精準(zhǔn)扶貧的難點、對策與路徑選擇

楊國平

摘 要：在“十三五”規(guī)劃期間，我國政府為了提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，讓農(nóng)村貧困人口脫貧致富，提出了“精準(zhǔn)扶貧”政策，“精準(zhǔn)扶貧”政策實施也有兩年多了，但是“精準(zhǔn)扶貧”政策的效果不是十分理想，主要是“精準(zhǔn)扶貧”政策實施過程中存在較多的重難點，本文就精準(zhǔn)扶貧的重難點及對應(yīng)的對策路徑選擇進行介紹，希望能給大家提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；難點；對策；路徑

“精準(zhǔn)扶貧”政策是一個縮小貧富差距，讓貧困戶過上好日子，提高貧困人民收入，改善人民生活水平的好政策，但是要想讓“精準(zhǔn)扶貧”政策取得較好的效果還有很長的路要走，“精準(zhǔn)扶貧”是一個長期持久性的工作，不可能一蹴而就。要想做好“精準(zhǔn)扶貧”工作，就需要攻克扶貧工作中的重難點，本文介紹了云南省臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)糯恩村的現(xiàn)況，然后分析了對該村實施“精準(zhǔn)扶貧”政策中的重難點，然后針對這些重難點提出了對應(yīng)的措施和具體的路徑。

一、云南省新民村的現(xiàn)況

糯恩村隸屬臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)，地處螞蟻堆鄉(xiāng)南部，村委會距鄉(xiāng)政府所在地6公里，距臨滄城29公里，國土面積21平方公里，有耕地4581畝，人均占有耕地2.46畝，有森林面積14100畝，覆蓋率達57%，最高海拔2100米，最低海拔1130米，村委會所在地海拔1400米，年平均氣溫17℃，年均溫比鄉(xiāng)政府所在地低1℃。全村下轄10個村民小組（瓶罐窯組、糯恩組、大柏樹上組、大柏樹下組、三家村上組、三家村下組、忙旭組、大田上組、大田下組、邵家組）。2015年末有農(nóng)戶455戶，1809人，其中：建檔立卡貧困戶127戶514人，分布在10個村民小組。2015年全村經(jīng)濟總收入1622.96萬元，農(nóng)民人均純收入6153元。

二、“精準(zhǔn)扶貧”政策實施的重難點

“精準(zhǔn)扶貧”的主要任務(wù)有精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管理這三大部分。精準(zhǔn)識別是把要貧困的戶或者人識別出來，這是精準(zhǔn)扶貧工作最基本的一步也是最重要的一步。在精準(zhǔn)識別這個工作環(huán)境存在以下的幾個難點。

1.扶貧對象的規(guī)模太小，滿足不了實際貧困人口的需求。在實際的貧困對象規(guī)模的確定方面，因為每個市（州）、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際貧困人口不同，分配的指標(biāo)數(shù)量和實際的貧困人口不相符合，導(dǎo)致應(yīng)該接受貧困扶持的沒有接受到貧困扶持，依然貧困，不該接受貧困扶持的卻接受了貧困扶持。這樣導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策存在不公平性。就拿糯恩村來說，糯恩村實際的貧困人口應(yīng)該有200多戶900多人，而確定的建檔立卡貧困戶只有127戶514人，還有將近一半的貧困戶沒有進入建檔立卡貧困戶，無法享受到扶貧政策。

2.對扶貧對象的需求排除。因為不同的地區(qū)、不同的貧困人口家庭、不同的貧困的根源對扶貧的要求也不同。在顯示的精準(zhǔn)幫扶階段基本沒有考察貧困戶的真實需求，負(fù)責(zé)扶貧的部門為了圖工作簡單，就是給貧困戶發(fā)一點錢或者物資什么的，根本起不到幫助貧困戶提高經(jīng)濟收入脫貧致富的目的。貧困戶希望能給得到市場營銷方面的幫扶，把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品更好的賣出去，或者是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的幫助，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高經(jīng)濟收入。

3.入門排斥。目前很多的扶持項目部切合貧困戶的經(jīng)濟條件實際，導(dǎo)致扶持項目門檻太高，很多貧困戶不具備條件，造成很多扶貧項目對貧困戶起不到任何作用。

4.資金用途方面的排斥。依照國家提出的“兩項制度銜接”政策要求把百分之七十的幫扶資金用在貧困人群中，而貧困人群中百分之七十的資金要用在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，但是這種資金分配方式不適合所有的貧困人群。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共基礎(chǔ)建設(shè)如公路、供電、自來水等還是很缺乏，這些項目是由政府規(guī)劃的，但是通常都被忽視，這對扶貧政策的開展不利。

5.投入排斥。按照國家規(guī)定每個村投資的規(guī)模是100萬元，近年來物價上漲，但是投（入）資的資金沒變，導(dǎo)致每個村的投入資金滿足不了貧困人群的需求。

6.團隊排斥。很多受益于扶貧項目的農(nóng)民專業(yè)合作社、當(dāng)?shù)卮髴?、私立公司、政府引進甚至大力支持的龍頭企業(yè)等，都沒有明確的貧困戶盈利機制安排，受調(diào)查的團隊中基本無人能夠清楚闡明貧困戶到底能夠從哪些環(huán)節(jié) （方面）獲得多少收益來實現(xiàn)減貧。所謂的 “公司+農(nóng)戶”或者 “大戶帶動”模式在很大程度上已經(jīng)忽略了對貧困戶精準(zhǔn)幫扶的要求，貧困戶已經(jīng)淪為單純的原料供應(yīng)商。

三、精準(zhǔn)扶貧路徑和對策的選擇

授人予魚不如授人予漁，扶貧先扶志，扶貧更不能采用輸血式扶貧，要采用造血式。要想精準(zhǔn)扶貧起到較好的成效，就要牢牢抓住精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶這兩塊，對精準(zhǔn)扶貧工作進行科學(xué)合理的動態(tài)管理。

1.實行貧困村分類機制化。結(jié)合國家級政策把貧困區(qū)的資源進行整合，然后針對不同類型的貧困村制定不同的扶持政策，把扶貧工作落實到每個村，不是某一個區(qū)縣的貧困戶統(tǒng)一規(guī)劃，這樣才能起到實質(zhì)性的效果。

2.對貧困人口的數(shù)量進行調(diào)查確認(rèn)。要想讓精準(zhǔn)扶貧真正起到作用，首先就要把真正貧困的人口確認(rèn)下來，合理的劃分指標(biāo)，讓貧困的人員真正能夠享受到扶貧政策。同時還要實行連片集中扶持政策，而對于片區(qū)以外的貧困戶也要實行相對應(yīng)的扶持政策，不要存在區(qū)域排斥。按照制度標(biāo)準(zhǔn)來確定貧困人數(shù)，而不是讓某一個人來定，選擇的貧困戶或者人要合理，貧困識別的過程要透明公開、公平公正。

3.扶持資金用途方面要合理安排。對貧困村的扶貧資金的合理，要根據(jù)實際的需求來定。首先要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如村組道路硬化，產(chǎn)業(yè)路砂石化，基本農(nóng)田規(guī)范化，水利設(shè)施通暢化，同時在扶持資金的分配要合理，加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不用采用單純的給錢的方式，單純的給錢只能增加懶惰，貪念，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以帶動全村增加經(jīng)濟收入，是長遠(yuǎn)的收益，同時政府部門要注重貧困村道路、用電、自來水、農(nóng)田灌溉等公共基礎(chǔ)建設(shè)的投資，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，為農(nóng)產(chǎn)品尋找更好的銷路，讓農(nóng)民增加經(jīng)濟收入，脫貧致富。

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境條件，加大生態(tài)旅游的投資，多為農(nóng)村的自然風(fēng)光做宣傳，吸引廣大游客來農(nóng)村休閑旅游，帶來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，本文重點介紹了精準(zhǔn)扶貧政策的難度和對策解決的對策和路徑，希望能給大家提供一些參考。

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