“雙一流”戰(zhàn)略背景下云南民族高等教育的發(fā)展路徑探析

摘 要：作為云南高等教育的重要組成部分，云南民族高等教育為促進(jìn)云南少數(shù)民族邊疆地區(qū)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著應(yīng)有的作用。通過(guò)總結(jié)云南民族高等教育發(fā)展的成效，分析發(fā)展過(guò)程中存在的困境和問(wèn)題，探討在國(guó)家“雙一流”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下云南民族高等教育的發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：“雙一流” 云南 民族高等教育 發(fā)展

民族高等教育是黨和國(guó)家立足我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)、基本國(guó)情以及民族問(wèn)題實(shí)際，為少數(shù)民族和民族地區(qū)培養(yǎng)高級(jí)專門人才而創(chuàng)建的，是我國(guó)高等教育中最具特色的重要組成部分。云南是我國(guó)少數(shù)民族最多的邊疆省份，云南的民族高等教育在歷經(jīng)了新中國(guó)建立至今的60余年努力與發(fā)展，從辦學(xué)水平、學(xué)科建設(shè)、本科教學(xué)、師資力量、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)等各方面已形成較為完善的民族教育高等體系和獨(dú)特的民族高等教育模式，為推動(dòng)云南少數(shù)民族人才培養(yǎng)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、民族文化和諧發(fā)展、科技創(chuàng)新進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起著舉足輕重的作用。

在繼“211工程”“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)之后，國(guó)務(wù)院于2015年頒布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，正式啟動(dòng)實(shí)施“統(tǒng)籌推進(jìn)兩個(gè)一流”戰(zhàn)略，這一重大舉措不僅為提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)提供了有力支撐，也為我國(guó)建成高等教育強(qiáng)國(guó)明確了任務(wù)路徑，同時(shí)，云南民族高等教育發(fā)展也迎來(lái)了重大歷史機(jī)遇與新的挑戰(zhàn)，如何在中國(guó)高等教育格局重新“洗牌”的形勢(shì)下及新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中扭轉(zhuǎn)多年來(lái)相對(duì)落后的被動(dòng)局面，順利實(shí)現(xiàn)追趕甚至反超？這成為了備受云南省高等教育界矚目及眾多專家、學(xué)者聚焦熱議的問(wèn)題。

在中國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的現(xiàn)階段中，云南民族高等教育在國(guó)家的關(guān)心支持以及“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，整體發(fā)展趨勢(shì)良好，主要在民族高等院校發(fā)展、少數(shù)民族預(yù)科基地建設(shè)、民族干部培訓(xùn)及少數(shù)民族復(fù)合型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面有顯著體現(xiàn)。但由于自身歷史原因及邊疆民族地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展等各方面因素的影響，云南民族高等教育的發(fā)展程度還相對(duì)落后于東部地區(qū)，仍存在著許多方面的發(fā)展瓶頸：一是少數(shù)民族人才總量不足且整體素質(zhì)水平不高，少數(shù)民族高層次領(lǐng)軍人才匱乏；二是云南少數(shù)民族人才在地區(qū)間、民族間與行業(yè)間的分布不均衡；三是云南少數(shù)民族人才隊(duì)伍的層次結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等不夠合理分明，基層隊(duì)伍薄弱；四是教育管理的機(jī)制和體制不夠完善，束縛性與制約力較大；等等。在邁入“十三五”的關(guān)鍵階段，為攻克和突破發(fā)展現(xiàn)狀中的困境與瓶頸，需要科學(xué)把握我國(guó)民族高等教育的特點(diǎn)和特殊規(guī)律，緊跟時(shí)代的步伐，主動(dòng)適應(yīng)、服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署要求，緊緊把握 “雙一流”建設(shè)的契機(jī)，以其為改革發(fā)展的新目標(biāo)和行動(dòng)主題，圍繞云南省“十三五”建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)與要求，大力推進(jìn)云南民族高等教育的改革創(chuàng)新，促進(jìn)以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，為少數(shù)民族邊疆地區(qū)改革發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的人才和智力支持。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)云南高水平民族高校及其一流學(xué)科建設(shè)

一流大學(xué)與一流學(xué)科是創(chuàng)新型與人力資源型強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要標(biāo)志和重要支撐。按照國(guó)家發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的精神，結(jié)合云南的實(shí)際，《云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了“公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜，中央和地方政府要進(jìn)一步加大對(duì)民族教育支持力度”“支持民族院校加強(qiáng)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平”等要求，這是對(duì)“科教興國(guó)”與“人才強(qiáng)國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)一步具體化，云南也將“教育優(yōu)先發(fā)展”擺在更為突出和關(guān)鍵的位置，這為云南民族高等教育的改革發(fā)展指明了方向并創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。

學(xué)科作為引領(lǐng)高校發(fā)展的基本與核心，它的建設(shè)是服從于高校辦學(xué)定位的。從國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的部署精神來(lái)看，云南民族高等院校的一流學(xué)科建設(shè)要圍繞“服務(wù)建設(shè)高水平民族大學(xué)”這個(gè)總體發(fā)展定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并以“服務(wù)和促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展和各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步，緊密結(jié)合黨和國(guó)家在邊疆民族地區(qū)的中心工作，緊密結(jié)合邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，緊密結(jié)合少數(shù)民族人才成長(zhǎng)的客觀規(guī)律”為原則，樹(shù)立一流的并且自有特色的高水平民族大學(xué)辦學(xué)理念，立足“與國(guó)家和云南省民族邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)、與學(xué)科發(fā)展動(dòng)向及整體發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)、與高校自身發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際相適應(yīng)”的出發(fā)點(diǎn)，既要認(rèn)真分析、凝練和明確自身的特色和優(yōu)勢(shì)，又要對(duì)比找出存在的差距和問(wèn)題，制定明確的一流學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，科學(xué)合理調(diào)整學(xué)科布局，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，一是既要全面推進(jìn)各學(xué)科的協(xié)同發(fā)展，又要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)、突出優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科、發(fā)展應(yīng)用學(xué)科；二是在民族學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科群，構(gòu)建一流的學(xué)科創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)；三是通過(guò)國(guó)家級(jí)、省（部）級(jí)和校級(jí)三級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突顯、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理并且與適應(yīng)發(fā)展需求的學(xué)科專業(yè)體系，充分地發(fā)揮學(xué)科引領(lǐng)的龍頭作用以及學(xué)科專業(yè)的集群效應(yīng)。

二、深入推進(jìn)民族高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展和民族振興的根本，也是引領(lǐng)教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的第一動(dòng)力，更是推動(dòng)“雙一流”戰(zhàn)略實(shí)施和民族高等教育發(fā)展的有力支撐。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作歷來(lái)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，尤其是在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要階段，為了延續(xù)改革開(kāi)放以來(lái)取得的豐碩成果，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在生命活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型及體制機(jī)制深化改革，黨中央、國(guó)務(wù)院精心繪制了我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的規(guī)劃藍(lán)圖，并做出了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及全面的部署。在國(guó)家戰(zhàn)略形勢(shì)下，包括云南在內(nèi)的各地區(qū)、各部門高度重視，圍繞黨中央的部署要求，多措并舉地積極響應(yīng)和行動(dòng)，全力推促創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革呈現(xiàn)向縱深發(fā)展的蓬勃態(tài)勢(shì)。

深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革是在響應(yīng)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推動(dòng)我國(guó)高等教育改革發(fā)展及高校畢業(yè)生高質(zhì)高量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的迫切需求下奏響的時(shí)代強(qiáng)音，具有重要的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義，它同時(shí)也是一項(xiàng)任務(wù)艱巨繁重和系統(tǒng)復(fù)雜細(xì)致的長(zhǎng)期工程。云南民族高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革應(yīng)該要準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展的定位與規(guī)律，以全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，深化改革重要性的認(rèn)識(shí)和增強(qiáng)改革責(zé)任感與緊迫感，轉(zhuǎn)變觀念并牢固樹(shù)立科學(xué)理念，積極探索改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容以及教學(xué)方法，著力提升高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)的意識(shí)和能力水平，制定完善教師考核與評(píng)聘的制度，積極推進(jìn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求之間的協(xié)同發(fā)展，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持與投入，擴(kuò)大高校自主權(quán)，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)體系以及資金支持和服務(wù)保障體系，開(kāi)展多元化的國(guó)內(nèi)外教育交流與合作，聚合共享多方資源，激發(fā)廣大莘莘學(xué)子的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使其潛能得以充分釋放、競(jìng)相迸發(fā)。

三、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

2016年召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議明確要求牢固樹(shù)立和全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，以切實(shí)提高質(zhì)量作為我國(guó)教育新時(shí)期工作的主題，以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)為主要切入點(diǎn)來(lái)提升教育質(zhì)量。因此，為重點(diǎn)解決發(fā)展中存在的不平衡問(wèn)題，云南民族高等教育應(yīng)注重優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層次類型結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)支持普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，推動(dòng)多元化辦學(xué)模式的改革，擴(kuò)展多元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)引入渠道，建立健全合理高效的高校分類管理體系，進(jìn)一步完善和優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的合理布局，不斷增強(qiáng)民族高等教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

同時(shí)，按照習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)做出的“要始終堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理”“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”等系列重要講話精神，在全面協(xié)調(diào)發(fā)展云南民族高等教育的同時(shí)，還要努力擴(kuò)大教育規(guī)模，加大對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村貧困大學(xué)生，尤其是人口較少民族大學(xué)生的幫扶力度，進(jìn)一步加大建設(shè)少數(shù)民族預(yù)科教育基地及制定實(shí)施定向培養(yǎng)、專項(xiàng)招生、獎(jiǎng)助學(xué)金等相關(guān)支持政策，使云南民族高等教育發(fā)展的成果惠及更多的少數(shù)民族群眾，并逐步解決邊疆民族地區(qū)本土人才匱乏等問(wèn)題，積極推進(jìn)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。

四、建立完善民族高校少數(shù)民族優(yōu)秀創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系

“人才培養(yǎng)是現(xiàn)代大學(xué)的重要職能……從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)大學(xué)一流學(xué)科的建設(shè)必然是以知識(shí)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)為雙核心的”。民族高等院校是培養(yǎng)少數(shù)民族人才的搖籃，少數(shù)民族優(yōu)秀創(chuàng)新人才則是建設(shè)發(fā)展邊疆民族地區(qū)的主力軍。因此，要從云南的實(shí)際出發(fā)，以民族文化和地域文化為根基，確立人才培養(yǎng)目標(biāo)；以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為導(dǎo)向，深化改革教學(xué)課程體系；以教學(xué)的實(shí)際規(guī)律為基點(diǎn)，精選和編印合理實(shí)用的教學(xué)教材；以國(guó)內(nèi)外多元交流合作為契機(jī)，加快少數(shù)民族高級(jí)專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)等，著力構(gòu)建云南民族高校少數(shù)民族復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，面向民族地區(qū)、面向少數(shù)民族培養(yǎng)拔尖優(yōu)秀的復(fù)合型和應(yīng)用型少數(shù)民族創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)各類實(shí)踐基地平臺(tái)的建設(shè)，充實(shí)壯大“雙師雙能型”教師隊(duì)伍，提升應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新能力，切實(shí)有效地服務(wù)于云南區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步以及社會(huì)管理創(chuàng)新。

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作者簡(jiǎn)介：王山山（1984-），女，云南丘北人，云南民族大學(xué)民族研究所碩士研究生，研究方向?yàn)槊褡逦幕?