驅(qū)逐墨西哥移民，80年前美國(guó)就干過(guò)一回

龔燦

美國(guó)總統(tǒng)特朗普的非法移民禁令以及驅(qū)逐非法移民的言論在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起極大的反對(duì)聲浪，也招致國(guó)際社會(huì)的各種批評(píng)。

在美國(guó)歷史上，特朗普并不是第一個(gè)提出驅(qū)逐非法墨西哥移民的美國(guó)總統(tǒng)，從20世紀(jì)30年代末到50年代中期，從胡佛到杜魯門(mén)、艾森豪威爾等總統(tǒng)，在任期間都推行過(guò)驅(qū)逐墨西哥移民的行動(dòng)，迫使數(shù)百萬(wàn)墨西哥移民離開(kāi)美國(guó)，其中許多還是美國(guó)公民。《大西洋月刊》評(píng)論稱(chēng)，這段黑歷史是美國(guó)的一個(gè)恥辱，其帶來(lái)的破壞性影響力延續(xù)至今，但仍未引起美國(guó)社會(huì)的廣泛關(guān)注。

大蕭條時(shí)代的遣返行動(dòng)

美國(guó)第31任總統(tǒng)（1929—1g33）胡佛

1929年10月，黑色星期二，美股泡沫破裂，大蕭條時(shí)代開(kāi)始，當(dāng)時(shí)胡佛總統(tǒng)上任7個(gè)月。經(jīng)濟(jì)大蕭條給美國(guó)社會(huì)留下了不可磨滅的印記，上任不久的胡佛被認(rèn)為是大蕭條的元兇，美國(guó)民眾譏諷其為“饑餓總統(tǒng)”。

胡佛面臨著巨大壓力，如何緩解日益嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題、重振經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)局最迫切需要解決的問(wèn)題，而數(shù)百萬(wàn)墨西哥移民成了胡佛政府眼中失業(yè)問(wèn)題的“元兇”。

其實(shí)在股市崩盤(pán)之前，美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)和各地政府就面臨著減少墨西哥移民的巨大壓力。有資料顯示，小農(nóng)階層、工會(huì)、優(yōu)生學(xué)家和種族主義者都呼吁限制墨西哥移民配額，他們的理由主要集中在兩個(gè)方面：一是加劇了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，二是為貧困的墨西哥移民提供的公共援助成本過(guò)高。

時(shí)任國(guó)會(huì)議員馬丁·迪斯在《芝加哥先驅(qū)報(bào)》上寫(xiě)道：“大量外來(lái)人口是造成失業(yè)的根本原因?！卑绹?guó)勞工聯(lián)合會(huì)在內(nèi)的370多個(gè)獨(dú)立團(tuán)體普遍認(rèn)為，驅(qū)逐墨西哥人將會(huì)為美國(guó)公民騰出工作崗位，因此向政府施壓驅(qū)逐墨西哥移民。

1930年被胡佛任命為勞工部長(zhǎng)的威廉·杜克也抱持類(lèi)似看法。當(dāng)時(shí)隸屬于勞工部的移民歸化局（移民局的前身）展開(kāi)了密集的突擊行動(dòng)，清查那些將被驅(qū)逐出境（遣返）的外國(guó)移民。胡佛也公開(kāi)支持杜克的舉措。

隨著民眾對(duì)外來(lái)移民的敵意不斷增加，墨西哥裔社區(qū)遭到整體打擊。聯(lián)邦政府與地方政府聯(lián)合起來(lái)，分步驟地將墨西哥移民驅(qū)逐出境。他們先是聯(lián)手制造“恐怖氣氛”，通過(guò)各種“誘惑、勸說(shuō)和脅迫方式”，鼓勵(lì)墨西哥移民自愿離開(kāi)美國(guó);然后采取更嚴(yán)厲的措施，強(qiáng)行遣返那些不愿意離開(kāi)的移民。

最初一部分被遣返的墨西哥移民以自愿離開(kāi)為主。因?yàn)楣墒斜辣P(pán)之后，最先被解雇的往往是墨西哥移民。各州開(kāi)始制定法案，要求所有公職人員必須是美國(guó)公民，并且要求企業(yè)家不得雇用移民，否則將面臨500美元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁。盡管法律幾乎不曾執(zhí)行，但很多雇主將其作為不雇用墨西哥人的借口，因此無(wú)論是墨西哥人還是墨西哥裔美國(guó)公民，都很難找到工作，一部分墨西哥人無(wú)奈之下只得回國(guó)。

但更多的墨西哥移民并不愿離開(kāi)，于是各地方政府推出了許多鎮(zhèn)壓措施，以期能“嚇跑”墨西哥移民。移民局派人監(jiān)視勞工抗議人士，將這些抗議活動(dòng)的組織者貼上潛在顛覆分子、共產(chǎn)主義者或者激進(jìn)分子的標(biāo)簽。各市縣政府推出“失業(yè)救濟(jì)措施”，不再向墨西哥人提供公共援助，還讓地方媒體對(duì)批捕移民的事件進(jìn)行報(bào)道，希望能“恐嚇”移民。在美墨邊境地區(qū)，移民局官員和軍隊(duì)一起將墨西哥移民遣送至邊境地區(qū)，防止他們中途逃跑。

現(xiàn)任加州參議員約翰·鄧恩曾對(duì)墨西哥移民遣返事件有過(guò)研究，他指出，當(dāng)時(shí)各市縣當(dāng)局通過(guò)查閱公務(wù)人員卷宗，尋找那些名字聽(tīng)起來(lái)像墨西哥人的人，然后逮捕他們并予以驅(qū)逐。失業(yè)、驅(qū)逐出境和失去救濟(jì)金的威脅，導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)人離開(kāi)?！斑@樣就空出了就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

1931年1月，洛杉磯縣福利局局長(zhǎng)要求聯(lián)邦移民官員派人到該市監(jiān)督驅(qū)逐墨西哥移民。在這年2月的一次突襲行動(dòng)中，警察包圍了一個(gè)有400名墨西哥裔聚集的中心公園，每個(gè)人都需排隊(duì)接受檢查，只有出示合法入境美國(guó)的證件后才能被放行。事件發(fā)生后，一些地方官員在接受媒體采訪時(shí)表示該行動(dòng)并不針對(duì)墨西哥移民。但這種暴力的驅(qū)逐行為激怒了墨西哥領(lǐng)事館和西班牙語(yǔ)媒體，他們通過(guò)媒體進(jìn)行了激烈的批評(píng)。

至于有多少墨西哥移民被遣返，并沒(méi)有具體的數(shù)字。有研究報(bào)告指出，從1929年至1937年，約有120萬(wàn)墨西哥移民被遣返回墨西哥，其中來(lái)自洛杉磯縣的被遣返者就有20萬(wàn)。據(jù)估計(jì)，得州的墨西哥裔人口減少了三分之一，洛杉磯三分之一的墨西哥移民被迫遷走。

以“遣返”為名來(lái)規(guī)避違憲

無(wú)論是在南方的洛杉磯，還是北方的底特律，驅(qū)逐墨西哥移民的行動(dòng)遭到了許多反抗和爭(zhēng)議。最大爭(zhēng)議在于，被驅(qū)逐出境的不只是非法移民，還有大量具有美國(guó)公民身份的墨西哥裔。在大蕭條時(shí)期被遣返的120萬(wàn)墨西哥移民中，約60%是美國(guó)公民。

根據(jù)美國(guó)憲法，只有聯(lián)邦政府才有權(quán)做出驅(qū)逐出境的相關(guān)法律決定，但縱觀這一時(shí)期的移民驅(qū)逐行動(dòng)，聯(lián)邦政府并沒(méi)有出臺(tái)明確的驅(qū)逐出境政策，只是對(duì)各州和地方政府的驅(qū)逐行動(dòng)給予了后勤支持。富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)上臺(tái)后終止了聯(lián)邦層面的支持，但許多州和地方政府仍在繼續(xù)驅(qū)逐墨西哥移民。

20世紀(jì)30年代被驅(qū)逐的墨西哥移民在洛杉磯火車(chē)站

為了規(guī)避違憲，洛杉磯慈善監(jiān)事會(huì)和福利委員會(huì)公關(guān)主任弗蘭克·肖在研究了相關(guān)法律之后，決定將驅(qū)逐墨西哥移民行動(dòng)稱(chēng)作“遣返運(yùn)動(dòng)”?！膀?qū)逐出境”是聯(lián)邦層面上的，遣返則是在地方層面和地方政府一級(jí)展開(kāi)的。

但大多數(shù)被驅(qū)逐出境的墨西哥裔美國(guó)公民顯然被剝奪了憲法所賦予的受到平等保護(hù)和享有法律保護(hù)的合法權(quán)利。按照美國(guó)憲法規(guī)定，這些墨西哥裔被捕后有兩種選擇：要么申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)，要么“自愿”回國(guó)。但移民局幾乎不會(huì)向移民告知他們所享有的權(quán)利，而且聽(tīng)證會(huì)上移民局工作人員既擔(dān)任“口譯員、控告人”，又充當(dāng)“法官和陪審團(tuán)”，且只有少數(shù)被驅(qū)逐者可以得到移民局指派的律師。如此聽(tīng)證會(huì)也不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)而已。

至于第二個(gè)選擇“自愿回國(guó)”，美國(guó)移民局給出的承諾是允許這些人日后可以依法重新入境美國(guó)，因?yàn)椤皼](méi)有發(fā)出逮捕令，也就沒(méi)有任何司法記錄”。但許多人被誤導(dǎo)，地方政府官員告訴這些墨西哥移民，如果他們自愿回國(guó)，不久后就能返回美國(guó)。實(shí)際上許多人得到了來(lái)自慈善機(jī)構(gòu)、縣福利局簽發(fā)的文件，這些文件使得在墨西哥出生的移民都不可能重返美國(guó)。

被欺負(fù)的新移民群體

其實(shí)在經(jīng)濟(jì)大蕭條之前，“非法移民”還是個(gè)新概念，畢竟在此之前的20年，美國(guó)是鼓勵(lì)移民的，沒(méi)有設(shè)置過(guò)多法律障礙。即使1924年的《約翰遜-里德法案》規(guī)定了每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的移民準(zhǔn)入數(shù)量，也主要是禁止亞洲移民，對(duì)歐洲移民實(shí)行有限制進(jìn)入，而墨西哥移民并不在限定范圍之內(nèi)。

大蕭條初期，美國(guó)的墨西哥移民主要有兩個(gè)來(lái)源：美墨戰(zhàn)爭(zhēng)后的領(lǐng)土變遷，當(dāng)?shù)啬鞲缛俗詣?dòng)成為美國(guó)人;另一個(gè)是移民。美墨戰(zhàn)爭(zhēng)后，包括加州、得州、猶他州、亞利桑那州、新墨西哥州在內(nèi)，占墨西哥版圖約45%的土地成為美國(guó)的領(lǐng)土，居住在這些土地上的墨西哥人約有8萬(wàn)到10萬(wàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，只有3000人決定搬到墨西哥境內(nèi)，其他人留在美國(guó)境內(nèi)成為了美國(guó)公民。

19世紀(jì)后半葉，來(lái)到美國(guó)的墨西哥移民并不多。根據(jù)美國(guó)方面的統(tǒng)計(jì)，1900年以前，墨西哥向美國(guó)的移民每年從未超過(guò)500人。到1900年時(shí)美國(guó)的墨西哥人約有50萬(wàn)，其中40萬(wàn)人是在美國(guó)出生的。

進(jìn)入20世紀(jì)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力需求越來(lái)越旺盛。尤其是在美國(guó)開(kāi)始限制亞洲和東南歐移民入境后，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供應(yīng)不足，許多美國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)直接向墨西哥總統(tǒng)提出請(qǐng)求，要求向美國(guó)派遣更多勞動(dòng)力。大量墨西哥人北上進(jìn)入美國(guó)，填補(bǔ)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的空缺。1920年代，約有6.2萬(wàn)名墨西哥工人合法進(jìn)入美國(guó)，非法入境超過(guò)10萬(wàn)人。

美國(guó)是個(gè)不折不扣的移民國(guó)家，為什么要特別驅(qū)逐墨西哥裔呢？美國(guó)歷史學(xué)教授、《背叛的十年：1930年代墨西哥移民大遣返》一書(shū)作者弗朗西斯科·巴爾德拉馬寫(xiě)道：“相比來(lái)自歐洲的移民，墨西哥移民是美國(guó)最新的移民?？梢赃@樣說(shuō)：最后被雇用的是他們，最先被解雇的也是他們。企業(yè)主和農(nóng)場(chǎng)主對(duì)墨西哥移民的態(tài)度也投射到了大城市：墨西哥裔就是墨西哥人?！奔词故悄切┰诿绹?guó)出生的墨西哥人后裔，雖然在法律意義上已成為美國(guó)公民，也不被白人社會(huì)所承認(rèn)?！斑@對(duì)了解這個(gè)國(guó)家的精神至關(guān)重要?！卑蜖柕吕R說(shuō)。參議員約翰·鄧恩認(rèn)為，這是出于種族歧視的驅(qū)逐（遣返）移民以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的行為。

從胡佛到杜魯門(mén)、艾森豪威爾

驅(qū)逐墨西哥移民成為胡佛短短4年總統(tǒng)生涯中不可抹去的一個(gè)黑點(diǎn)。胡佛總統(tǒng)圖書(shū)館檔案室主任馬修·舍弗爾稱(chēng)：“胡佛總統(tǒng)從未發(fā)表過(guò)任何將所有非法移民驅(qū)逐出境的行政命令、聲明或者敕令?！惫俜浇y(tǒng)計(jì)顯示，胡佛在任期間，被正式驅(qū)逐出境的總?cè)藬?shù)不足7.2萬(wàn)，另有大約4.9萬(wàn)人被登記為“自愿”出境。

20世紀(jì)30年代被驅(qū)逐的墨西哥移民

舍弗爾表示，胡佛本人并不推動(dòng)驅(qū)逐墨西哥移民出境，驅(qū)逐出境的主要推手是當(dāng)?shù)卣＜又莸那闆r最為顯著。洛杉磯向自愿遣返者提供交通費(fèi)用，在1930年和1931年將數(shù)萬(wàn)人送回墨西哥。

胡佛總統(tǒng)卸任后，其繼任者羅斯福也繼續(xù)維持了一段時(shí)間的驅(qū)逐墨西哥移民行動(dòng)。二戰(zhàn)期間羅斯福還曾對(duì)美國(guó)境內(nèi)的日本人、意大利人和德國(guó)人采取過(guò)類(lèi)似的驅(qū)逐計(jì)劃。二戰(zhàn)爆發(fā)后，對(duì)墨西哥移民的驅(qū)逐行動(dòng)沉寂下來(lái)。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)需要，大量工廠迫切需要工人，農(nóng)場(chǎng)和罐頭廠需要招工的傳單傳遍了墨西哥，數(shù)千墨西哥人又迅速合法地返回美國(guó)。

杜魯門(mén)總統(tǒng)上臺(tái)時(shí)，二戰(zhàn)即將結(jié)束，大量退伍軍人需要安置。據(jù)說(shuō)是為了給退伍軍人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，杜魯門(mén)下令驅(qū)逐（遣返）了330萬(wàn)墨西哥裔非法移民。1951年7月，杜魯門(mén)批準(zhǔn)立法促進(jìn)合法移民進(jìn)入美國(guó)農(nóng)場(chǎng)，并表示希望減少墨西哥的非法移民。據(jù)官方歷史資料，杜魯門(mén)在任期間，超過(guò)12.7萬(wàn)人被正式驅(qū)逐出境，超過(guò)320萬(wàn)人是“自愿”返回。

由于非法移民問(wèn)題依然嚴(yán)重，艾森豪威爾總統(tǒng)1954年6月啟動(dòng)“濕背行動(dòng)”（Operation Wetback，“Wetback”因非法移民通過(guò)游泳偷渡過(guò)來(lái)而得名），這是由聯(lián)邦政府積極牽頭的項(xiàng)目。至于驅(qū)逐了多少非法移民，外界有傳“1300萬(wàn)”，而官方數(shù)據(jù)顯示是130萬(wàn)?！皾癖承袆?dòng)”主要集中在加州、亞利桑那州和得州。行動(dòng)由退役將軍約瑟夫·斯文領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)偵察機(jī)定位穿越邊境者，并派吉普車(chē)隊(duì)進(jìn)行攔截。最初三個(gè)月逮捕了17萬(wàn)非法移民，有些移民被運(yùn)上貨輪，遣返回墨西哥。許多墨西哥裔美國(guó)公民也被錯(cuò)誤地驅(qū)逐出境。另有資料指出，從1954年到1959年共有370萬(wàn)非法墨西哥移民和拉丁裔移民被驅(qū)逐（遣返）出境。

將近百年過(guò)去，大蕭條時(shí)期驅(qū)逐（遣返）墨西哥移民的行動(dòng)借口在特朗普總統(tǒng)這里依然有用。有評(píng)論認(rèn)為，雖然特朗普不會(huì)驅(qū)逐美國(guó)公民，但他復(fù)制胡佛錯(cuò)誤的可能性越來(lái)越大。