荔波縣佳榮鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革助力精準脫貧攻堅探索

莫招業(yè)

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0055-01

2016年，是打響“十三五”脫貧攻堅的第一年。荔波縣佳榮鎮(zhèn)立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，結(jié)合農(nóng)村“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革政策，積極探索本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)--茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作機制，取得了初步成效。不僅解決了茶產(chǎn)業(yè)扶貧前三年不能給貧困戶帶來收益的問題，而且保障了貧困戶收入的穩(wěn)定增長。

1 基本情況

荔波縣佳榮鎮(zhèn)地處月亮山麓腹地，是荔波母親河--樟江河源頭，也是重點扶貧“三山”--月亮山的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)森林覆蓋率高達80%，負氧離子每平方厘米達到18萬個以上，屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，年降雨量1500-1600毫米，無霜期280天，日平均氣溫16.7℃，平均海拔900米以上，是荔波縣為數(shù)不多適宜種植茶葉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)種植有茶葉5000多畝，種植的主體是企業(yè)和合作社種植。

如何發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)的扶貧作用，讓貧困戶分享茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。佳榮鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村“三變”改革政策，對茶產(chǎn)業(yè)扶貧機制進行了積極的探索。該鎮(zhèn)政府與招商引資茶企荔波縣佳茗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂三年合作協(xié)議，即2016年8月1日-2019年8月1日，以貧困戶每戶5000元為股金，共計100萬元的貧困戶扶持資金入股企業(yè)，并建立保底分紅的利益鏈接機制，即第一年按照入股股金的5%、第二年6%、第三年7%的保底進行分紅。入股茶企業(yè)扶貧股金覆蓋了佳榮拉先、拉毛、岜鮮3個村200戶貧困戶，年能給貧困戶帶來5萬元以上的分紅收益，戶均年分紅收益在200元以上。

2 主要做法

2.1 強化選準合作企業(yè)。扶貧資金入股關系到貧困戶脫貧的問題，選準合作企業(yè)是確保貧困戶獲得收益按時脫貧的關鍵。該鎮(zhèn)在入股前，對合作企業(yè)--荔波縣佳茗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的資產(chǎn)、信譽、經(jīng)營情況、發(fā)展前景等進行充分的考察和分析，確保了合作企業(yè)的兌現(xiàn)分紅的能力。荔波縣佳茗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司是荔波縣政府2013年招商引資企業(yè)，該企業(yè)是安徽客商投資成立，目前已在佳榮鎮(zhèn)拉毛村、拉先村建設茶葉1000多畝，投產(chǎn)茶園500畝，建設了300平方米的加工廠，信譽、發(fā)展前景等較好，確保了入股資金分紅收益的兌現(xiàn)。

2.2 確保入股資金安全。為確保投入的資金安全，佳榮鎮(zhèn)要求企業(yè)提交第三方對企業(yè)的資產(chǎn)進行評估的《資產(chǎn)評估報告》，保證公司總資產(chǎn)大于入股股金，并將合作企業(yè)100畝茶園作為入股資金的風險抵押。同時要求公司種植茶園面積不低于500畝，股金注入與公司基地建設規(guī)模和投入情況掛鉤，分批次進行撥付。資產(chǎn)評估、茶園抵押和分批次撥付降低了入股資金的風險。

2.3 建立合理利益連接機制。合理利益連接機制是確保雙方利益和合作是否成功的核心，分紅比例高了，企業(yè)不接受，也會影響企業(yè)自身的發(fā)展和積極性，分紅比例低了，貧困戶利益受損，扶貧直接效益不顯著。佳榮鎮(zhèn)在確定利益連接機制時，充分考慮雙方的利益，按照逐年遞增的方式進行保底分紅，即第一年按照入股股金的5%、第二年6%、第三年7%。這樣既保證了入股資金分紅的逐年增長，又解決對企業(yè)盈虧難以監(jiān)管的問題。

2.4 明確合作期間經(jīng)營機制。為不影響企業(yè)正常運行，確保企業(yè)自主經(jīng)營，佳榮鎮(zhèn)在協(xié)議中明確規(guī)定，“入股企業(yè)實行獨立核算，自負盈虧，入股農(nóng)戶不參與公司經(jīng)營”。合作三年到期，有50%以上入股農(nóng)戶不愿意再入股，企業(yè)將100萬元返回政府存入“村財鄉(xiāng)代管村用”專戶，另行安排扶持事項。實現(xiàn)了既解決了企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)所需資金及自主經(jīng)營，又確保了貧困戶得到穩(wěn)定收入和貧困戶扶持資金的持續(xù)性，避免了貧困戶扶持一年做一年，不扶持又是原樣的情況出現(xiàn)。

3 存在問題及對策

存在問題：一是該企業(yè)還處于投資期，只有少部分茶園處于初投產(chǎn)期，收益較少，還不能足以支撐較快發(fā)展，發(fā)揮較大的扶貧作用。二是貧困戶入股資金較少，覆蓋貧困戶較多，直接扶貧效益不顯著。每戶入股資金5000元，每年收益才200多元。三是跟蹤服務監(jiān)督機制不建全。沒有明確入股資金監(jiān)督機構(gòu)和人員，以及監(jiān)督的方式、方法等。

3.1 加大扶持力度。從融資、用地、稅收、配套基礎設施等進一步加大對企業(yè)扶持，確保企業(yè)能有盈利空間，實現(xiàn)“招得進、住得下”，防止企業(yè)無盈利而“走路”。

3.2 加強企業(yè)監(jiān)管。特別是茶葉企業(yè)，要加強企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴禁使用禁用農(nóng)藥，防止企業(yè)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題影響發(fā)展，甚至倒閉。

3.3 做好跟蹤服務監(jiān)督。成立入股資金服務監(jiān)督領導小組，明確人員和職責，并積極深入企業(yè)了解企業(yè)存在的問題，協(xié)助企業(yè)進行解決，減少企業(yè)發(fā)展的障礙因素，促進企業(yè)發(fā)展。對企業(yè)的監(jiān)督不能采取查賬式的監(jiān)督，干涉企業(yè)自主經(jīng)營行為，又要隨時掌握和了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)，出現(xiàn)問題及時采取措施，確保入股資金的安全。

3.4 建立風險基金。農(nóng)村“三變”改革入股企業(yè)扶貧，幫助貧困戶實現(xiàn)了收入的穩(wěn)定來源，但按照市場規(guī)律，不能保證企業(yè)100%的盈利，不出問題。因此，應探索建立風險基金，降低貧困戶入股資金的風險。