李克強出訪澳新：大周邊外交促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王齊龍+郭金超+張蔚然

當(dāng)前中國推動“一帶一路”建設(shè)和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是中國周邊經(jīng)濟(jì)外交的兩大戰(zhàn)略。

3月的澳大利亞正值初秋，中國國務(wù)院總理李克強一行乘專機抵達(dá)首都堪培拉軍用機場時，天空正下著細(xì)雨。

“昨天，我和我的夫人乘飛機來澳大利亞，飛機穿過云層的時候，兩邊都有閃電，但我們一直在前進(jìn)。我們對中澳關(guān)系和友誼前進(jìn)、前進(jìn)、再前進(jìn)，始終抱有堅定的信念。”3月23日在澳大利亞總理特恩布爾為其舉行的歡迎宴會上，李克強借此比喻訪澳之行。

3月22日至29日對澳大利亞、新西蘭進(jìn)行的正式訪問，是李克強就任總理以來首次出訪大洋洲國家，也是中國國務(wù)院總理時隔11年后再次訪問澳、新。

除了著力深化雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系外，李克強在訪問期間多次闡述中國維護(hù)貿(mào)易自由化、反對保護(hù)主義的立場，并推動中國與澳大利亞、新西蘭在自由貿(mào)易協(xié)定，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面的合作。

“為自由貿(mào)易而來”

摘下眼鏡，李克強拿起餐桌上的菜單看了看，向身旁的服務(wù)人員問道，“今天的宴會有‘Beef（牛肉）嗎？”得到的回答是沒有，只有“Chicken”（雞肉）。

3月23日在堪培拉議會大廈出席澳大利亞總理特恩布爾舉行的歡迎宴會上致辭時，李克強回憶起這段小插曲，臺下的中澳各界代表都會意地笑了起來。

在李克強一行開啟對澳大利亞訪問當(dāng)天，當(dāng)?shù)刂麍蠹垺栋拇罄麃喨藞蟆房l(fā)了一篇題為《與中國的貿(mào)易談判將使牛肉市場受益無窮》的報道，談到對中國總理此次到訪有望拉動當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)品出口的預(yù)期。

“我想強調(diào)，我這次來訪不僅是為了牛肉和雞肉，還有很多方面可以開展交流合作?！崩羁藦婏L(fēng)趣地開場，道出了此行的目的，“我是為自由貿(mào)易而來！”

3月24日上午舉行完第五輪中澳總理年度會晤后，李克強和特恩布爾見證了兩國政府簽署經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、食品等8項雙邊合作文件，其中就包括中國將開放對澳大利亞冰鮮牛肉在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

“自由貿(mào)易”，是李克強此次訪問過程中，出現(xiàn)頻率最高的詞語。

在與特恩布爾共見記者時，李克強則明確談到，兩國應(yīng)維護(hù)貿(mào)易自由化，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和世界和平。“自由貿(mào)易是解決世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷的良方?！?/p>

特恩布爾也重申，澳大利亞承諾支持自由貿(mào)易、開放市場和開放投資，并透露兩國總理在會晤中談到，兩國都認(rèn)為保護(hù)主義不是解決問題的辦法?！拔覀兌甲⒁獾?，當(dāng)前世界上有很多國家貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)抬頭趨勢。但我認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義并不是一把梯子，讓我們能從低速增長中爬出來;它是一把鏟子，會讓我們在衰退中被埋得更深?！?/p>

在中國國際問題研究院副研究員王震宇看來，這是中澳兩國一致向國際社會發(fā)出信號，繼續(xù)支持全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

從去年6月英國舉行脫歐公投以來，特別是美國新任總統(tǒng)特朗普上臺后宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），使得國際社會處于不安的情緒中，大家擔(dān)憂全球化或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

王震宇告訴《中國新聞周刊》，自中國國家主席習(xí)近平在今年達(dá)沃斯論壇上闡明中國將進(jìn)一步深化改革開放，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的主張后，中國已舉起了全球化的大旗。

在中澳雙方此次達(dá)成的一系列政府間和商業(yè)合作成果中，還包括《中澳兩國政府關(guān)于審議中澳自貿(mào)協(xié)定有關(guān)內(nèi)容的意向聲明》。雙方同意進(jìn)一步減少服務(wù)貿(mào)易壁壘，商定對投資者提供額外保護(hù)，并開辟新的商業(yè)機會。此外，雙方同意繼續(xù)實施好中澳自貿(mào)協(xié)定，努力打造兩國合作“自貿(mào)繁榮”新時代。

中澳自貿(mào)協(xié)定自2015年12月20日正式生效以來，有數(shù)據(jù)顯示，在過去15個月里，澳大利亞的奶粉、紅酒和保健品等產(chǎn)品對華出口量已上漲了50%以上。

中國官方數(shù)據(jù)還顯示，中國已經(jīng)連續(xù)8年成為澳第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。2016年兩國自貿(mào)協(xié)定全面實施，中澳間貿(mào)易額達(dá)到1078.3億美元（約合人民幣7410.9億元）。

李克強此次訪問的第二站新西蘭，早在2008年4月就與中國簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。僅花了9年時間，雙邊貿(mào)易額就超過了當(dāng)初雙方設(shè)定的200億新西蘭元（約合人民幣968.7億元）的目標(biāo)。2016年11月兩國宣布啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定升級談判。

盡管中國對澳大利亞和新西蘭的貿(mào)易逆差分別達(dá)到335.1億美元（約合人民幣2303.1億元）和23.8億美元（約合人民幣163.5億元），但李克強通過此行展現(xiàn)出中國并不刻意追求貿(mào)易順差的態(tài)度。

“雖然我們不希望看到貿(mào)易不平衡，但我們認(rèn)為，解決貿(mào)易不平衡問題還是要通過擴(kuò)大貿(mào)易而不是關(guān)起門來?！崩羁藦娬f。

3月24日在悉尼出席中澳工商界首席執(zhí)行官圓桌會議時，李克強再次闡明立場，只有通過擴(kuò)大自由貿(mào)易，才能進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易平衡?！拔覀儍蓢裉靹倓偤炇饏f(xié)議，擴(kuò)大對澳大利亞冰鮮牛肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。澳大利亞副總理因此告訴我，昨天的午宴上之所以沒有牛肉只有雞肉，是因為好的牛肉都被送到中國去了。我非常感謝澳大利亞人民的慷慨?！崩羁藦娫捯魟偮?，會場中就爆發(fā)出一片笑聲和掌聲，“但我想，你們用雞肉招待我，可能也是要表明公平貿(mào)易。因為中國的雞肉在全世界都很有競爭力，非常鮮嫩，我相信，在澳大利亞的餐桌上會有一天吃到中國的雞肉！”

戰(zhàn)略對接

“日程太緊了。”伴隨著李克強的訪問，300多位中澳企業(yè)家在堪培拉和悉尼的多場活動間快速轉(zhuǎn)場，有企業(yè)家感慨跟不上如此緊張的節(jié)奏。

在追隨總理的48小時里，澳大利亞保健品公司澳佳寶首席執(zhí)行官霍爾蓋特只睡了8小時。3月24日上午她在堪培拉參加完中澳兩國總理見證的簽字儀式后，便匆忙地趕到悉尼，參加當(dāng)天下午舉行的中澳工商界首席執(zhí)行官圓桌會和中澳經(jīng)貿(mào)合作論壇。短短一天時間，她至少參加了這3場中國總理出席的活動?！爸袊鴮ξ覀儊碚f太重要了，澳洲企業(yè)家不會錯過這個機會?！被魻柹w特說。

李克強的日程則更為頻密，單是在3月24日就輾轉(zhuǎn)堪培拉和悉尼兩個城市，參與了7場活動。而澳大利亞總理特恩布爾全程陪同，足見澳方的重視程度。

3月24日，中國國務(wù)院總理李克強同澳大利亞總理特恩布爾在第五輪中澳總理年度會晤后共同會見記者并回答提問。

在李克強訪問期間，由中國提出的“一帶一路”倡議成為當(dāng)?shù)剌浾搹V泛熱議的話題。部分媒體對中澳雙方在這一倡議上的合作持負(fù)面態(tài)度。

英國《金融時報》3月22日就報道稱，“澳大利亞已拒絕中國所推動的正式對接堪培拉50億澳元國家基礎(chǔ)設(shè)施基金與中國的新絲綢之路戰(zhàn)略，因為澳方擔(dān)心在其要求華盛頓加強在該地區(qū)的活動之際，與中國對接可能破壞其與美國的關(guān)系?！?/p>

該報道還引述澳大利亞前駐華大使芮捷銳（Geoff Raby）的話稱，“堪培拉的國防或安全界里有一種看法，像亞投行和‘一帶一路這樣的計劃是擴(kuò)大中國影響力、削弱美國影響力的一種方式?！?/p>

中國國際問題研究院副研究員王震宇告訴《中國新聞周刊》，長期以來澳大利亞在政治安全上依靠美國，經(jīng)濟(jì)上緊靠東亞。形勢的發(fā)展使得亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和安全合作架構(gòu)之間的不兼容問題日益突出，當(dāng)?shù)貐^(qū)矛盾加劇時，澳大利亞會在發(fā)展與亞洲國家關(guān)系和照顧美國的關(guān)切這兩者之間感到局促不安。

李克強在訪問中也照顧到了澳方的立場，在歡迎宴上致辭時他談到，“我們不愿看到具有‘冷戰(zhàn)時代色彩的選邊站隊。對于出現(xiàn)的問題，要按照各方在政治、經(jīng)濟(jì)等多方面已經(jīng)形成的規(guī)則和共識去解決處理?！?/p>

在與李克強共見記者時，特恩布爾也回應(yīng)說，認(rèn)為澳大利亞要在中美之間選擇的看法，是錯誤的。

“事實上，我們和（中美）兩國都有很好的關(guān)系，但內(nèi)容和歷史都不同?！碧囟鞑紶栒f，“我們和美國有很強的關(guān)系，是堅定的安全盟友和貿(mào)易盟友。我們和中國也有很好的伙伴關(guān)系，有很好的對話和友誼，而且這種關(guān)系在加強。所以這不是一種選擇，這是一個多極世界。我們都應(yīng)該做出貢獻(xiàn)，來實現(xiàn)和平和穩(wěn)定。因為和平和穩(wěn)定，有助于促進(jìn)安全、機遇、經(jīng)濟(jì)增長，為我們的子孫后代追逐夢想創(chuàng)造條件，他們的夢想可能會超越父母的夢想?！?/p>

3月25日與特恩布爾共同在悉尼板球場觀看一場澳式橄欖球比賽時，李克強堅持佩戴兩條象征主客場兩支球隊的不同顏色的圍巾，以表達(dá)中國和澳洲之間沒有主場和客場之分，可以實現(xiàn)和諧共贏的意涵。

在中方公布的李克強訪問澳大利亞成果清單中提到，“雙方將深入推進(jìn)中方‘一帶一路倡議與澳‘北部大開發(fā)計劃以及兩國創(chuàng)新戰(zhàn)略對接合作。”

而這一戰(zhàn)略對接，也是中澳雙方未來將重點建設(shè)的四大合作平臺之一。

澳大利亞聯(lián)邦金融部長科爾曼在接受中國媒體采訪時也明確表示，澳大利亞總理和政府都非常支持“一帶一路”倡議，認(rèn)為這是一次非常讓人興奮的機會。

“任何倡議可以激勵并促進(jìn)本地區(qū)及更廣泛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都是讓人歡迎的。我們相信這是一個機會，特別是對于北澳地區(qū)，加入‘一帶一路倡議是雙贏的良好機會?！笨茽柭f。

李克強訪問新西蘭期間，更促成了兩國在“一帶一路”倡議上的合作。3月27日上午，李克強總理和新西蘭總理英格利希在惠靈頓會談后，共同見證了兩國關(guān)于經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、教育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)保等領(lǐng)域9份合作協(xié)議的簽署，其中包括中新關(guān)于“一帶一路”合作的諒解備忘錄。新西蘭也成為首個同中國簽署此類協(xié)議的西方發(fā)達(dá)國家。

與此同時，中新雙方也宣布將深挖合作潛力，構(gòu)建“1+3”升級版合作新格局：打造一個“升級版”自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易和投資開放度，提升經(jīng)貿(mào)合作水平;以發(fā)展戰(zhàn)略對接、創(chuàng)新驅(qū)動、農(nóng)牧業(yè)合作為三大增長動能，為中新合作提供多元支撐。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員秦升告訴《中國新聞周刊》，雖然新西蘭經(jīng)濟(jì)總量較小，但是作為第一個與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)達(dá)國家，中新之間的經(jīng)濟(jì)交往進(jìn)一步加強，象征意義更大。

他還表示，澳大利亞和新西蘭是南太平洋地區(qū)的核心國家，中國與澳新建立高級別的政治互信將有助于中國進(jìn)一步加強與南太平洋島國之間的經(jīng)貿(mào)合作，為“一帶一路”向南太平地區(qū)延伸提供保障，拓展中國在該地區(qū)的發(fā)展空間。

周邊經(jīng)濟(jì)外交的兩大戰(zhàn)略

作為中國的“超級銷售員”，李克強在2017年首次外訪中沒有忘記推廣中國裝備制造，繼續(xù)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

“雙方的合作不僅要‘騎在羊背上‘站在礦山上，還要‘坐在高鐵上?！?李克強在3月24日中澳經(jīng)貿(mào)合作論壇發(fā)表演講時說，前不久，澳大利亞提出500億澳元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，涉及鐵路、公路、機場等項目，而中國企業(yè)在裝備、工程建設(shè)等方面有優(yōu)勢，雙方深入合作具有廣闊前景。

中澳兩國政府此次簽署的8項合作文件中，就包括了一項60億澳元（約合人民幣315億元）的基建大單。這個項目的合作備忘錄由中國建筑工程總公司與澳大利亞BBIG公司共同簽署，雙方將合力在澳大利亞西澳建設(shè)大型綜合工程，包括港口、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和鐵礦石資源礦山。

自2013年10月中共中央召開周邊外交工作座談會，確定了今后5至10年中國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局以來，中國外交為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能愈發(fā)加強。

有媒體統(tǒng)計，單在2014年李克強就5次出訪，足跡遍及亞歐非三大洲12個國家。在他外訪的34天里，中國與出訪國至少簽署了251項大單，涉及總金額至少1400億美元（約合人民幣9626.4億元）。

在出訪期間，李克強不斷將中國高鐵、中國核能等高端裝備制造產(chǎn)品推銷到海外，并尋求國際產(chǎn)能合作。

在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，不斷發(fā)展大周邊外交，對推動中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展能起到促進(jìn)作用。

中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員秦升此前曾撰文稱，目前中國經(jīng)濟(jì)面臨著兩方面的外部環(huán)境變化。一方面是發(fā)達(dá)國家增長乏力所導(dǎo)致的全球終端市場轉(zhuǎn)移，另一方面是中國周邊國家和地區(qū)的增長潛力日益凸顯。

中國商務(wù)部亞洲司的數(shù)據(jù)顯示，2004年中國對亞洲地區(qū)的進(jìn)出口總額不到4000億美元，占對全球進(jìn)出口總額的34.3%。而到了2014年，中國對亞洲地區(qū)的進(jìn)出口總額接近2.3萬億美元，占當(dāng)年全部進(jìn)出口貿(mào)易額的52.8%，其中對日、韓和東盟的進(jìn)出口總額加總超過1.1萬億美元，而同期對美國和歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易占比從2004年的30%下降到2014年的27%。

在李克強此次出訪澳大利亞和新西蘭期間，積極尋求澳大利亞和新西蘭對“一帶一路”倡議的合作，并推動彼此間的雙邊自貿(mào)協(xié)定朝著更高水平的方向發(fā)展。澳大利亞和新西蘭也同意與中國在亞太自貿(mào)安排等全球和地區(qū)問題上與中國協(xié)調(diào)合作。

秦升告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)前中國推動“一帶一路”建設(shè)和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是中國周邊經(jīng)濟(jì)外交的兩大戰(zhàn)略。

“一帶一路”建設(shè)能為中國產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展尋找突破口，為沿線國家提供高質(zhì)量的基建投資，實現(xiàn)產(chǎn)能合作、價值鏈升級和長期共同發(fā)展。而區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于降低國家間生產(chǎn)、貿(mào)易和投資的成本，為發(fā)展的便利性提供制度保障。

秦升認(rèn)為，雖然兩者不盡相同，但共同的一點是，這兩大戰(zhàn)略都將拓展中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，形成中國在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中的引領(lǐng)地位，提升中國與周邊國家的政治互信和合作層次。

截至目前，中國已經(jīng)簽署14個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)。秦升告訴《中國新聞周刊》，中國在雙邊、多邊談判中積累了大量的經(jīng)驗，這為中國推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）盡快落實提供了堅實基礎(chǔ)。另一方面，中國提出的“一帶一路”包涵著嶄新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展愿景，正在得到越來越多國家的認(rèn)可和支持。