīng)常自己一個(gè)人待著，沉默寡言，不善于與人交流，較少走出家門，經(jīng)過(guò)服務(wù)，其已經(jīng)能夠與人正常交流，手工制作質(zhì)量在我們的評(píng)比中也達(dá)到了優(yōu)秀的水平，現(xiàn)在成功地走上了就業(yè)崗位，每個(gè)月有1600元的穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)了自己的價(jià)值，減輕了家庭的負(fù)擔(dān)。

第四，整合資源。在“鯤鵬展翅工程”運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，合作伙伴既有廣州市殘疾人就業(yè)指導(dǎo)中心這樣的政府就業(yè)單位，也有與社工一起進(jìn)行布藝設(shè)計(jì)與制作的華南師范大學(xué)的高校資源，還有生產(chǎn)手機(jī)外殼與耳塞的愛(ài)心企業(yè)，社會(huì)上的各種資源鼎力支持助殘服務(wù)工作。[7]

第五，服務(wù)平臺(tái)建立。鯤鵬工程服務(wù)計(jì)劃以康樂(lè)家園為平臺(tái)，并不限于服務(wù)每天到康樂(lè)家園的殘疾人，也以此為中心，輻射到殘疾人家庭，進(jìn)行手工產(chǎn)品外發(fā)，讓不能走出家門的殘疾人也能夠進(jìn)行手工康復(fù)，提高自己的收入。有一個(gè)肢體殘疾人，因?yàn)橹酗L(fēng)，自己無(wú)法走出家門，需要妻子對(duì)其進(jìn)行照顧，此外還有一個(gè)小孩在讀書，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，全家靠政府的低保過(guò)日子。社工通過(guò)手工外派，讓其妻子在照顧服務(wù)對(duì)象之余，進(jìn)行手工制作，每月增加收入達(dá)一千元左右。鯤鵬計(jì)劃以康樂(lè)家園為中心，整合“一街一站一場(chǎng)一園一室”，一街即殘疾人就業(yè)一條街，一站即S街工療站，一場(chǎng)即殘疾人手工場(chǎng)，一園即康樂(lè)服務(wù)家園，一室即心理咨詢室，構(gòu)建服務(wù)要素流動(dòng)、互相協(xié)作的綜合助殘服務(wù)平臺(tái)。[8]

第六，服務(wù)質(zhì)量得到認(rèn)可。殘障服務(wù)是S街道家綜的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中得到了街道和各級(jí)殘聯(lián)的支持與肯定，民政部領(lǐng)導(dǎo)以及省市區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)先后到項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于社工們的工作表示肯定，省殘聯(lián)教育就業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于“鯤鵬展翅工程”服務(wù)計(jì)劃“一體三翼”的服務(wù)構(gòu)思和“三社聯(lián)動(dòng)”的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)模式給予充分的肯定，并希望向全省覆蓋。

2.殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)路徑分析

生態(tài)系統(tǒng)理論認(rèn)為，人生來(lái)就有與環(huán)境和其他人互動(dòng)的能力，人與環(huán)境的關(guān)系是互惠的，并且個(gè)人能夠與環(huán)境之間形成良好的相互調(diào)和度。人類遵循著適者生存的法則，個(gè)人意義是環(huán)境賦予的，就必須將其置于環(huán)境中。個(gè)人的問(wèn)題是生活過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)個(gè)人問(wèn)題的理解和判定也必須在其生存的環(huán)境中進(jìn)行。生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)理解個(gè)人在家庭、團(tuán)體、組織及社區(qū)中的社會(huì)生活功能。因此，社會(huì)工作者應(yīng)該從生活環(huán)境的不同層次系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)之處入手。不論服務(wù)對(duì)象的需要表現(xiàn)在哪個(gè)層面上，其背后都與各個(gè)系統(tǒng)之間有著不可分割的聯(lián)系。社工從多年服務(wù)的實(shí)踐中得出經(jīng)驗(yàn)，即殘疾人服務(wù)并不僅僅局限于服務(wù)殘疾人本身，也包括殘疾人所在的家庭、他們的朋友，關(guān)注他們所在的社區(qū)、社會(huì)資源、政策獲取等，是一個(gè)系統(tǒng)工程?！蚌H鵬展翅工程”就是從微觀、中觀和宏觀等不同的角度開(kāi)展綜合服務(wù)，為殘疾人開(kāi)展個(gè)案、小組服務(wù)，組建殘疾人家屬互助會(huì)、志愿者探訪隊(duì)，定期探訪殘疾人，組織殘疾人及其家屬參與社區(qū)活動(dòng)，以自身風(fēng)采吸引更多人關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人，為殘疾人建構(gòu)一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，讓殘疾人從自信到自覺(jué)地融入社會(huì)，感受到社會(huì)的溫暖（見(jiàn)圖5）。

圖5 生態(tài)系統(tǒng)支持構(gòu)建：自我—家庭—朋友—社區(qū)支持—社會(huì)資源

2.1 提供殘疾人支持性就業(yè)的專業(yè)服務(wù)

在“鯤鵬展翅工程”實(shí)施過(guò)程中，社工為殘疾人開(kāi)展了專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，關(guān)心、關(guān)愛(ài)殘疾人，以微笑服務(wù)拉近與殘疾人的距離，與殘疾人一起學(xué)習(xí)，一起體驗(yàn)，了解他們的服務(wù)需求，開(kāi)展針對(duì)性的個(gè)案、小組、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，挖掘殘疾人的潛能，讓殘疾人參與康樂(lè)家園的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)助人自助的目標(biāo)。[9]

2.2 提升殘疾人支持性就業(yè)的自助潛能

“鯤鵬展翅工程”所鏈接的手工藝品資源，在難易程度上具有一定的層次性，難易程度與制作費(fèi)用也是成正比的，具有不同能力的殘疾人可以選擇適合自己的手工制作。隨著能力的提升，他們可以選擇難度更高的手工制作。這樣，他們?cè)诮邮苌绻さ姆?wù)中感受自身能力的提升，同時(shí)，所帶來(lái)的收入也在提高。此外，社工利用榜樣的力量鼓勵(lì)參與者，通過(guò)分享已就業(yè)人士的經(jīng)歷，激勵(lì)服務(wù)對(duì)象在參與中康復(fù)，在分享勞動(dòng)成果的基礎(chǔ)上看到自己的希望，提升自助的潛能（見(jiàn)圖6）。

圖6 殘疾人在參與中提升技能、提高收入

廣州粵穗社會(huì)工作事務(wù)所的社工們?cè)凇蚌H鵬展翅工程”實(shí)施過(guò)程中探索，在探索中前行，在前行中提升?！蚌H鵬展翅工程”把殘疾人放在社會(huì)系統(tǒng)中，通過(guò)資源的整合，以就業(yè)幫扶為目標(biāo)，以手工制作為手段，讓殘疾人在服務(wù)中與其家屬、志愿者、社區(qū)居民一起互動(dòng)，通過(guò)助人自助，在自己的勞動(dòng)中康復(fù)，在康復(fù)中感受自身的價(jià)值，健康有序地融入社會(huì)。

2.3 完善殘疾人支持性就業(yè)制度

國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，支持、鼓勵(lì)社工專業(yè)支持的支持性就業(yè)，使其成為殘疾人就業(yè)方式的優(yōu)先選擇。地方政府制定專項(xiàng)政策推進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)政策，通過(guò)政府購(gòu)買社工服務(wù)，宣傳、倡導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)知，逐步推廣。

2.4 建構(gòu)殘疾人支持性就業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

支持性就業(yè)能為殘疾人帶來(lái)更多的工作機(jī)會(huì)，從而增加了殘疾人士家庭對(duì)就業(yè)的信心。70%的受訪家庭對(duì)支持性就業(yè)表示認(rèn)可，同時(shí)超過(guò)50%的家庭表示肯定或可能在支持性就業(yè)方式下讓殘疾人就業(yè)。因此，應(yīng)針對(duì)不同需求建立就業(yè)支持體系，將支持性就業(yè)納入人力資源和社會(huì)保障部門，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)政策的一部分，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)殘疾人不同的條件和意愿，形成一般性競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)、支持性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)、職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)等不同的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以便使不同程度的殘疾人士依據(jù)自身的需要，就近或在社區(qū)內(nèi)找到適合其特點(diǎn)和發(fā)展的就業(yè)場(chǎng)所。

2.5 整合殘疾人支持性就業(yè)的社會(huì)資源

充分利用社會(huì)各界人士熱心扶殘助殘的良好條件，不斷探索殘疾人社會(huì)服務(wù)的新機(jī)制、新方法和新模式，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)制由單純依靠政府向政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變，服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府興辦向公辦和民辦共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式由被動(dòng)服務(wù)型向主動(dòng)多元化服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從而有力地促進(jìn)殘疾人服務(wù)體系的建設(shè)。國(guó)家要鼓勵(lì)社會(huì)力量、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入殘疾人支持性就業(yè)領(lǐng)域，采取公設(shè)民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目支持等方式，提供支持性就業(yè)服務(wù)，并受政府監(jiān)督。這既有利于調(diào)動(dòng)民間機(jī)構(gòu)的熱情和力量，又確保了政府支持經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)使用。

2.6 創(chuàng)新殘疾人支持性就業(yè)的增能模式

社會(huì)工作者通過(guò)運(yùn)用充權(quán)技巧，確保殘疾人的基本需求得到滿足，使他們獲得更大的生活空間掌控能力和自信心，并進(jìn)一步獲得更多的生存能力。第一，增強(qiáng)個(gè)人功能。社會(huì)工作者的首要任務(wù)，是尊重殘疾人個(gè)人的獨(dú)立性，為他們提供健康的及人性化發(fā)展的環(huán)境，促使他們有充分發(fā)展的條件和就業(yè)機(jī)遇，協(xié)助他們解決內(nèi)在和外在的障礙和問(wèn)題。第二，增強(qiáng)家庭功能。社會(huì)工作者將殘疾人所在的家庭視為一個(gè)子系統(tǒng)，從資源整合的角度為其家庭提供服務(wù)，增強(qiáng)其家庭的社會(huì)功能，助推殘疾人康復(fù)和發(fā)展。第三，增加公平就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代意義上的公平正義，首先表現(xiàn)在人的生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等基本權(quán)利方面。造成殘疾人生存遭遇諸多困難的重要原因是社會(huì)給予他們的機(jī)會(huì)不公平，而機(jī)會(huì)不公平又往往導(dǎo)致結(jié)果的不公平。因此，社會(huì)工作者將會(huì)積極為殘疾人營(yíng)造公平發(fā)展的機(jī)會(huì)和環(huán)境。[10]

2.7 創(chuàng)新殘疾人支持性就業(yè)的政策體系

基于我國(guó)現(xiàn)有的殘疾人政策結(jié)構(gòu)的視角，我們建議政府與社會(huì)應(yīng)從資金供給支持政策、需求支持政策和匹配支持政策三個(gè)方面對(duì)殘疾人事業(yè)的發(fā)展給予政策支持，建構(gòu)殘疾人服務(wù)新機(jī)制，即殘疾人社會(huì)工作支持體系、殘疾人社會(huì)政策支持體系、殘疾人社會(huì)發(fā)展支持體系（見(jiàn)圖7）。

圖7 殘疾人支持性服務(wù)政策體系建構(gòu)

總而言之，面對(duì)目前殘疾人專業(yè)社會(huì)工作現(xiàn)狀，我們必須大力推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程，建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和以制度保障為重點(diǎn)內(nèi)容的新機(jī)制，確立殘疾人社會(huì)工作的職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人社會(huì)工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。與此同時(shí)，還必須提高社會(huì)對(duì)殘疾人社會(huì)工作專業(yè)及職業(yè)的認(rèn)同度，健全殘疾人社會(huì)工作職業(yè)政策體系，明確殘疾人社會(huì)工作者（人才）的崗位設(shè)置，讓更多的專職社會(huì)工作者進(jìn)入殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。

[1]宋頌．國(guó)際殘疾人支持性就業(yè)比較研究．殘疾人研究,2015,1.

[2]杜林，等．美國(guó)殘疾人支持性就業(yè)的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示.中國(guó)特殊教育, 2013,9:16-22.

[3]謝建社．用機(jī)制保障殘疾人的尊嚴(yán)．殘疾人研究，2010,2.

[4]周姊毓．殘疾人支持性就業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及本土化策略.現(xiàn)代特殊教育，2016,5:75-77.

[5]許巧仙．我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)問(wèn)題研究綜述．河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2010, 3:34-38.

[6]趙瑜，等．解讀殘疾人支持性就業(yè)輔導(dǎo)．中國(guó)殘疾人,2012,7.

[7]邴璐穎．中美殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀比較研究．江蘇商論.2013,29:277-278.

[8]謝建社．探索街居工療站社會(huì)工作服務(wù)與管理新機(jī)制新方法—以廣州為例．重慶工商學(xué)院學(xué)報(bào),2013,2:1-7.

[9]張民?。畾埣踩酥С中跃蜆I(yè)的推進(jìn)策略．中共山西省委黨校學(xué)報(bào),2015.4:55-58.

[10]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，等部委．關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)．[殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號(hào)]，2015.6.29.

An Exploration of the Supportive Employment for the Disabled from the Perspective of Ecosystem

XIE Jian-she, PENG Huan-cheng

"Supportive Employment Policy" from the perspective of ecosystem is a kind of employment policy achieved by innovative social work service, aiming at providing corresponding employment support and job assistance to those people in need. It tries to provide some particular training to improve their working skills, highlight the interactions, emphasis combining theory with practice. More importantly, with the reference of Kunpeng Employment Training Program, it also attempts to help the disabled achieve a sense of honor and let them smoothly return to our society.

Supportive employment; Social work; Support system

C913.69

A

2095-0810(2017)25-0061-07

廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 廣州粵穗社會(huì)工作事務(wù)所 廣州 510006

謝建社 副院長(zhǎng)兼社會(huì)學(xué)系主任 教授 博士；研究方向：創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)與管理，社會(huì)工作與殘疾人事業(yè)發(fā)展等