淺談馬關(guān)縣城生豬屠宰檢疫工作存在問(wèn)題及對(duì)策

張文惠

[摘 要] 本文從馬關(guān)縣生豬屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀入手，通過(guò)剖析存在問(wèn)題，主要是屠宰場(chǎng)建設(shè)規(guī)模已不適應(yīng)屠宰量增長(zhǎng)后開(kāi)展檢疫工作的需求，檢疫設(shè)備不全和檢疫手段落后、屠宰檢疫環(huán)節(jié)查證驗(yàn)物工作不完善、屠戶對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作重要性認(rèn)識(shí)不夠等。根據(jù)存在問(wèn)題，提出了加快屠宰場(chǎng)建設(shè)步伐，提高生豬檢疫工作質(zhì)量，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心畜產(chǎn)品安全問(wèn)題等具有針對(duì)性的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞] 馬關(guān) 生豬屠宰檢疫 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S828 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0247-02

生豬屠宰檢疫是生豬屠宰過(guò)程中，檢疫員對(duì)被屠宰生豬進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)同步檢疫，是把好肉食品從飼養(yǎng)到餐桌的最后一道安全關(guān)口。馬關(guān)縣委、縣人民政府為讓老百姓吃上“放心肉”，出臺(tái)了《馬關(guān)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣生豬、大牲畜屠宰肉品衛(wèi)生管理及活畜檢疫的通知》。1997年7月建立了縣城生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，實(shí)行了“生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”工作，使馬關(guān)縣生豬屠宰檢疫工作步入法制化、規(guī)范化。筆者經(jīng)多年的檢疫工作，與同事在學(xué)習(xí)和工作中探討完善各檢疫環(huán)節(jié)工作內(nèi)容，在理順檢疫員與屠商的關(guān)系過(guò)程中，學(xué)法與普法相結(jié)合，化解矛盾沖突，使檢疫秩序進(jìn)一步融洽、和諧。但是由于種種因素的影響，生豬屠宰檢疫工作依然存在許多突出的問(wèn)題，本文從實(shí)踐的角度出發(fā)提出完善縣城生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作的建議，與各位同仁探討。

1 馬關(guān)縣城生豬屠宰檢疫工作現(xiàn)狀

馬關(guān)縣城生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，生豬屠宰檢疫工作主要是實(shí)施宰前和宰后檢疫，開(kāi)展生豬及產(chǎn)品檢疫電子出證等工作。檢疫操作主要按“五部十三刀”程序進(jìn)行檢疫，檢疫方式以感官檢查為主，結(jié)合旋毛蟲(chóng)、“瘦肉精”檢查。檢疫合格豬肉出具產(chǎn)品檢疫合格證明，并加蓋檢疫驗(yàn)訖印章方能出場(chǎng)，病害肉尸一律進(jìn)行無(wú)害化處理。馬關(guān)縣城生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)從實(shí)施“生豬定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”以來(lái)，開(kāi)展宰前檢疫生豬和宰后檢驗(yàn)白條豬各469838頭（具），檢出病害肉尸885頭（具），摘除局部病變組織18887頭（份）。對(duì)檢出的病害肉尸和病變組織按《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548-2006）處理，無(wú)害化處理率達(dá)100%；采用鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇檢測(cè)試條檢測(cè)豬尿液1210頭，抽檢結(jié)果均為陰性。

2 生豬屠宰檢疫工作存在的主要問(wèn)題

2.1 屠宰車間狹窄，生豬屠宰量大，屠宰方式落后，滿足不了檢疫工作需要

近年來(lái)，隨著國(guó)家政策大好，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，許多農(nóng)村人口大量涌入縣城，豬肉需求量不斷增長(zhǎng)，生豬屠宰量也隨之急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年縣城定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生豬屠宰量為40305頭，馬關(guān)城區(qū)平均每天屠宰量達(dá)110.7頭，比剛建場(chǎng)時(shí)1997年平均每天屠宰量41.4頭增加了69.3頭。目前，馬關(guān)縣城僅有一個(gè)規(guī)模不大的生豬屠宰場(chǎng)，屠宰方式以半機(jī)械化加人工操作，屠宰速度慢，每逢節(jié)假日及春節(jié)期間，生豬屠宰數(shù)量加大，屠宰工人不得不頭天晚上11點(diǎn)多就開(kāi)始宰殺，大量屠宰后的白條豬懸掛在狹小的宰殺車間里顯得特別擁擠，加之燈光暗淡，檢疫員難以按檢疫操作規(guī)程要求做到“五步十三刀”檢疫。

2.2 檢疫設(shè)備設(shè)施不全，檢疫檢測(cè)手段落后，檢出病害豬肉難定性

馬關(guān)縣城生豬定點(diǎn)屠宰歷經(jīng)18年的發(fā)展，至今檢疫設(shè)備依然如舊。目前，屠宰場(chǎng)檢疫檢驗(yàn)設(shè)備只有1臺(tái)旋毛蟲(chóng)投影儀、刀具、體溫計(jì)和充電電筒等簡(jiǎn)易工具。宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)多憑臨床經(jīng)驗(yàn)“肉眼觀察”，配合旋毛蟲(chóng)檢查后放行。檢疫檢驗(yàn)工作多靠“一把刀兩只眼”完成。檢疫工作中由于缺乏相應(yīng)的檢疫檢驗(yàn)儀器設(shè)備，檢出的可疑病豬（肉）只能憑經(jīng)驗(yàn)綜合定性，屠商爭(zhēng)議較大，容易引發(fā)檢疫糾紛。如在無(wú)害化處理2015年檢出的病害豬肉124頭（具）中，只有豬囊蟲(chóng)病1頭（具）和病變明顯的黃疸7頭（具）無(wú)爭(zhēng)議處理外，其余的病害豬肉必須經(jīng)過(guò)開(kāi)導(dǎo)、說(shuō)明方能處理，有爭(zhēng)議處理率達(dá)93.55%。

2.3 檢疫人員數(shù)量少，任務(wù)重

縣城屠宰場(chǎng)從成立至今，派駐的檢疫人員一直保持6人，實(shí)行24小時(shí)輪班制。然而屠宰量已經(jīng)從1997年的41.4頭/日增加到2015年的110.7頭/日（一年以364天計(jì)，大年初一不屠宰），工作量增加了2.7倍，日屠宰量最高達(dá)200頭。從2013年開(kāi)始，檢疫人員又增加了生豬檢疫電子出證工作。這樣繁重的工作，檢疫人員勢(shì)必會(huì)簡(jiǎn)化檢疫程序來(lái)完成工作任務(wù)。如在宰后檢疫中，摘除“三腺”（腎上腺、甲狀腺、病變淋巴），甲狀腺摘除幾乎都被忽視，旋毛蟲(chóng)檢疫也是得過(guò)且過(guò)，造成檢疫檢驗(yàn)工作存在安全隱患。

2.4 屠戶法律意識(shí)淡薄，文化素質(zhì)低，檢疫糾紛時(shí)有發(fā)生

馬關(guān)的屠戶大多是文化程度不高的農(nóng)民，他們法律意識(shí)淡薄，尤其是對(duì)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)存在誤解，甚至對(duì)動(dòng)物檢疫人員所做出的執(zhí)法行為認(rèn)為是對(duì)其本人的報(bào)復(fù)。主要表現(xiàn)在檢疫中工作，被檢出的病豬或病害豬肉作高溫或銷毀無(wú)害化處理時(shí)，屠戶就會(huì)大吵大鬧，有的甚至出言傷人，恐嚇動(dòng)物檢疫人員，阻止動(dòng)物檢疫人員的操作，更有甚者，對(duì)檢疫人員進(jìn)行人身攻擊，造成生命安全受到威脅。

2.5 屠宰場(chǎng)待宰廄舍數(shù)量有限，管理措施不得力

屠宰場(chǎng)用來(lái)關(guān)豬的廄舍是18年以前建設(shè)的，生豬待宰2棟 240平方米，內(nèi)設(shè)待宰廄 30格，可存欄生豬約160余頭。建場(chǎng)初期由于屠宰量少，廄舍建得小而少，此后雖然屠宰量增大，但卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)建。因廄舍少而小，且通風(fēng)不良，沒(méi)有安裝自動(dòng)飲水設(shè)備，致使夏天生豬關(guān)在里面，容易發(fā)生中暑和其他意外死亡。按規(guī)定，縣城定點(diǎn)屠宰場(chǎng)宰殺生豬實(shí)行全進(jìn)全出制，但在日常工作中，常因管理人員監(jiān)督不力，屠戶圖方便，一次性購(gòu)買多頭生豬入庫(kù)，有的生豬甚至關(guān)一個(gè)星期，管理工人也不督促其宰殺完。因此，一到夏天，關(guān)在廄舍里的生豬出現(xiàn)死亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.6 檢疫監(jiān)督執(zhí)法不力，違法行為時(shí)有發(fā)生

產(chǎn)地檢疫工作是各項(xiàng)檢疫工作的基礎(chǔ)，是促進(jìn)動(dòng)物免疫工作的有效措施，是將動(dòng)物疫病消滅在源頭的重要手段，是保證發(fā)揮第一防線堡壘作用的重要措施。農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)。為了方便，許多商販把肥豬拉到縣城生豬交易市場(chǎng)集中交易，產(chǎn)地檢疫證明多出自于市場(chǎng)內(nèi)馬白鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)。由于產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)和屠宰場(chǎng)有一定的距離，加之有的檢疫人員執(zhí)法不力，偷梁換柱現(xiàn)象偶有發(fā)生。

3 對(duì)策和建議

2015年10月1日，新的《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施，對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求。因此，進(jìn)一步提高生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰檢疫質(zhì)量，讓人民群眾真正吃上“放心肉”，對(duì)我們提出了新的要求。為做好此項(xiàng)工作，本人建議應(yīng)在生豬屠宰檢疫工作中采取以下措施：

3.1 加強(qiáng)屠宰場(chǎng)建設(shè)，為生豬屠宰和檢疫工作提供適宜操作平臺(tái)

屠宰場(chǎng)建設(shè)的好壞，屠宰方式的先進(jìn)與否，直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)縣城生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督和監(jiān)管，督促?gòu)S方擴(kuò)建或改善現(xiàn)有屠宰設(shè)施。擴(kuò)大屠宰車間，增加檢疫操作工作臺(tái)，增加照明，使檢疫人員能夠不受場(chǎng)地限制，按照操作規(guī)程實(shí)施“五部十三刀”檢疫，保證出場(chǎng)豬肉產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕病害肉上市。同時(shí)，建議馬關(guān)縣人民政府應(yīng)著手新建生豬屠宰場(chǎng)的計(jì)劃，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展，縣城生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)已經(jīng)不符合《環(huán)保法》、《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)規(guī)定和要求。

3.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，增添必要的檢疫設(shè)備

屠宰檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)的工作，檢疫儀器、設(shè)備的先進(jìn)與否，直接關(guān)系到檢疫的質(zhì)量。特別是現(xiàn)在，為了肉食品的安全，在節(jié)假日期間，除了傳統(tǒng)的疫病檢疫之外還要進(jìn)行藥殘、瘦肉精、興奮劑等有毒有害物質(zhì)的檢驗(yàn)。因此，建議上級(jí)主管部門加大經(jīng)費(fèi)投入，增添必需的儀器、設(shè)備，建設(shè)能開(kāi)展一般細(xì)菌、寄生蟲(chóng)、血清學(xué)、肉質(zhì)及藥殘、興奮劑等有毒有害物質(zhì)檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室，把好畜產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行持證上崗

建章立制，定期對(duì)檢疫人員進(jìn)行法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能等方面的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)，考核合格才可持證上崗檢疫。另外，充實(shí)動(dòng)物檢疫人員，使人員編制與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。每年抽派檢疫人員到屠宰檢疫工作做得好的屠宰場(chǎng)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高檢疫人員業(yè)務(wù)能力和操作水平，為進(jìn)一步提高檢疫產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高群眾防疫意識(shí)

一是要充分利用電視、報(bào)刊等宣傳媒體及設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳單，制作固定標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力宣傳以《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《云南省動(dòng)物防疫條例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》等為主的相關(guān)法律法規(guī)，讓人們充分認(rèn)識(shí)到生豬屠宰檢疫是獸醫(yī)工作極其重要的執(zhí)法工作，是實(shí)施國(guó)家對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品安全的法定標(biāo)準(zhǔn)，即動(dòng)物產(chǎn)品安全的法律認(rèn)定。生豬屠宰檢疫的目的是切斷動(dòng)物疫病傳播，保護(hù)人體健康，維護(hù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)社會(huì)安定。二是進(jìn)村召開(kāi)養(yǎng)殖戶培訓(xùn)會(huì)，講解動(dòng)物疫病的危害和疫病的常規(guī)防制知識(shí)，開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，向養(yǎng)殖戶講解科學(xué)養(yǎng)殖和防疫的方法。通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳教育，提高廣大群眾和經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)以及履行防疫義務(wù)的自覺(jué)性。使屠戶文明經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的檢疫工作氛圍。

3.5 建議屠宰場(chǎng)完善管理制度，嚴(yán)格實(shí)行生豬屠宰全進(jìn)全出制

為避免屠宰場(chǎng)待宰生豬常因廄舍通風(fēng)不良、擁擠等原因造成死亡，屠宰場(chǎng)應(yīng)建立嚴(yán)格的生豬屠宰管理制度，對(duì)不按規(guī)定入場(chǎng)生豬的管理人員和屠戶進(jìn)行懲罰，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰全進(jìn)全出制。實(shí)行當(dāng)天進(jìn)場(chǎng)生豬，次日必須屠宰出場(chǎng)。同時(shí)在豬廄內(nèi)增加飲水裝置，減少生豬死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)提高出場(chǎng)豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.6 建立健全檢疫規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理

建立和完善動(dòng)物檢疫規(guī)章制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理，提高檢疫工作效率。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合馬關(guān)縣實(shí)際情況，建立相應(yīng)的規(guī)章制度。一是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與動(dòng)物檢疫工作整治，發(fā)揮群防群治作用。二是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，實(shí)行動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序和合法經(jīng)營(yíng)者的利益。凡進(jìn)入馬關(guān)市場(chǎng)銷售的動(dòng)物產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的檢疫合格和具有動(dòng)物產(chǎn)品合格證明，并加蓋檢疫專用章后方可上市，否則一律禁止上市，任何單位和個(gè)人不得違反。三是建立和完善單位內(nèi)部檢疫規(guī)章制度，出具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證的檢疫人員與生豬屠宰場(chǎng)的檢疫值班人員應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，密切聯(lián)系，不讓屠戶對(duì)豬只票據(jù)進(jìn)行偷梁換柱。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明與豬只相符方能進(jìn)場(chǎng)，其它多余的豬只一律不得入場(chǎng)，對(duì)于病死豬則要做到發(fā)現(xiàn)一頭銷毀一頭，嚴(yán)格杜絕各類疾病的發(fā)生及流行。對(duì)檢疫工作中，不嚴(yán)格執(zhí)法，徇私舞弊的檢疫人員進(jìn)行降職處理，樹(shù)立部門良好形象，維護(hù)法律尊嚴(yán)。