規(guī)范航道通航條件影響評(píng)價(jià)切實(shí)保護(hù)航道及航道資源

日前，交通運(yùn)輸部以2017年第1號(hào)部令發(fā)布《航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》自2017年3月1日起施行。為便于相關(guān)部門和建設(shè)單位更好地理解《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，本刊邀請(qǐng)了交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長(zhǎng)解曼瑩，就《辦法》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容以及實(shí)施相關(guān)要求進(jìn)行深入解讀。

記者首先向解曼瑩了解本《辦法》出臺(tái)的背景和制度定義。解曼瑩說(shuō)，2015年3月1日起施行的《航道法》設(shè)定了航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度，作為與航道有關(guān)的工程項(xiàng)目審批或建設(shè)的條件；為貫徹落實(shí)此項(xiàng)制度，規(guī)范航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核有關(guān)工作，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和行政審批制度改革精神，按照“放管服”改革和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，在總結(jié)1994年以來(lái)橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批、涉水工程通航安全影響論證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定本《辦法》；《辦法》所稱的航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核，是指在新建、改建、擴(kuò)建（以下統(tǒng)稱建設(shè)）與航道有關(guān)的工程前，建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，論證評(píng)價(jià)工程對(duì)航道通航條件的影響并提出減小或者消除影響的對(duì)策措施，由有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

全國(guó)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核管理工作由交通運(yùn)輸部主管

解曼瑩介紹，《辦法》根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的層級(jí)，航道管理事權(quán)以及項(xiàng)目類別，對(duì)審核部門進(jìn)行了明確。國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及與交通運(yùn)輸部按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定直接管理的跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國(guó)際、國(guó)境河流航道等重要航道有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，其航道通航條件影響評(píng)價(jià)，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審核。其中，與長(zhǎng)江干線航道有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目以及跨（穿）越長(zhǎng)江干線的橋梁、隧道工程外，由長(zhǎng)江航務(wù)管理局承擔(dān)審核的具體工作。

其他建設(shè)項(xiàng)目的航道通航條件影響評(píng)價(jià)，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。

航評(píng)報(bào)告應(yīng)包括八個(gè)方面內(nèi)容

此次《辦法》明確了航道通航條件影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制的具體要求，對(duì)航評(píng)報(bào)告編制階段、編制依據(jù)、主要內(nèi)容、編制主體等內(nèi)容都有詳細(xì)規(guī)定，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

解曼瑩說(shuō)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段開(kāi)展航評(píng)報(bào)告編制，編制的依據(jù)是交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)項(xiàng)目概況；所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境；選址評(píng)價(jià)；與通航有關(guān)的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的分析論證；對(duì)航道條件、通航安全、港口及航運(yùn)發(fā)展的影響分析；減小或者消除對(duì)航道通航條件影響的措施；航道條件與通航安全的保障措施；征求各有關(guān)方面意見(jiàn)的情況及處理情況八個(gè)方面。

關(guān)于航評(píng)報(bào)告的編制主體，《辦法》明確了是由建設(shè)單位自行編制，但也可以委托具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)條件和能力且信譽(yù)良好的機(jī)構(gòu)編制。另外，解曼瑩強(qiáng)調(diào)，《辦法》規(guī)定，審核部門不得以任何形式要求建設(shè)單位委托特定機(jī)構(gòu)編制航評(píng)報(bào)告。

因?yàn)樵谕ê胶恿魃辖ㄔO(shè)永久性攔河閘壩可能對(duì)上下游航道產(chǎn)生重大影響，解曼瑩說(shuō)：“《辦法》還特別提出，攔河閘壩工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在航評(píng)報(bào)告編制過(guò)程中書面征求上下游受影響省份的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的意見(jiàn)。涉及長(zhǎng)江水系、珠江水系四級(jí)及以上高等級(jí)航道上建設(shè)永久性攔河閘壩等重要工程的，還應(yīng)當(dāng)征求長(zhǎng)江航務(wù)管理局或珠江航務(wù)管理局的意見(jiàn)。”

審核工作需在二十個(gè)工作日內(nèi)完成

解曼瑩告訴記者，《辦法》明確了審核程序，對(duì)審核工作完成時(shí)間作出了具體規(guī)定。審核部門收到審核申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，受理后二十個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成審核并出具審核意見(jiàn)。但考慮到審核的技術(shù)復(fù)雜性，《辦法》規(guī)定了技術(shù)咨詢、專家評(píng)審、評(píng)價(jià)材料修改完善所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的審核期限內(nèi)。

在編制完成航評(píng)報(bào)告后，建設(shè)單位即可進(jìn)入申請(qǐng)環(huán)節(jié)。在這一階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交審核申請(qǐng)書、航評(píng)報(bào)告、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)單位機(jī)構(gòu)證明文件以及有關(guān)承諾函、協(xié)議等材料。審核部門受理后，應(yīng)將有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目所在河段、湖區(qū)、海域航道建設(shè)養(yǎng)護(hù)、通航安全、航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)要求作為審核的主要依據(jù)，圍繞航評(píng)報(bào)告內(nèi)容是否全面，程序是否合規(guī)，論證是否充分，結(jié)論是否客觀，擬采取的措施是否得當(dāng)?shù)确矫鎯?nèi)容，進(jìn)行審核。

取得審核意見(jiàn)后三年內(nèi)未開(kāi)工的 需重新申請(qǐng)辦理審核手續(xù)

《辦法》明確，審核部門在審核中認(rèn)為必要的，可以采取專家咨詢、委托第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)咨詢等方式完成審核?！掇k法》規(guī)定，委托的第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)不得與可行性研究報(bào)告編制單位、航評(píng)報(bào)告編制單位為同一單位，不得與可行性研究報(bào)告編制單位、航評(píng)報(bào)告編制單位、建設(shè)單位存在控股、管理關(guān)系或者存在法人、負(fù)責(zé)人為同一人等重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。

建設(shè)單位取得審核意見(jiàn)后，建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱和涉及航道、通航的事項(xiàng)發(fā)生變化的，《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審核部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù)；未在審核意見(jiàn)簽發(fā)之日起三年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的，或者建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前因重大自然災(zāi)害、極端水文條件等引起航道通航條件發(fā)生重大變化的，《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理審核手續(xù)。

解曼瑩強(qiáng)調(diào)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審核意見(jiàn)，或?qū)徍藛挝怀綑?quán)限出具審核意見(jiàn)、違反規(guī)定程序出具審核意見(jiàn)等情況，審核部門可以撤銷已出具的審核意見(jiàn)。

建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

《辦法》建立了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)督檢查機(jī)制，要求交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派抽查人員的抽查機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行審核意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

《辦法》規(guī)定，審核部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核意見(jiàn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中對(duì)于交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審核的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)就近便利原則，規(guī)定由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行監(jiān)督檢查；項(xiàng)目所在水域負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)，按照就近原則承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。從而形成審核部門審核、就近組織監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查相銜接的閉合監(jiān)管鏈條。

對(duì)違反航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度的處罰額度進(jìn)行了細(xì)化

《航道法》違反航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度的罰款額度為二十萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下，額度范圍相對(duì)較為寬泛，《辦法》對(duì)此予以了細(xì)化。規(guī)定了實(shí)施罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮航道的等級(jí)及重要性、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道條件與通航安全的影響程度、建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施的及時(shí)性和有效性等因素，合理確定罰款額度。其中，對(duì)位于內(nèi)河四級(jí)及以上航道或者通航5000噸級(jí)及以上海輪航道的建設(shè)項(xiàng)目，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)從重處罰；對(duì)位于內(nèi)河四級(jí)以下航道上且對(duì)航道條件與通航安全影響較小并及時(shí)消除隱患的建設(shè)項(xiàng)目，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)可給予從輕處罰。

最后，解曼瑩告訴記者，交通運(yùn)輸部和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將加快推進(jìn)航道通航條件影響評(píng)價(jià)信用管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、航評(píng)報(bào)告編制單位、相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的信用管理，依法將失信行為信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本《辦法》的有關(guān)要求，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，推進(jìn)將有關(guān)審核咨詢費(fèi)用納入部門預(yù)算管理，保障審核工作有序開(kāi)展。

有關(guān)審核部門、負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查的部門、負(fù)責(zé)航道現(xiàn)場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)等也應(yīng)當(dāng)按照《辦法》要求，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，依法懲處各類違反航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核制度的違法行為，切實(shí)保護(hù)航道及航道資源，堅(jiān)決維護(hù)《航道法》權(quán)威。