淺談羅甸縣種子市場監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

楚建波+郭其榮+何梅

[摘 要] 種子市場監(jiān)管是種子管理的一項(xiàng)重要工作，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過簡要分析羅甸縣種子市場監(jiān)管出現(xiàn)的新情況、新問題及存在的困難和問題，提出解決辦法及對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 羅甸縣 種子市場監(jiān)管 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F324.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0072-01

羅甸縣位于貴州南部紅水河畔，南與廣西天峨、樂業(yè)兩縣隔紅水河相望。轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)總?cè)丝?5萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口31.72萬人?？h境屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有春早、秋遲、夏長、冬短的氣候特點(diǎn)，年平均氣溫19.6℃，年均降雨量1335毫米，無霜期長達(dá)334天，素有“天然溫室”之稱，是全國“菜籃子”生產(chǎn)縣。

“科技興農(nóng)，良種先行”，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料。種子質(zhì)量管理直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。隨著新修訂《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）等相關(guān)配套法律法規(guī)和《貴州省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）頒布實(shí)施后，打破了種子市場原有的壟斷格局，降低了種子經(jīng)營的資質(zhì)，擴(kuò)大了種子市場經(jīng)營空間，給廣大農(nóng)民帶來了實(shí)惠。但同時(shí)也給種子管理部門在市場監(jiān)管中帶來了新的挑戰(zhàn)，通過這幾年對(duì)我縣種子監(jiān)管市場的調(diào)查研究，就當(dāng)前我縣種子市場存在的問題及對(duì)策提出幾點(diǎn)建議。

1 存在問題

1.1 經(jīng)營者素質(zhì)較低，咨詢服務(wù)不健全

部分經(jīng)營者由于業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)相當(dāng)?shù)拖?，在?jīng)營種子時(shí)不能準(zhǔn)確地給購種者解釋栽培技術(shù)，不能準(zhǔn)確判斷病蟲害癥狀、使用藥劑、防治方法等，對(duì)品種的特征、特性了解不夠，甚至把低海拔地區(qū)品種賣到高海拔地區(qū)種植。在出現(xiàn)種子質(zhì)量糾紛時(shí)，種子經(jīng)營者沒有足夠的經(jīng)濟(jì)賠償能力，無法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)也影響農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。

1.2 種子經(jīng)營門檻較低，網(wǎng)店良莠不齊

由于種子法及條例寬松的條件，降低了經(jīng)營種子經(jīng)營的門檻，導(dǎo)致經(jīng)營關(guān)系復(fù)雜且良莠不齊，種子市場變成了多部門，多形式的結(jié)構(gòu)，經(jīng)營產(chǎn)品多、亂、雜，有的經(jīng)營戶受多家公司的委托，報(bào)送審核材料繁多，一點(diǎn)多代（有的代銷20多家公司品種、無固定經(jīng)營場所（主要表現(xiàn)為走村串寨、趕場異地銷售）等現(xiàn)象鮮有發(fā)生。由于對(duì)種子經(jīng)營者沒有責(zé)任的有效約束，種子生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)經(jīng)銷者的資格很少進(jìn)行嚴(yán)格審查，只要愿意經(jīng)銷就委托、授權(quán)，且存在多層委托問題；部分種子經(jīng)銷者法律意識(shí)淡薄，在利益的驅(qū)使下，規(guī)避甚至不遵守法律法規(guī)和市場秩序，違規(guī)經(jīng)營假、冒、偽、劣和未經(jīng)審定的種子。

1.3 種子品種繁多，農(nóng)民辨認(rèn)困難

隨著種子法及配套法律和條例的出臺(tái)，種子市場相繼開放，農(nóng)作物新品種每年都接踵而出。面對(duì)如此繁多的品種，加之公司的宣傳，造成農(nóng)民出現(xiàn)選擇種子困難。一是品種的特性及好壞難以識(shí)別；二是公司宣傳內(nèi)容真假難以識(shí)別，有的廣告夸大其詞；三是新品種試驗(yàn)示范跟不上時(shí)代的發(fā)展，除了國家省州規(guī)定的試驗(yàn)任務(wù)，有的品種根本未經(jīng)試驗(yàn)、示范就推廣，導(dǎo)致產(chǎn)量得不到保證。

1.4 省際邊界長、生態(tài)環(huán)境特殊，市場監(jiān)管難度大

羅甸地處于低熱河谷區(qū)域，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，自然生態(tài)氣候復(fù)雜，病原生理小種多變，且海波相差大。按照《條例》第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，“專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子，或者受具有農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者委托代銷種子的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料報(bào)經(jīng)營所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政部門備案登記。”而羅甸縣緊廣西省廣天峨、樂業(yè)兩縣，但是這兩縣又沒有強(qiáng)制要求種子銷售前需要備案，且邊界經(jīng)營者利用兩省間的差別進(jìn)行流動(dòng)售賣種子，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，且監(jiān)管戰(zhàn)線長。

2 對(duì)策與建議

2.1 加大《種子法》、《條例》及配套法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)工作

在種子市場管理工作中深入貫徹實(shí)施《種子法》、《條例》及配套法律法規(guī)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)會(huì)、廣播電視等傳媒，廣泛宣傳《種子法》、《條例》及配套法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)也應(yīng)該提高種子經(jīng)營者素質(zhì)，必須要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營戶的業(yè)務(wù)知識(shí)與法律知識(shí)的培訓(xùn)，以提高對(duì)品種特性、生態(tài)氣候、病蟲害癥狀、使用藥劑、防治方法等相關(guān)事項(xiàng)給農(nóng)民解釋清楚。通過對(duì)法律法規(guī)的宣傳及培訓(xùn)，提高經(jīng)營戶和購種者的素質(zhì)，讓他們能夠約束自己的行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.2 加強(qiáng)種子備案審查

在種子備案登記管理中，嚴(yán)格審查：一是種子經(jīng)營資質(zhì)的審查，根據(jù)《條例》嚴(yán)格審查經(jīng)營者提供的資料，特別是是否有固定經(jīng)營場所，對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定的，一律不給備案；二是品種審查，對(duì)有資質(zhì)的經(jīng)營者提供的品種進(jìn)行逐一審查，對(duì)不適宜羅甸縣種植的品種，一律不予備案登記；三是種子包裝審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》對(duì)種子包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等進(jìn)行審查，不符合法律規(guī)定的，一律不予備案。

2.3 抓好新品種示范展示，正確引導(dǎo)農(nóng)民選擇適宜品種

由于羅甸特殊的特例環(huán)境及生態(tài)氣候，導(dǎo)致種子在各地的適應(yīng)性和種植表現(xiàn)都有差異。因此種子管理部門應(yīng)該根據(jù)種子市場發(fā)展的動(dòng)態(tài)，及時(shí)選擇適宜本區(qū)域土壤、氣候的優(yōu)良品種進(jìn)行展示試驗(yàn)，組織廣大人民群眾及相關(guān)人員觀摩，讓經(jīng)營者和農(nóng)民對(duì)新品種有感性的認(rèn)識(shí)。篩選出適應(yīng)羅甸縣范圍內(nèi)種植的產(chǎn)量高、農(nóng)藝性狀穩(wěn)定、綜合抗性強(qiáng)的品種，為新品種的推廣及應(yīng)用提供技術(shù)支撐，從而加快新品種推行，正確引導(dǎo)農(nóng)民選擇適宜本區(qū)域種植的優(yōu)良品種。

2.4 疏堵結(jié)合管理省際邊界種子市場

對(duì)于一些經(jīng)過外省審定的種子，但在我省未審定的卻又適宜羅甸縣邊界地區(qū)種植的，合情不合法的種子。必須堅(jiān)決堵住，對(duì)于重點(diǎn)市場、重點(diǎn)經(jīng)營戶重點(diǎn)檢查，盡量做到不留空擋不留死角，嚴(yán)厲打擊未審先推、超范圍推廣的違法行為。單對(duì)于適合羅甸縣邊界種植的種子，可以采取疏導(dǎo)方式解決，可由當(dāng)?shù)胤N植部門與種子生產(chǎn)公司聯(lián)系，引導(dǎo)其在羅甸縣進(jìn)行引種試驗(yàn)，引導(dǎo)和督促完成我省引種審定程序，改變這些品種合情不合法的身份，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)品種的需求。

作者簡介：楚建波（1988-），男，云南沾益人；大學(xué)本科，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物種子管理及新品種試驗(yàn)示范工作。