新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理研究（1）

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[摘 要] 我國是世界上一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，隨著改革開放的日益深入，國家十分關(guān)心民生，重視“三農(nóng)”問題的重視的解決。從新中國成立以來，我國通過“土改”、“三大改造”、“大躍進(jìn)”、“農(nóng)村生產(chǎn)合作社”等不同階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革，逐步探索形成了現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空前發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步得以治理和穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 問題 研究

[中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0053-01

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制改革的不斷深入、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一定程度上獲得了可喜的成就，解決了十多億人口吃飯的問題，但是，在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，農(nóng)村在發(fā)展的過程中暴露的問題也越來越多，由于城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外遷，使得農(nóng)村生產(chǎn)滯后，在市場經(jīng)濟(jì)體制下缺乏競爭力，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。如何解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一系列問題，這需要我們不斷探索，不斷發(fā)現(xiàn)。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1 地方領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村干部和居民對(duì)發(fā)展意識(shí)的缺乏

俗話說：意識(shí)決定出路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐直接影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)進(jìn)程。近年來，中央出臺(tái)了相關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策，逐年加大對(duì)“三農(nóng)”問題的投入，這些都表明了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理地位的重要性。但是，國家政策只是針對(duì)一般情況，對(duì)于特殊地區(qū)、特殊情況來說，相關(guān)政策在落實(shí)的過程中會(huì)遇到種種困難和問題。由于某些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理認(rèn)識(shí)不足，在落實(shí)國家政策的時(shí)候不懂靈活運(yùn)用，從而使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理難以發(fā)揮有效的作用。表現(xiàn)在一些農(nóng)村干部、農(nóng)村居民身上，發(fā)展意識(shí)更是缺乏，如：（1）受到陳舊的體制觀念的影響，我國在建國初期長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一直處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)發(fā)展持對(duì)待觀望、吃飽喝足就滿足了的態(tài)度。（2）由于農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)人缺乏理解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，缺乏健全的管理機(jī)制，這將導(dǎo)致缺乏能源的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和競爭力。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制還不完善

雖然中國的市場經(jīng)濟(jì)制度正在改善，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理仍然落后，還有一些缺點(diǎn)。 對(duì)于中國現(xiàn)行的法律法規(guī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相應(yīng)配套制度不完善，有些管理職能不能充分發(fā)揮其正常功能。 目前，中國農(nóng)村地區(qū)的利益結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，農(nóng)村收入來源越來越多樣化。 這些現(xiàn)象的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展機(jī)遇。 另一方面，在風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)方面，例如：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身缺乏健全的管理制度，面對(duì)突然的改革，農(nóng)村利益將出現(xiàn)嚴(yán)重的糾紛和矛盾； 缺乏專業(yè)人員制度的經(jīng)濟(jì)管理，現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，不少人員不能盡職盡責(zé)，而且缺乏專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，加上本身對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏實(shí)際了解，在做出某些決定的時(shí)候，缺乏立足實(shí)際、鋪下身子、迎難而上的韌勁。

1.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力的資金支撐

資金問題一直是決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。雖然目前我國相關(guān)政策為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境，增加了資金投入，但在實(shí)際籌劃中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來源渠道很窄，除了政府會(huì)提供一部分的補(bǔ)助之外，很難找到其他融資渠道，這也和相關(guān)部門的工作效率、能否正確對(duì)待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度有關(guān)。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資金管理中也存在諸多問題：一是農(nóng)村集體資金、集體資產(chǎn)不明確，在承包租賃的過程中出現(xiàn)了一系列的矛盾，很容易造成集體資財(cái)?shù)膿p失；二是農(nóng)村集體資金使用透明度不高，在資金使用方面存在一些管理盲區(qū)；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理干部對(duì)資本的升值，對(duì)資產(chǎn)升值的升值比較差，缺乏強(qiáng)烈的資本管理意識(shí)，這在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中往往“多投資少回報(bào)” 。

2 多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理和創(chuàng)新

2.1 重視和做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員培養(yǎng)和素質(zhì)的提高

長期以來，由于歷史原因，我們往往只注重于企業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)，許多具有專業(yè)管理知識(shí)的人才也不愿意駐扎在農(nóng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才更加缺失。鑒于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，長期認(rèn)知，大多沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn) 商業(yè)理論知識(shí)和科學(xué)技術(shù)等也不是很了解。 我認(rèn)為：一方面要建立一個(gè)合理的人員培訓(xùn)計(jì)劃管理，為專業(yè)管理人員的政策支持創(chuàng)造良好的發(fā)展和進(jìn)步環(huán)境，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)能力結(jié)構(gòu)更加合理； 定期組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員參加專業(yè)培訓(xùn)，接受新知識(shí)的影響，跟上時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理帶來新的思路。第三方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要學(xué)會(huì)利用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，降低成本，提高效益，釋放更多的勞動(dòng)力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更加有利的條件。

2.2 建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供保障

無規(guī)矩，不成方圓。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依托一套系統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作體系做保障。首先，要求農(nóng)村管理人員合理配置，及時(shí)登記和確認(rèn)有關(guān)職位，以便明確分工，使每位經(jīng)理有明確的任務(wù)，從而使其職責(zé)和提高管理效率； 技術(shù)推廣，涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事務(wù)，商務(wù)和業(yè)務(wù)人員應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算財(cái)務(wù)管理的同時(shí)開放，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范化，提高工作的透明度；三要不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，健全對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資金流動(dòng)的管理和監(jiān)督制度、農(nóng)村主要負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，防止因權(quán)力濫用而滋生的腐敗現(xiàn)象；四是建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度。如，建立執(zhí)法責(zé)任制度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任制，以確保相關(guān)政策和法規(guī)的有效執(zhí)行；建立明確的工作規(guī)章制度，如，公章使用、票據(jù)管理、村務(wù)財(cái)務(wù)公開、土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置等等，都要形成一套比較全面的管理制度和措施，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

結(jié)束語

在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要措施。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作還存在很多亟待解決的問題，需要持續(xù)深入地研究、不斷加強(qiáng)改革和創(chuàng)新，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定和長足發(fā)展。