美國亞洲盟友的選擇

安妮-瑪麗·斯勞特

“新美國”智庫主席及首席執(zhí)行官，前美國國務(wù)院政策規(guī)劃部主任，曾任美國國際法學(xué)會會長、普林斯頓大學(xué)伍德羅·威爾遜政治與國際事務(wù)學(xué)院院長。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普從就職演說到其就職后的行為都釋放出明確的孤立主義信號。由此判斷，其外交政策將推翻許多長期以來美國在世界上的角色設(shè)定。對美國的亞洲盟友來說，這一點(diǎn)尤其悲哀。

目前就判斷特朗普政府對亞洲的真正意義還為時(shí)尚早。特朗普可能逆轉(zhuǎn)奧巴馬總統(tǒng)對亞洲的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向；他也可能保持關(guān)注亞洲，但在方針上更加軍事化；他還可能與中國合作，形成世界上最強(qiáng)大的力量組合。

無論如何，在經(jīng)歷了幾十年的政策延續(xù)后，美國對華政策可能開始進(jìn)入變動期。依靠美國防務(wù)安全保護(hù)的國家如日本、韓國和澳大利亞等對此高度關(guān)注。許多亞洲國家通過與美國保持深刻的、可預(yù)測的政治參與，已經(jīng)習(xí)慣于美國對它們的安全承諾。與北約等多邊安全協(xié)定相反，美國的亞洲同盟基礎(chǔ)是分別簽訂雙邊契約。結(jié)果，這些國家很容易受到特朗普反復(fù)無常的政策的影響。

雙邊同盟讓超級大國實(shí)現(xiàn)對較小盟國的最大化控制，而多邊協(xié)定更加平均地分散實(shí)力和影響。而這正是雙邊同盟在亞洲的運(yùn)行方式——美國是輻射式系統(tǒng)的中心，其他國家只通過這個(gè)中心互相聯(lián)系。這一結(jié)構(gòu)可稱之為星系網(wǎng)絡(luò)，在協(xié)調(diào)行動和累積資源方面效果顯著。

政治學(xué)者車維德（Victor Cha）在美國大選前就指出，地區(qū)實(shí)力的改變、新威脅和挑戰(zhàn)的出現(xiàn)使得亞洲需要一個(gè)新的、更加多邊性的安全架構(gòu)。特朗普對多邊機(jī)構(gòu)的猜疑以及他不愿意承擔(dān)集中式領(lǐng)導(dǎo)者所必須付出的說服、補(bǔ)償支付和組織成本，導(dǎo)致一個(gè)新安全架構(gòu)的建立更加緊迫。

美國的亞洲盟友應(yīng)該自己控制局面，并開始形成網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建彼此之間的聯(lián)系并使之制度化，而改變以美國為中心的星系網(wǎng)絡(luò)，形成更加類似于網(wǎng)格模式的地區(qū)安全架構(gòu)——它們不但與美國相連，彼此之間也聯(lián)系在一起。這一體系可以通過三種關(guān)鍵方式在動蕩時(shí)期增強(qiáng)穩(wěn)定。

首先，如果美國不兌現(xiàn)其地區(qū)承諾，網(wǎng)絡(luò)化的伙伴關(guān)系將有助于盟友對此進(jìn)行補(bǔ)償。目前，日本、澳大利亞和韓國已在向東南亞國家提供雙邊安全協(xié)助。多邊協(xié)調(diào)機(jī)制可以讓這些國家實(shí)現(xiàn)協(xié)作，從而加強(qiáng)推動共同安全利益的能力，即便無法獲得美國的領(lǐng)導(dǎo)和資源。

此外，如果亞洲盟友懷疑美國的意圖，網(wǎng)絡(luò)化的伙伴關(guān)系可以給它們要求增加透明度帶來籌碼。美國與日本和韓國定期討論與朝鮮相關(guān)的敏感防務(wù)和人權(quán)問題，但這些討論是美國分別與日本和韓國單獨(dú)進(jìn)行的。這導(dǎo)致這些國家在情報(bào)和能力上都要依靠美國。但是，如果以三邊形式處理朝鮮問題，那么韓國和日本可以互換來自于美國的情報(bào)，增強(qiáng)它們的情報(bào)機(jī)構(gòu)制定響應(yīng)機(jī)制的能力。最近的情報(bào)共享協(xié)定（GSOMIA）便是通過網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)透明度的非常有意義的舉措。

類似地，這一網(wǎng)絡(luò)化方針能讓亞洲國家在特朗普政府采取動搖該地區(qū)的措施（如加劇與中國的緊張對峙）時(shí)能夠更好地制約美國。特朗普在勝選之后就曾發(fā)聲質(zhì)疑“一個(gè)中國”的政策承諾，還在當(dāng)選后接受來自臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的祝賀電話，并威脅要對中國征收高關(guān)稅。他錯誤地指責(zé)中國通過人民幣貶值贏得不公平的貿(mào)易優(yōu)勢。

中國已經(jīng)宣布，如果特朗普沿著這條道路愈演愈烈，它將以其人之道還治其人之身。所有這些，對美國的盟友來說都不是好消息。

如果美國的某個(gè)相對較小的盟友試圖反抗美國針對它的行動，那么，它將面臨高昂的代價(jià)和非常低的成功機(jī)會。但是如果多個(gè)盟友通過國際機(jī)構(gòu)和多邊對話聯(lián)合起來，就有可能說服特朗普政府改變策略，同時(shí)也不會傷害它們自身的核心利益。

好消息是，美國的亞洲盟友不必匆忙開始這一過程。在過去幾年中，一些網(wǎng)絡(luò)化的苗頭已經(jīng)發(fā)生。日本與菲律賓和澳大利亞都已經(jīng)簽訂了雙邊經(jīng)濟(jì)和安全協(xié)定。東盟也不再僅僅是一個(gè)深度網(wǎng)絡(luò)化的組織，也積極地通過各種雙邊和多邊協(xié)定拓展與其東北亞鄰國的關(guān)系。

奧巴馬政府認(rèn)識到這一趨勢。2016年，它開始在亞洲推進(jìn)“有原則的安全網(wǎng)絡(luò)”概念，而這一口號在特朗普治下毫無生存機(jī)會。奧巴馬還與日本和韓國舉行了三邊會議。

網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)的恢復(fù)力極強(qiáng)，因?yàn)槿魏螁蝹€(gè)節(jié)點(diǎn)都不是整個(gè)結(jié)構(gòu)存亡的關(guān)鍵——即使其中的一個(gè)連接點(diǎn)斷裂，整個(gè)結(jié)構(gòu)也可以生存下來。這一思路被應(yīng)用于從籬笆到漁網(wǎng)的各種設(shè)計(jì)中。如果美國的亞洲盟友采取了正確的措施，它們可以在特朗普時(shí)代贏得更強(qiáng)的恢復(fù)力和比以往更大的安全。